衡陽市司法局重大行政執法決定

法制審核操作細則

第一條 為加強對本局重大行政執法決定的法制審核，規范和監督行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律法規、規章和《衡陽市重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，結合司法行政工作實際，制定本操作細則。

第二條 本細則所稱重大行政執法決定法制審核，是指本局在作出影響行政相對人重大權益的行政許可、行政處罰、行政處理等行政執法決定前，由本局政策法規科對其合法性、合理性進行審核的活動。 

第三條 本局作出重大行政執法決定前，應當依照本操作細則由局政策法規科進行法制審核。未經法制審核的或者審核未通過的，不得作出重大行政執法決定。

本局根據本機關擔負的行政執法責任，以及行政執法決定對國家、社會、行政相對人的影響等因素，確定本機關重大行政執法決定的范圍，并制定《衡陽市司法局重大行政執法決定法制審核目錄》，報衡陽市人民政府批準后執行。

第四條 各行政執法業務部門對本部門承辦的執法事項，在收集材料、調查取證完畢后，對可能作出的行政執法決定屬于重大行政執法決定范圍的，應當將相關案卷材料及本部門提出的處理意見一并送局政策法規科進行法制審核。

第五條 行政執法業務部門對可能作出重大執法決定的執法事項，應當在執法期限屆滿 10 日前送局政策法規科進行審核，并分別提交下列材料：

　　（一）行政許可事項應提交的審核材料

1、行政許可申請材料；

2、經業務部門承辦人員核查的相關證明材料；

3、行政許可事項需要進行現場核查或勘驗的，提交現場核查、勘驗的音像資料和核查勘驗筆錄；

4、申請人如有申辯意見的，提交相關文字材料；

5、業務部門起草的行政許可決定書，其中包括對該行政許可申請的審查處理意見，以及相關事實根據和法律依據，其他情況說明等；

6、其他需要提交的材料；

7、《行政許可決定審批表》。

（二）行政處罰處理事項應提交的審核材料：

1、案件來源和立案審批情況；

2、相關證據材料，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、調查筆錄、鑒定意見或專家論證意見等；

3、《案件調查終結報告》；

4、行政處罰處理告知書；

5、行政相對人如有陳述或申辯的，應提交其陳述、申辯材料；

6、對行政相對人有要求舉行聽證的權利的行政處罰案件，應提交行政相對人要求舉行聽證或放棄該權利的相關材料；

7、對不需要舉行聽證或行政相對人放棄要求聽證的權利的案件，應提交業務部門起草的行政處罰處理決定書，其中包括行政處罰處理意見，以及相關事實根據和法律依據，其他情況說明等；

8、《行政處罰處理決定審批表》。

業務部門報送材料不齊備的，政策法規科應當一次性告知需補充的材料，業務部門應當及時提交。業務部門補充材料后仍不齊備的，政策法規科應不予審核，并退回案卷材料。

第六條 對行政相對人有要求舉行聽證的權利的行政處罰案件，行政相對人要求舉行聽證的，或者業務部門認為需要舉行聽證的，由業務部門移送局政策法規科主持聽證。政策法規科在舉行聽證前進行法制審核，聽證結束后提出處理意見，不再另外進行法制審核。 

第七條 局政策法規科對重大行政執法決定進行法制審核的主要內容如下：

（一）本機關主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

（二）行政許可申請人提交的申請材料及相關證明材料是否齊全、充分，執法人員是否對材料進行核查；行政處罰處理案件當事人的基本情況及違法事實是否查清，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（三）適用法律、法規、規章是否準確，行政執法決定是否適當；

（四）程序是否合法，是否充分保障行政相對人權利；

（五）行政執法文書是否齊備、制作是否規范；

（六）其他應當審核的內容。

局政策法規科對重大行政執法決定進行法制審核以書面審查為原則，必要時可以向業務部門執法人員和行政相對人等核實情況。

第八條 政策法規科對案卷材料和業務部門的處理意見進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見：

　　（一）認為業務部門的處理意見合法合理的，出具同意意見；

（二）超出本機關職權范圍的，依法提出移送意見；

（三）定性錯誤、適用法律法規規章不準確、行政裁量權運用不當的，提出變更或補充意見；

　　（四）行政程序違法或不當的，提出補正或終止意見；

（五）事實不清、證據不足的，提出重新調查或終止意見；

（六）執法文書不規范的，提出補充或更正意見。  

第九條 政策法規科收到業務部門送審材料后，應當在3個工作日內審核完畢。案件復雜的，經分管領導批準可以延長2個工作日。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

前款所列審核期限自執法業務部門提交完備的送審材料之日起計算。政策法規科將處理意見提交專家論證的期限不計算在內。

第十條 政策法規科審核重大行政執法決定，應當制作重大行政執法決定法制審核意見書，一式兩份，一份連同案卷材料回復執法承辦機構，一份留存本機構歸檔。

第十一條  重大行政執法決定由政策法規科審核后，報局領導審查批準。

　　外聘法律顧問參與重大行政執法決定法律審核的，應當提交書面意見。政策法規科應當對法律顧問提交的書面意見進行復核，在此基礎上形成正式審核意見。

業務部門對政策法規科出具的審核意見不贊成的，由業務部門與政策法規科進行討論，經討論后仍然不能達成一致的，提交局領導研究決定。 

第十二條 本操作細則自印發之日起執行。

    附：《衡陽市司法局重大行政執法決定法制審核目錄》

衡陽市司法局重大行政執法決定

法制審核目錄

單位名稱：衡陽市司法局      填報日期：2017年8月13日