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新規(guī)落地，衡陽市政府合同管理邁入

規(guī)范化新階段 

2025年3月1日，新修訂的《衡陽市政府合同管理辦法》（衡政發(fā)〔2025〕2號）（以下簡稱《辦法》）正式實施。此次修訂立足于法治政府建設(shè)新要求，系統(tǒng)整合了原《衡陽市政府合同管理辦法》（衡政發(fā)〔2019〕11號）及配套補充文件的實踐經(jīng)驗，歷經(jīng)三輪意見征詢、兩次專題論證、百余處修改完善形成的。新《辦法》聚焦公共服務(wù)、招商引資、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過建立合同全生命周期管理、“兩審一評”制度以實現(xiàn)政府合同“事前規(guī)范、事中留痕，事后可溯”。 

分級分類：全領(lǐng)域覆蓋實現(xiàn)管理零死角

本次修訂后的《辦法》全文共七章三十八條，以“統(tǒng)一規(guī)范、分級管理、全程監(jiān)管”為原則，將市政府及其工作部門、派出機構(gòu)、事業(yè)單位、園區(qū)管委會等均作為合同管理的主體單位，合同范圍涵蓋了一般民事合同、行政協(xié)議、區(qū)域合作協(xié)議、涉外協(xié)議等政府合同可能涉及的所有類型。按照市政府、市直部門作為簽約主體的不同層級確定不同管理方式，并根據(jù)合同類型的不同做出內(nèi)容、審查的細化要求，真正實現(xiàn)從“主體全覆蓋”到“類型全囊括”，確保政府合同無一漏管。

兩審一評：全方位審查筑牢“風(fēng)險防線”

近年來，隨著我市經(jīng)濟發(fā)展，政府合同數(shù)量、類型、標的額都有了顯著變化，單純的合法性審查顯然已無法滿足現(xiàn)合同管理需求。為了從源頭上防范“問題合同”出現(xiàn)，新《辦法》在完善補充合法性審查的要點外，還同步增加了合理性（經(jīng)濟技術(shù)可行性）審查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求。一是結(jié)合最新法律法規(guī)規(guī)定，政府合同除符合一般民事合同的合法性規(guī)定外，還應(yīng)嚴格遵守市場公平競爭的要求。對涉及行政管理和公共服務(wù)的行政協(xié)議，還應(yīng)符合稅費獎補、公開招拍掛等政策規(guī)定。二是對涉及政府投資項目的合同，對財政承受能力、項目投入產(chǎn)出比要充分征求相關(guān)部門意見。三是對風(fēng)險較高、專業(yè)性較強的五類合同要進行風(fēng)險評估。通過三審聯(lián)動為合同開展立體化“體檢”，全面降低行政決策風(fēng)險。

閉環(huán)管理：全過程跟蹤規(guī)避“重簽輕管”

政府合同從簽訂到履行，往往需要很長時間，容易產(chǎn)生合同文本檔案管理不嚴格、履約跟蹤不到位的問題。新《辦法》著力管理的“前伸后延”，管理范圍覆蓋政府合同的“全生命周期”——從談判，到起草、審查、簽訂，再到履行、監(jiān)管的所有環(huán)節(jié)。在后期監(jiān)管上，實行政府合同全過程、動態(tài)化管理，明確要求承辦部門要對七類材料歸檔備案，定期報送合同目錄，對合同履行情況進行全程跟蹤，確立預(yù)警和評估機制，并將政府合同管理情況納入法治政府建設(shè)督查范圍。通過全流程閉環(huán)管理，織密層層責(zé)任網(wǎng)，讓合同走向有跡可循，主體責(zé)任與監(jiān)管義務(wù)精準對位。

政府合同是政府行使行政職能、開展政務(wù)活動的重要工具。每一份嚴謹合規(guī)、誠信踐諾的合同，都是優(yōu)化營商環(huán)境，推動法治政府縱深發(fā)展的生動注腳。新《辦法》的出臺，將推動衡陽市政府合同管理工作邁上新臺階，以合同規(guī)范促政府治理，為提升政府公信力、護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。