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　　2015年全市法律援助工作總的思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話要求，緊緊圍繞經濟社會發展實際需要，推進法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面，提高法律援助質量，在全市開展公共法律服務中心建設試點工作，推進公共法律服務體系建設，全面提高服務能力和水平，努力為維護社會穩定、促進公平正義、推進法治衡陽建設作出新貢獻。  

　　一、開展公共法律服務中心建設試點工作，推進全市公共法律服務體系建設  

　　1．衡南縣、南岳區等試點單位要按標準建成公共法律服務中心，并投入運行。試點單位在臨街的司法行政辦公大樓或其他建筑的一樓建設公共法律服務中心實體平臺，統一規范形象標識；安排或設置基本功能區域、配套設施和服務崗位等，有效整合司法行政法律服務職能及法律服務資源，為群眾提供綜合性、“一站式”法律服務。  

　　2．建立完善公共法律服務制度機制。按照《湖南省縣級公共法律服務中心建設指導標準》及《湖南省公共法律服務中心形象標識基本規范》等指導性文件的規定，建立健全公共法律服務中心運行管理機制、公共法律服務中心實體平臺與網絡平臺聯動機制。  

　　3．提高公共法律服務質量。大力拓展公共法律服務領域，建立公共法律服務質量評價、監督和失信評價機制，開展服務質量評查、檢查公布、跟蹤檢查等，促進區域內法律服務機構和人員依法誠信執業。   

　　4．完善法律援助網絡，加強基層工作站點建設。建成公共法律服務中心的市、縣市區不再另外設法律援助便民服務接待窗口，后者的服務職能整體并入前者。暫未建公共法律服務中心的要進一步完善法律援助接待窗口便民利民措施，實現全部由律師等專業人員值班。城區律師事務所法律援助站點建成率要達到70%以上，縣區實現100%，并明確聯絡員。有條件的地方，逐步推行鄉鎮法律援助工作站由基層法律服務工作者或律師值班制。  

　　5．按照省廳要求完善“12348”法律服務熱線服務功能。  

　　二、進一步擴大法律援助覆蓋面  

　　6．擴大法律援助范圍。開展法律援助需求評估工作，探索建立法律援助范圍動態調整機制。擴大民事行政法律援助覆蓋面，按照相關政策法律要求，及時將勞動保障、社會保險、食品藥品、醫療糾紛、環境保護等涉及民生領域事項和聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。按照《司法部關于認真貫徹落實國發〔2014〕37號文件精神進一步做好軍人軍屬法律援助工作的通知》、《司法部關于切實做好為農民工服務工作的意見》等文件要求，健全工作措施，進一步做好軍人軍屬、農民工等特殊群體的法律援助工作，使法律援助覆蓋面從低保人群向低收入人群延伸。  

　　7．加強刑事法律援助工作。落實刑事訴訟法關于法律援助范圍的規定，完善與公檢法等辦案機關的工作銜接，加強通知辯護（代理）工作，推動落實人民檢察院監督職責。加強依申請的刑事法律援助工作，暢通申請渠道，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經濟困難證明制度，推動辦案機關告知、轉交申請等工作職責落實到位。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制，完善值班律師制度，加強人民法院、看守所法律援助工作站建設，派駐值班律師，明確值班律師工作職責，完善值班律師選任工作。建立刑事法律援助案件辦理通報制度，定期向公檢法等部門通報各縣市區刑事法律援助受理數量。  

　　8．努力做到應援盡援。全市要實現法律援助辦案量持續增長，2015年比上年增長5%以上。  

　　三、努力提高法律援助服務質量  

　　9．推進法律援助標準化建設。進一步規范法律援助各環節業務流程和服務標準，按照省廳即將出臺的《湖南省法律援助事項指派辦法》，完善案件指派程序和方式，嚴格死刑、無期徒刑、未成年人等案件承辦人員資質條件，推行點援制，明確責任，強化監督，提高案件指派效果。探索跨行政區劃人民法院、人民檢察院受理案件的指派工作機制。完善法律援助承辦環節工作制度，規范咨詢、訴訟和非訴訟事項辦理流程，建立案件分類質量標準。  

　　10．深入推進援務公開。嚴格按照要求進行案件公示，全市法律援助機構要加強援務公開內容的審核把關。法律援助辦案數的統計一律以在法律援助信息系統登記并按規定予以公開的為準。  

　　11．加強法律援助質量管理。根據省廳安排開展案件質量評估試點工作，探索研究制定案件質量評估指標，完善辦案質量獎懲機制。  

　　提高法律援助服務專業化水平。出臺律師承辦法律援助案件的意見，發揮律師辦案主體作用。探索法律援助隊伍專業化發展模式，注重培養擅長辦理法律援助案件的專業人員。探索建立重大疑難復雜案件和群體性案件辦理工作機制。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障和政策扶持措施。  

