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各縣市區司法局，局直各單位，局機關各科室：

為認真落實全市司法行政工作會議部署，經市局黨委（擴大）會研究同意，現印發《全市司法行政2018年工作要點》，請認真遵照執行。

衡陽市司法局

2018年4月3日

全市司法行政2018年工作要點

2018年，全市司法行政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示，全面落實省委、市委政法工作會議精神，按照司法部、省司法廳工作部署安排，圍繞建設“最美地級市”，打造“最強執行力”，堅持穩中求進，堅持創新引領，突出以黨建促業務，突出公共法律服務體系總抓手，突出隊伍建設，努力開創司法行政工作新局面，為全市經濟社會又好又快發展作出新的積極貢獻。

一、認真貫徹新時代新思想

1．堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為司法行政機關首要政治任務，多形式、多途徑、多層次組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大培訓大研討。

2．深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，突出把握最高原則（堅持黨的絕對領導）、根本立場（以人民為中心）、首要任務（維護國家安全和社會穩定）、基本方式（法治）、強大動力（改革創新）、重要保障（隊伍建設）等精髓要義，著力推進工作理念思路、體制機制、方法手段創新，提高分析解決實際問題的能力。

3．堅持黨對司法行政工作的絕對領導，切實發揮司法行政機關“刀把子”的地位作用。尊崇黨章，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項報告制度，確保全系統對黨絕對忠誠。

4．主動適應社會矛盾發生的新變化，自覺把以人民為中心作為抓好工作、解決問題的出發點和落腳點。深入貫徹總體國家安全觀，提高發現、防范、化解、管控風險的能力。

5．深刻把握全面依法治國新部署，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，積極推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，切實肩負起法治建設實踐者、推動者的重任。

二、創新推進重點工作

（一）以公共法律服務體系建設總攬業務工作

圍繞三大攻堅戰，營造好攻堅的法治環境：

6．防范化解重大風險，組織法律服務力量靠前服務，通過宣傳、維權，幫助各級黨政部門、企業和群眾規避金融風險。

7．實施“法律扶貧”，圍繞困難群眾維權、扶貧政策落實和鄉村治理，及時提供法律幫助，服務農村產業發展，助推鄉村振興戰略。

8．圍繞環境治理，在新環保法宣傳、環境污染損害鑒定、環保糾紛矛盾化解等方面開展專項法律服務，助力打贏“藍天保衛戰”。

圍繞“3311”發展戰略，為振興實體經濟提供法律支持：

9．堅持問題導向，對企業經營活動進行法律引導，規范企業生產經營行為，開展法律援助進企業活動。

10．幫助項目工程建設進行法律對標，實現項目建設的法律手續和程序規范合法，開展法律服務進項目、法律顧問參與招商服務活動。

11．大力推動法治政府建設，開展“一把手”推進法治建設履職情況公開述職，促進政府依法決策、依法行政，優化政務服務環境，開展法律體檢進機關活動。

圍繞平安衡陽，創新法治治理：

12．創新矛盾糾紛排查化解方式，大力開展多元化基層矛盾糾紛排查，實現矛盾糾紛預測預警預防。

13．創新法治保障方式，不斷創新監獄、強戒、社區矯正管理手段，提高教育改造質量，由“管得住”向“管得好”轉變，把“不跑人”的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產品”的治本安全觀。

14．全力做好掃黑除惡專項斗爭，充分發揮監獄、強戒、社區矯正、人民調解、普法、律師等作用，在辯護代理、深挖線索、精準打擊、從嚴懲處及營造法治氛圍等方面，為依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪發揮應有作用。

圍繞幸福衡陽，搞好民生民需的法律服務：

15．在服務就業上，通過多種途徑為自主創業者、農民工、高校畢業生等群體提供便捷的法律幫助，維護合法權益。

16．在服務群眾生活上，加強矛盾化解，推進人民調解駐法庭、駐派出所、駐信訪中心的“三駐”工作，建立律師調解中心，探索人民調解與仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等方式有機銜接的矛盾糾紛多元化解機制。

17．在扶危濟困上，為困難群眾提供優質高效的法律援助，做到應援盡援，不斷提高援助質量，確保法律援助服務真正利民惠民。

圍繞省市考核目標，推進各項業務工作創先爭優：

18．圍繞實現監獄“四無”、強戒所“六無”的工作目標，積極探索新形勢下監管工作的新規律、新要求，創新監管手段，強化人防、物防、技防措施，嚴格落實“兩違品”管控。

19．嚴格分級處遇，依法審慎做好離監探親工作，激勵罪犯向好向新改造。全面推廣包管包教，開展“融冰行動”，加大重點頑固犯教育轉化力度。加強思想、文化、技術教育，綜合運用教育、勞動、管理等手段，完善教育改造考核機制，不斷提升罪犯改造質量。

