法治“衡”有力② | “擔當力”爆棚！責任政府繪就良法善治“新畫卷”

    湘水湯湯，法治為楫；民心所向，政之所行。當“國之大者”落地為“民生小事”，當政策禮包轉化為百姓笑臉，衡陽這座千年古城，正以法治的剛性，守護公平底線，用服務的柔性，滋養民生溫度。當前，衡陽正舉全市之力、匯全民之智，爭創全國法治政府建設示范市。即日起，衡陽市司法局聯合紅網推出《法治“衡”有力》系列報道，積極展現衡陽市法治政府建設工作的成效與風采。

柔性執法“三張清單”，讓執法有了溫度；行政復議依法審結，讓公平照進現實；“灣村明白人”釋法明理，讓矛盾化解在田間地頭。這是衡陽責任政府建設的小切片，也是法治與民生同頻共振的生動實踐。

衡陽，這座文脈激蕩的千年古城，此刻正以法治為基，在嚴格執法與柔性治理之間尋找平衡，在權益保障與基層自治中探索路徑，用創新的筆觸勾勒責任政府的時代輪廓。

柔性執法：刻度之中見溫度

當剛性的執法注入了人性化的溫度，執法的邊界便擁有了柔韌的彈性。

在衡陽，這種治理智慧體現在精心編制的免予、從輕和減輕行政處罰“三張清單”里。這些清單如同精細的標尺，精準丈量著權力運行的尺度與溫度。

今年4月，衡陽市交通運輸綜合行政執法支隊接到市交通運輸局行政審批科的轉辦件，稱牌照為湘DC30**的貨車逾期檢測時長達15天。

接件后，執法人員迅速展開調查。經核實，涉事駕駛員李某所使用車輛的《道路運輸證》的記錄顯示車輛的檢測應于2025年3月31日前完成，其實際檢測時間為4月15日。根據《道路運輸車輛技術管理規定》第二十條的相關規定，該行為已構成違法。

但鑒于李某的行為屬一個自然年度內首次違法，且情節輕微，檢測逾期未超過30日，未造成危害后果，符合“首違不罰”的適用條件。執法人員通過系統核查，確認李某此前無類似違法記錄，且在調查過程中，李某積極配合，態度誠懇，主動承認錯誤，并及時改正，對車輛進行了檢測，檢測結果也已合格，符合相關安全和技術標準。

最終，執法人員在對其進行法治宣傳教育后，作出不予處罰決定，并督促其增強法律意識、筑牢安全防線，嚴格規范自身營運行為，杜絕此類問題再次發生。

群眾將一面“執法顯溫度 法理情相融”的錦旗送到耒陽市綜合行政執法局。

“消毒餐具過了保質期，但念在初次違法、未造成后果，我們下達責令改正，不予處罰。”衡南縣市場監管局執法人員的一席話，道出了衡陽執法理念的深刻轉變。2024年初，該局積極推行“首次違法免罰承諾書”，為市場主體尤其是小微企業鋪設了一條“糾錯緩沖帶”。

在消防安全這一重要民生領域，衡陽市消防救援支隊的做法同樣彰顯智慧。今年4月，蒸湘區某酒店客房外窗違規設置廣告牌，經復查，已及時拆除且未造成嚴重后果，消防部門按程序不予立案，并下發《不予行政處罰告誡書》，以教育替代懲戒。

最動人的溫度，蘊藏在對特殊困難群眾的體察中。祁東縣農業農村局執法人員在向非法捕撈的陳某送達法律文書時，發現他患有多種慢性疾病，且文化程度較低，家徒四壁，生計艱難。面對這樣的情況，如果簡單機械地執行處罰，無疑會將陳某的家庭推向更深的困境。

經與縣檢察院、縣司法局溝通，并進行現場調研和集體討論研究，執法部門決定對陳某采取延期執行處罰的人性化措施。同時，鑒于陳某對湘江水域非常熟悉，縣農業農村局聘請他為湘江干流某段的護漁員，以護漁員的工資部分解決其家庭實際困難，部分用于繳納罰款。陳某深受感動，表示將積極履行護漁員的責任。

剛柔相濟間，既守住了法治底線，更讓法治政府的治理溫度直抵人心。

行政復議：公正裁定暖民心

老百姓同行政機關產生糾紛，除了到法院打官司，還有沒有其他途徑？近年來，“行政復議”正以其高效、快捷、零成本等特點，被越來越多的人民群眾所接受，成為化解行政糾紛的新通道。

2023年5月20日，謝華（化名）騎電動車上班途中，途經交匯路口處，與一輛小車發生碰撞，意外受傷，被緊急送往醫院。經診斷，謝華全身多處骨折。事故發生后，交警部門作出交通事故責任認定，認定小車司機負全責。因為是上班途中受傷，傷勢好轉后，謝華便向工傷認定主管部門提出工傷認定申請，卻被告知不予認定。

有關部門認為謝女士是社區的工作人員，而社區是屬于基層的自治性的群眾組織，不是《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和《工傷保險條例》所規定的用人單位。謝華對工傷認定主管部門作出的不予工傷認定不服，于是向承擔衡陽市政府行政復議職責的市司法局提交復議申請。