　　認真開展案件回訪、聽庭工作，2015年各縣市區法律援助案件回訪率不低于60%，市法律援助中心案件回訪率要達到100%。市法律援助中心在做好本級案件聽庭工作的同時，應到縣市區開展聽庭工作。  

　　12．規范法律援助投訴處理工作。嚴格執行《法律援助投訴處理辦法》，落實屬地管轄原則，做到有投訴必受理，查實必處理，從嚴查處違法違規執業行為。建立法律援助投訴報告制度，各縣市區要按照規定的內容和時間，如實上報法律援助投訴及處理情況。  

　　四、不斷強化法律援助監督管理職能  

　　13．健全法律援助行政監管體制。強化司法行政部門法律援助監督管理職能，理順法律援助管理體制，明確職責分工，建立健全監管制度，提高監管能力。司法行政部門要加強對法律援助經費的監管，確保專款專用，要主動接受審計、財政部門的監督和審計。  

　　14．規范法律援助機構和人員管理。按照省廳要求進一步明確法律援助律師執業的資格、條件，完善法律援助人員考核機制。  

　　15．加大培訓工作力度。對法律援助管理人員、執業人員、站點聯絡員開展管理業務和辦案技能的專項培訓，市縣兩級援助機構全年組織培訓不少于1次。  

　　16．完善社會組織和志愿者參與法律援助工作機制。按照省廳要求嚴格落實社會組織參與法律援助的管理制度，規范機構設置，嚴格準入標準。規范法律援助志愿者服務活動，提高志愿服務質量。  

　　五、加大法律援助經費保障力度  

　　17．建立健全經費使用管理制度。進一步規范法律援助經費開支范圍、標準和程序，優化經費支出結構，考慮律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素提高辦案補貼標準。規范法律援助服務補貼發放范圍、標準和程序，完善費用報銷臺賬制度，今年內全市實行通過銀行轉賬方式發放辦案補貼，提高援助資金使用的質量和效率，杜絕虛報冒領、克扣挪用、拖延支付等行為。  

　　18．開展政府購買法律援助服務試點工作。衡東縣、雁峰區等試點單位要按期完成試點任務，通過政府購買推動地方財政增加投入，提高補貼標準，規范補貼發放。  

　　19．加強中央彩票公益金法律援助項目實施管理。進一步加強項目質量管理，組織開展項目管理人員培訓，進一步降低案件退補率，提高資金使用效益。    

　　六、切實加強組織領導      

　　20．爭取各級黨委、政府等部門的重視支持。推動各級黨委、政府將法律援助和公共法律服務體系建設工作列入黨委、政府重要議事日程，切實組織落實好各項法律援助改革舉措。繼續爭取將法律援助列入政府為民辦實事項目并加大考核力度。  

　　21．完善部門協作配合機制。以完善法律援助制度改革為契機，加大與公安、檢察、法院等有關部門協調力度，推動落實各部門工作責任，落實相關費用減免政策。  

　　22．推進信息化建設。推進信息技術在基層法律援助工作站點中的應用，逐步實現市、縣市區法律援助機構與工作站點服務平臺的對接。積極構建與社保、公安、民政、殘聯、老齡委等部門的網絡信息共享平臺，建立法律援助對象和受援人動態數據資料庫，實現申請人信息網上核驗。  

　　23．完善法律援助考評考核機制。合理設計考評考核指標和方法，著重考核違規受理、審查法律援助申請，指派不符合資質人員辦理法律援助案件，法律援助人員違法收受財物，虛報法律援助案件數量和辦案補貼數額，聽庭、回訪、質量評查、律師值班、統計報送等監督管理不到位，財政預算未達要求及截留、擠占、挪用法律援助經費等行為。全市法律援助機構要主動接受人大、政協、社會各界及輿論的監督。   

　　24．加強宣傳工作。進一步豐富宣傳內容，創新宣傳方式、方法，結合典型案例，充分利用各種宣傳媒體的優勢，廣泛深入宣傳法律援助和推進城鄉公共法律服務體系工作。各縣市區法律援助機構低保人員名冊建成率達到100%，低保人員宣傳資料發放量占宣傳資料發放量的80%以上；每個看守所在押人員《刑事法律援助告知書》達到100%。全市各法律援助機構每年在當地主流媒體以法律援助和公共法律服務為題材發表文章或播出節目不少于5次。  　　    

　　衡陽市司法局

　　2015年4月20日