20．狠抓罪犯和戒毒人員食堂、醫院管理監督，確保生活衛生安全。

21．開展戒毒所“應收盡收、即送即收”專項行動，深挖收治潛力、擴大收治能力。

22．推進市強制隔離戒毒所規范化建設，爭創省示范戒毒所。加強對特殊病涉毒人群集中收治、社區戒毒康復指導等我市優勢戒治項目的宣傳推廣。重點解決醫療資源短缺問題，深入推進教育矯治、戒毒醫療、康復訓練科學化、專業化。

23．完善黨委政府統一領導，司法行政機關指導管理、組織實施，各有關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制。進一步推進政府購買社區矯正社會服務，探索建立社工行業協會管理機制。

24．借力社會綜治資源，健全社區矯正納入網格化管理制度。落實監管措施，防止脫管漏管。嚴格依法辦理給予警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑假釋、收監執行等社區矯正執法案件。

25．充分考慮不同刑罰類別及犯罪類型、個體特征、悔罪表現及家庭情況等，有針對性提高教育矯正實效。

26．進一步完善刑滿釋放人員銜接制度，落實銜接程序。加強過渡性安置基地建設，積極推進政府購買安置幫教服務。對符合條件的對象落實有關救助制度，及時幫助解決困難。常態化開展“情暖高墻·關愛孩子”聯合幫扶工作。

27．完善三調聯動機制，繼續加強矛盾糾紛調處中心建設，重點規范派駐法院、檢察院和公安派出所人民調解室建設。

28．加強人民調解組織建設，在繼續鞏固縣、鄉（街道）人民調解組織的基礎上，重點加強和規范村（社區）人民調解委員會和行業性專業性人民調解組織建設。積極推進企事業單位和新經濟組織、新社會組織的人民調解組織建設，進一步擴大人民調解組織覆蓋面。

29．落實矛盾糾紛排查調處制度，堅持日常排查與專項排查相結合，開展“四查四防化糾紛，千鄉萬村創四無”專項調解活動，下大力氣化解征地拆遷、醫患糾紛、婚姻家庭、道路交通、民間金融、山林水土、資源環保等領域的矛盾糾紛，確保重大活動、重要節點時期的社會穩定。

30．加強人民調解員隊伍規范化建設，堅持落實“四統一”，人民調解員統一佩戴胸牌胸徽上崗，大力實施政府購買人民調解服務，力爭實現鄉鎮（街道）人民調解委員會不低于2名、行業性專業性人民調解組織不少于3名、派駐調解工作室不少于1名專職人員從事人民調解工作。加強人民調解員業務培訓。

31．認真貫徹落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和省《實施辦法》，全方位促進法治衡陽建設。

32．全面落實“誰執法誰普法、誰服務誰普法”責任制，適時開展市直部門普法責任制述職測評。建立普法責任制局際聯席會議制度。

33．深入開展憲法和黨內法規集中學習宣傳、農村法治宣傳教育月、青少年法治宣傳教育周、“12·4”國家憲法日等主題法治宣傳實踐活動，弘揚憲法法律精神，維護憲法法律權威。

34．緊抓關鍵少數，組織開展“一把手談法治”、廳、處級領導干部學法用法考試考核，開展“十佳法治建設推進者”評選推薦、普法創新大賽等活動。

35．完善國家工作人員網上學法考法機制，進一步優化市本級普法考試中心，探索建立縣市區集中考法中心。

36．推行法官、檢察官、警察、律師等以案釋法制度，深化分業、分類、分眾法治宣傳教育。

37．加強有正能量、有感染力的法治文化作品宣傳推廣，聯合市委宣傳、文化等部門，推進法治非遺文化創作的融合項目、開展新媒體普法等競賽活動。抓好市本級法治文化主題公園提質改造。探索“以宣弘文”路徑，建設社會主義法治文化。