復議機關認為，工傷認定主管部門以社區居委會是基層群眾自治性組織而非《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《工傷保險條例》等法律規定的用人單位為由不予認定工傷，屬于認定事實不清、適用法律依據錯誤。于是撤銷其作出的不予認定工傷決定，責令其收到復議決定書之日起60日內重新作出工傷認定決定。

“這個結果我是非常滿意的，工作人員找了很多相關文件和依據，一條一條給我看，我感覺他們是真正保護了我們老百姓的權益。”謝華（化名）的感慨發自肺腑。

衡陽市“行政復議開放日”座談會現場。

這只是衡陽市“復議為民”的一個縮影。

兩個多月前，衡陽市司法局迎來兩位特殊訪客。賀某與從廣東遠赴而來的鄧某捧著“為民服務 排憂解難”的錦旗專程前來致謝。

時間回到半年前。鄧某、賀某兩位女職工因未享受退休待遇多次奔波無果后，抱著最后希望遞交了行政復議申請。這件跨越兩省的歷史積案，牽動著衡陽市司法局領導的心：“群眾的揪心事，就是我們攻堅的必答題！”

聯席會議上，復議機構和社會保險行政主管部門的工作人員按照“尊重歷史、實事求是”的原則，還原事實，厘清責任，依據相關政策文件和會議精神，最終確認兩人符合退休條件。

當工作人員告知結果時，兩名申請人深受感動：“真心感受到了政府在為我們老百姓辦實事！”結案回訪時，鄧某已搬至外省，卻堅持要當面致謝，特意買了最早一班高鐵票，第一時間送來錦旗。

2024年，衡陽市市縣兩級共審結1087起行政復議案件，經過復議程序后只有不到100件進入了訴訟程序，其余案件均在行政復議階段化解爭議，復議實質化解率達92.34%，基本實現“案結事了”，依法維護了當事人的合法權益。

在衡陽，行政復議正以高效解紛的有力實踐，筑牢群眾權益的法治屏障，更架起官民互信的橋梁，讓法治政府的公正底色愈發鮮明。

基層善治：創新模式激活力

基層是社會治理的基礎和重心，衡陽在基層治理方面積極探索創新，形成了一系列具有地方特色的經驗做法。耒陽“灣村明白人”，就是其中的一個典型代表。

耒陽，因水得名，80余條大小河流遍布全域，湘江支流耒水繞城而過，沿岸形成5000多個自然村落。耒陽百姓，由此衍生同一姓氏臨水建房，或幾個姓氏沿灣而居的傳統。“灣村”一詞就此產生，成為耒陽人家鄉的代名詞，也成為耒陽市鄉村治理的最小單元。

各種不穩定因素使耒陽的基層治理形勢嚴峻復雜，也讓基層治理呈現碎片化、分散化、矛盾化的特點。當地一村干部介紹，在糾紛類型越來越多樣的背景下，經常會出現基層政府“手長衣袖短”管不了的尷尬。因此，如何創建有耒陽特色的基層社會治理工作模式，成為擺在主政者面前的一道難題。

經過2個月調研，耒陽市委在“鄉賢能人”自發參與“灣村”治理基礎上，以“灣”為單元，利用同姓、同宗、同飲一灣水的地緣優勢和村民“認理更認人”的血親優勢，號召“灣”里人認可的明事、理事、斷事的人，參與基層治理。于是， 2021年12月，“灣村明白人”的基層治理模式在耒陽全市鋪開。經選拔，共產生5451名“灣村明白人”，覆蓋了耒陽全市5061個灣村。

有了“官方認證”，“明白人”干事名正言順。通過發揮人熟、路熟、情況熟的優勢，“灣村明白人”用鄉音土話將相關政策講明白，將黨的聲音傳播到基層最末端。同時，第一時間收集群眾訴求和社情民意，將發現的重大矛盾糾紛、突發事件苗頭，及時向村“兩委”報告，便于及早處置。

如今，“灣村明白人”的實踐效果正在耒陽大地逐步顯現，灣村的面貌發生了翻天覆地的變化，村民的生活水平不斷提高，村莊的凝聚力和向心力明顯增強。

“灣村明白人”收集群眾訴求和社情民意。

2022年，“灣村明白人”典型經驗被中央政法委在第七次全國市域社會治理現代化試點工作交流會上向全國推介，并得到了中央農辦、農業農村部及湖南省委省政府的高度肯定，具體做法入選了全國鄉村治理典型案例。

“灣村明白人”之外，衡陽基層治理的創新圖譜上，還生長著更多共建共治的鮮活品牌。

2023年11月，石鼓區人民檢察院入選全國“楓橋式工作法”單位，檢察官們用群眾看得見聽得懂的方式釋法說理、化解爭議，創造“情理法融合”化解信訪工作法。衡南縣則通過“屋場懇談會”，組織干部下沉一線化解矛盾糾紛，懇談更肯辦……

當柔性執法清單日益完善，當行政復議成為化解行政爭議的主渠道，當“灣村明白人”的身影活躍在每一個角落，衡陽正用實際行動證明：剛柔并濟方為治道，民呼我為即是擔當。