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我市迅速部署落實《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》

為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》）明確的各項任務要求，經(jīng)省人民政府同意，2月18日湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2025〕5號，以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》印發(fā)以后，我市迅速行動，已成立工作專班推進《實施方案》落地落實。今年，我市被省政府定為全省唯一“規(guī)范涉企行政檢查”試點地級市，相關試點工作正在穩(wěn)步推進，試點工作將聚焦涉企行政檢查監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，切實為企業(yè)減負，持續(xù)優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境。

《實施方案》是國務院辦公廳《意見》下發(fā)后率先印發(fā)的配套性文件，有以下特色和亮點：

一、對標對表國務院辦公廳文件，結合湖南實際進行細化和補充

《實施方案》分為正文和分工兩部分內容。正文與《意見》十個部分一一對應，對相關內容進行細化和補充，提出了26個方面的具體工作任務和要求；除第一部分“工作目標”對應“總體要求”外，其余九個一級標題均與《意見》一致；分工部分則將正文中措施任務逐一進行責任分工，且多數(shù)任務措施明確了完成時限。

二、以解決行政檢查中突出問題為著力點，各項措施的針對性和可操作性較強

如，針對我省涉企行政檢查事項清單內容和格式不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，《實施方案》明確：涉企行政檢查事項清單應包括檢查事項名稱、實施依據(jù)、檢查主體（含實施層級）、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查頻次、備注等，具體參考樣本由省司法廳印發(fā)；各級行政執(zhí)法機關涉企行政檢查事項清單經(jīng)本機關法制審核、領導班子集體討論決定后，報同級司法行政部門備案審查。又如，針對各行政機關具體檢查項目和檢查要點混亂等問題，《實施方案》要求：省直各行政執(zhí)法機關要在國務院有關主管部門制定的行政檢查標準基礎上，根據(jù)本領域監(jiān)管風險點和工作實際，進一步明確每個行政檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點等，分類制定行政檢查表單，并在國務院主管部門出臺相關行政檢查標準后60日內報省司法廳備案。針對各機關普遍未留存檢查資料的問題，《實施方案》要求：行政執(zhí)法機關應當對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進行歸檔并制作案卷（材料較少的可多案一卷），確保行政檢查檔案的完整、準確；行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。針對未區(qū)別對待各檢查對象檢查頻次的問題，《實施方案》規(guī)定：推進分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當提高檢查頻次。

三、實行“無計劃不檢查”的日常行政檢查制度，嚴格控制檢查頻次

《實施方案》要求：各級行政執(zhí)法機關按照《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第13條規(guī)定，于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計劃并報送同級司法行政部門和上一級政府部門備案；對于多個行政執(zhí)法機關對同一檢查事項或對象擬實施的行政檢查，相關行業(yè)主管部門應按照《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門聯(lián)合檢查計劃，并報同級司法行政部門和上一級政府部門備案；因突發(fā)事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進行調整的，應當在計劃調整后15日內報送備案；同級司法行政部門重點對行政檢查計劃的檢查權限、檢查內容、檢查方式、檢查頻次等進行審查，作出同意備案或建議調整檢查計劃等處理；各行政執(zhí)法機關經(jīng)備案的年度行政檢查計劃，應當于備案后15日內通過本級政府網(wǎng)站向社會公布。

《實施方案》還要求：推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法機關對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應當合并一次進行。嚴格落實《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第42條規(guī)定，除符合規(guī)定的特殊情形外，行政執(zhí)法機關對同一經(jīng)營主體實施的日常行政檢查總數(shù)一年內不得超過兩次；超過兩次的，應當報同級人民政府同意。推進分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當提高檢查頻次。

四、依托“湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺”全面推行“掃碼入企”，嚴格實行平臺之外無檢查制度

按照涉企行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效的原則，建設全省涉企行政檢查“掃碼入企”統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)涉企行政檢查的登記、賦碼以及全過程管理、實時監(jiān)督、事后評價等功能，實現(xiàn)“檢查有計劃、入企有賦碼、進企有亮碼、結果有反饋、企業(yè)有評價、監(jiān)督有成效”的全業(yè)務流程閉環(huán)?！秾嵤┓桨浮芬螅盒姓?zhí)法人員入企檢查前必須通過登錄“湘易辦App”點擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營商碼”進行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內容等實時上傳信息系統(tǒng)后方可開展現(xiàn)場檢查；檢查時應當主動出示“湖南省行政檢查碼”，并接受檢查對象的評價和監(jiān)督；檢查結束后應當將行政檢查的過程、結果等信息實時上傳至湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，主動接受行政執(zhí)法監(jiān)督機構、優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門的監(jiān)督。按照檢查計劃開展的行政檢查，還應當事前將行政檢查計劃錄入湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。法律、法規(guī)規(guī)定無需事先通知開展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應當在實施行政檢查后立即進行檢查登記和記錄。各級行政執(zhí)法機關應當依托省大數(shù)據(jù)總樞紐推進本領域行政執(zhí)法業(yè)務平臺與全省一體化平臺的數(shù)據(jù)共享，確保行政檢查事項依據(jù)、標準、計劃、頻次等數(shù)據(jù)資源全量及時匯聚；尚未使用行政執(zhí)法業(yè)務平臺的，要盡快應用全省一體化平臺開展行政執(zhí)法業(yè)務。

五、細化行政檢查追責問責情形，嚴格責任追究

《實施方案》對追責問責情形進行了細化和補充：各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未制定和報備年度行政檢查計劃實施檢查、未制定和報批行政檢查方案實施檢查、實施檢查未落實“掃碼入企”要求、檢查時未出具檢查通知書或未制作相關文書、未按照公布的行政檢查事項清單和標準實施檢查、開展行政執(zhí)法業(yè)務未按要求使用全省一體化平臺、未按照規(guī)定程序實施檢查、未經(jīng)批準擅自部署或實施專項檢查、超過年度行政檢查計劃規(guī)定的頻次上限實施檢查、同一行政執(zhí)法機關對同一檢查對象實施多項檢查未合并進行、不同層級行政執(zhí)法機關對同一檢查對象違規(guī)實施重復檢查、未落實跨部門聯(lián)合檢查規(guī)定、行政機關執(zhí)法業(yè)務平臺未與全省一體化平臺數(shù)據(jù)共享、未落實行政檢查檔案管理規(guī)定，以及違反國辦發(fā)〔2024〕54號文件“五個嚴禁”“八個不得”要求實施檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正；對行政執(zhí)法主體負責人或相關責任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。

六、多數(shù)任務措施明確了具體完成時限，確保國務院文件各項要求在湖南落實落地

如，“各級司法行政部門要嚴格按照國辦發(fā)〔2024〕54號文件確定的標準，全面清理本級行政檢查主體，報本級人民政府審定后于2025年3月31日前向社會公告并動態(tài)調整”；“省、市、縣三級應當于2025年3月31日前在本級政府網(wǎng)站相關專欄，統(tǒng)一公布本級各行政執(zhí)法機關的涉企行政檢查事項清單并動態(tài)調整”；“2025年4月30日前要實現(xiàn)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺與湖南省營商環(huán)境一體化平臺、全省‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)、‘雙隨機、一公開’監(jiān)管系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通，以及行政檢查事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次等信息數(shù)據(jù)共享，并對接全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)?！?/span>

目前，湖南已將涉企檢查納入年度行政執(zhí)法、法治培訓計劃的重點內容，正在組織開展專題培訓，廣泛開展宣傳工作。同時，加強綜合協(xié)調和督促指導，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查重要內容，推動各地各部門按照時間節(jié)點完成《實施方案》明確的各項工作任務。