38．組織開展法治衡陽論壇、利用微信公眾號平臺開展學法答題積分獎勵活動，評選“最美守法青少年”“十佳普法集體”“優秀公益普法人物（項目）”。

39．做好基層法治創建（法治鄉鎮、村、社區）督導考核驗收工作。

40．做好“七五”普法中期督導和先進評選工作。

41．遵循“部門職能整合、平臺資源一體、全面對接聯動、數據交換共享”原則，統籌推進公共法律服務網絡、實體、熱線、移動客戶端、志愿者（點）和信息技術、應急指揮等工作，探索總抓手落地機制，實現公共法律服務體系建設對各項業務的統攬、推動。

42．健全公共法律服務平臺運行機制。根據省司法廳《公共法律服務中心窗口服務規范》，將平臺運行工作納入司法行政業務考核，定期督促檢查，通報情況，切實提高公共法律服務平臺管理和服務水平。

43．加強公共法律服務平臺應用。加強和規范實體平臺接待服務工作，努力將群眾需求解決在“前臺”。督促部、省兩級法網駐場法律服務機構、法律服務人員開展服務工作，完善相關工作機制。調優12348熱線平臺操作界面，探索與“12345”政府服務熱線、“12385”殘疾人服務熱線等窗口服務和緊急求助平臺之間建立協作機制，實現資源共享。

44．放寬法律援助經濟困難標準，進一步降低法律援助門檻，惠及更多困難群眾；擴大民事、行政法律援助范圍，推動與民生緊密相關的事項納入補充事項范圍；加強刑事法律援助工作，建立值班律師工作運行機制，完善與辦案機關、看守所工作銜接機制。

45．推進法律援助標準化。進一步健全完善申請、受理、審查和援務公開制度，規范法律援助機構審查職責范圍和工作程序。

46．加強法律援助質量管理。全面執行《湖南省法律援助案件質量標準》，完善法律援助服務質量評價機制，強化全程監督。加強案件跟蹤管理，提升援務公開率、案件回訪率。市縣兩級法律援助機構申請類法律援助案件回訪率達到100%。

47．依托現有資源加強法律援助機構建設，充實法律援助行政管理和組織實施人員，加大“法潤三湘”公共法律服務志愿者和刑事辯護志愿者招募力度。開展管理業務、辦案技能等專項培訓，提升法律援助人員業務素質。

48．全面實施市縣兩級政府購買法律援助服務工作，政府購買法律援助服務量要占本地法律援助服務總量的50%以上。

49．深入開展“最美法律援助人”宣傳展示活動，評選、推介一批優秀的法律援助工作者，講好法援故事，傳播法援精神。加強法律援助案例庫建設，發揮案例更深層次的宣傳、指導、指引作用。

50．進一步運用、使用、推廣好12348湖南法網·如法網。提升律師、法律援助、公證、司法鑒定、基層法律服務和人民調解O2O模式辦案率。實現法治公益活動上網率100%。

51．引導各法律服務機構強化服務品牌意識，著力增品種、提品質、創品牌，積極培育具有市場競爭優勢的法律服務品牌。

（二）以“換道超車”精神推進司法行政改革

52．深化監獄、強戒管理制度改革，推進監企分開和收支分開，規范運行機制，建立與治本安全觀相適應的監獄工作評價體系。嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行制度，依法進一步擴大罪犯假釋適用范圍；積極做好強戒人員提前解除或延長戒毒期限審批銜接工作，依法評估，規范操作程序，落實出所必接制度，堅決落實管控措施。改善干警隊伍專業結構，推動教育改造轉型升級。

53．深入推進社區矯正社會化，讓更多符合條件的罪犯在社會上完成改造。積極與省司法廳對接，在我市試點縣市區開展社區矯正隊建制改革。

54．深化律師制度改革，積極參與認罪認罰從寬制度改革試點。健全律師維權和懲戒機制，深入推進值班律師工作，積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，切實做好律師調解試點工作。

55．鞏固公證體制改革成果，積極落實四部委辦聯合下發的《關于推進公證體制改革機制創新工作的意見》，爭取黨委政府重視支持，拓展公證業務領域，規范公證執業行為。

56．進一步完善法律援助制度，探索構建以合理勝訴率為基礎的法律援助質量評價體系，不斷提高辦案質量。

57．高標準落實司法鑒定機構標識、標牌規范化建設,鼓勵和引導建設高資質、高水平的大中型鑒定機構。積極推進認證認可和能力驗證，開展文書質量評查，提高司法鑒定質量和公信力。

58．深化人民監督員選任管理方式改革，不斷提高案件監督實效。

59．認真做好國家司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度的改革工作，為建設高素質社會主義法治工作隊伍提供精準服務。

60．參照司法部和省廳模式，清理各種統計、考核、評價指標，明確專門統計機構，建立新的司法行政工作評價指標體系。

（三）以基層基礎建設夯實司法行政工作根基

61．依托鄉鎮（街道）綜治中心和村（社區）黨建公共服務平臺，年內全面完成公共法律服務實體平臺建設任務。開展縣市區公共法律服務中心、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站標準化建設，打造公共法律服務實體平臺示范點。

62．積極推進衡州監獄改擴建工程和市強制隔離戒毒所整體搬遷工程。

63．加快司法所業務用房“十三五”規劃實施進度，開展2018年中央預算內投資計劃建設進度督查，核驗建設資金，明確建設時間，做好2019年中央預算內投資計劃上報準備。

64．開展第七批“湖南省模范司法所”和“湖南省規范化司法所”創建和第四批復查驗收工作。加強司法所標牌標識標準化建設，提升司法所形象。

65．加強司法行政信息化基礎網絡建設，全面完成電子政務外網接入工作，配合省廳做好電子政務外網和司法行政專網整合，形成司法行政系統內部網絡互聯、數據共享格局。

66．配合做好“中國法網”“如法網”建設，推進“互聯網+公共法律服務”，探索形成智能化公共法律服務平臺體系，使公共法律服務事項由“現場辦”變為“網上辦”“移動辦”。

67．加快推進社區矯正信息管理系統建設應用，探索建設“智慧社區矯正”。全面推廣升級后的刑釋人員信息系統，實現安幫工作網上動態管理。

68．落實司法部、財政部《司法行政機關財務管理辦法》，規范財務管理。積極爭取黨委政府重視，落實省財政廳文件精神，確保公共法律服務、普法宣傳、法律援助、人民調解、社區矯正和安置幫教等經費執行到位，提高人民監督員保障水平，確保司法行政機關公用經費按照全省平均以上水平予以保障。

69．全面落實《湖南省司法行政系統法治建設實施方案（2017-2020年）》（湘司發通〔2017〕56號），大力推進嚴格規范公正文明執法執業。

70．加強法制審核，確保依法行政，預防法律風險。做好行政復議應訴工作，落實司法行政機關負責人出庭應訴制度。

71．全面推進法律服務監管“雙隨機、一公開”制度，建立落實法律服務紅黑名單管理制度。

72．召開第六次全市律師代表大會，完成市律師協會換屆工作。

73．加強陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，依法依規做好信訪工作。

（四）以時不我待的精神落實三項任務

74．全面推進“一村（社區）一法律顧問”。充分整合全市現有法律服務人才資源，把律師和基層法律服務工作者分派到各村（社區），對口聯系，提供法律服務。積極爭取各級黨委政府支持，通過政府購買服務等形式，年內基本實現全市村、居法律顧問全覆蓋。抓緊建設村居法律顧問微信群即“微法律顧問”，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網上引導化解并重，隨時為群眾提供法律咨詢服務。

75．牽頭組織好“法律體檢”。在市委政法委的領導下，聯合人大內司委、政協社法委、紀檢監察、審計等部門，在三大攻堅戰、重點項目、群眾關注的重要部門中開展“法律體檢”，規范各部門行政執法行為，把“法律體檢”打造成黨委政府依法決策、依法行政的“法律巡察”，打造成服務企業和經濟發展的“法律護航”。

76．做好矛盾糾紛的電話調查工作。建立矛盾糾紛電話排查和定期研判機制，變人訪為機訪、上訪為下訪、定期訪為隨機訪，通過統計核查、分析研判，及時收集掌握矛盾糾紛第一手資料，為黨委政府決策提供及時、準確、有效的第一手信息參考，為矛盾糾紛化解爭取第一時間，促使矛盾糾紛抓早抓小，解決在萌芽狀態。

（五）以從優待警的舉措激發隊伍活力

77．把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅持三個“一以貫之”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝司法行政隊伍，確保信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

78．進一步完善教育培訓和崗位練兵機制，聚焦高素質、專業化，通過外出掛職、高校培訓、專題學習等形式，促進司法行政隊伍能力素質全面提升。

79．堅持事業為上，因事擇人的原則，積極推進科級干部崗位交流，面向基層選拔優秀年輕干部補充到市局機關工作。加大上派、下掛力度，形成多崗鍛煉培養干部的常態機制。

80．嚴格執行干部選拔任用事項報告和“雙控預審”“凡提四必”、全程紀實等制度措施，堅決防止“帶病提拔”。嚴格落實黨委書記、紀委書記在廉潔自律結論性意見上“雙簽字”措施，對有關反映要及時查核，不放過有問題的干部，不耽誤沒問題的干部。

81．通過警力下沉、交流輪崗等方式把基層監區、大隊班子配強，隊伍培優。

82．加強縣市區司法局領導干部選拔任用協管；推動縣市區配齊副科級司法所長；充分利用遴選、招考等方式充實隊伍，最大限度地實現司法行政隊伍滿編高效運行；今年要全面消滅“無人所”，爭取解決“一人所”問題

83．堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，全面落實司法行政系統政法工作津貼，充分重視解決干警職工的實際困難，營造暖心留人的良好氛圍。

84．扎實推進精準扶貧工作，完成脫貧攻堅任務。用心用情做好老干服務工作，加強工青婦及機關文明創建工作，豐富活動內容和形式，增強干部隊伍凝聚力。

85．深入推進系統文化建設，選樹宣傳先進典型，營造干事創業氛圍，提升系統文化軟實力，打造司法行政文化品牌。

三、壓緊壓實目標責任

（一）強化黨建引領，壓實工作責任

86．扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大干警和法律服務工作者悟初心、守初心、踐初心。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過建立制度機制，確保主題教育和主題黨日活動融入日常、抓在經常。

87．圍繞“基層黨建質量提升年” “支部建設年”，落實黨建工作督查，扎實推進以支部設置標準化、組織生活正?；⒐芾矸站毣?、工作制度體系化、陣地建設規范化為內容的黨支部“五化建設”。全面推進基層黨支部標準化建設及示范點創建，標準化達標率80%以上。

88．落實基層黨組織書記述職測評制度和組織生活會評議黨員制度。完善黨組織書記負總責、“一崗雙責”成員具體抓、黨務部門組織協調、業務部門齊抓共管的黨建工作責任體系，落實管黨治黨主體責任，確保黨的組織制度和“五個日子”制度落實。

89．進一步加強律師行業黨建，實現黨的工作有效全覆蓋，確保律師隊伍的正確政治方向。

90．通過上門家訪、定期健康檢查、談心談話等多種渠道，把觸角延伸到“八小時之外”，深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈了解情況。

91．突出政治標準發展黨員，嚴肅查處黨員違規違紀行為，加大不合格黨員處置力度。

（二）抓好黨風廉政，夯實工作作風

92．始終堅持把紀律挺在前頭，開展經常性紀律教育，發揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用，教育引導黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，正確處理公與私、儉與奢、苦與樂的關系。

93．認真貫徹中央八項規定實施細則及省委、市委實施辦法，認真學習貫徹習近平總書記對糾正“四風”問題重要批示精神，嚴格執行市委《深入學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”加強作風建設重要批示精神的通知》要求，防止“四風”回潮。圍繞落實治本安全觀、加強作風建設等扎實開展警務督察。

94．逐級簽訂黨風廉政建設責任書，推動管黨治黨從“寬松軟”持續走向“嚴緊硬”，努力營造風清氣正的政治生態。根據市委巡察反饋意見和市局黨委民主生活會征求意見，扎實做好整改落實工作。

95．加快推進政務公開和執法公開，突出重點領域和關鍵環節，杜絕監獄、強戒、社區矯正執法、法律服務行業監管等領域人財物管理環節的違規問題。

96．在全系統推廣“首問責任制”“首問負責制”，堅持立行立辦，提高辦事效率，提質辦事效果。

97．嚴格規范法律服務市場秩序，嚴肅查處違法違規行為，堅決整治法律服務行業侵害群眾利益的不正之風，緊盯律師、公證、司法鑒定等法律服務領域吃拿卡要、亂收費、違反職業道德操守等“微腐敗”現象，典型案例一律曝光。

（三）優化方式方法，提升工作效率

98．善抓工作重點，規定動作要得高分和滿分，自選動作要創新出彩；理順工作條例，強化計劃部署、節點調度、督查督辦，層層抓落實；講求策略方法，學會借力借勢，善于溝通協作，樹立司法行政形象。

各級各部門要根據本《要點》，結合上級有關精神，研究制定具體方案或部門工作要點，不折不扣落實。要細化任務分解，明確具體責任人、承辦人、做到事不漏項，項項到人。各相關責任部門要狠抓落實、加強配合、全力推進，局辦公室、政策法規科、督查支隊要強化督查督辦，確保全面完成年度工作任務。