一、主要預期工作目標

1

2024 年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較 2023 年增長 8%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過 83%、 62% 。報廢汽車拆解量達到 2 萬輛，二手車交易量達到 8 萬輛，廢舊家電拆解量達到60 萬 臺。

市直相關部門，各縣

市區政府，市高新區、

松木經開區

2

到 2025 年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較 2023 年 增長 15%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超 過 86% 、68% 。報廢汽車拆解量達到 2.4 萬輛，二手車交易量達到 8.5 萬輛，廢舊家電拆解 量較 2023 年增長 20%。

3

到 2027 年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較 2023 年 增長 25%以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到 A 級水平的 產能比例大幅提升。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分 別超過 90% 、75% 。報廢汽車拆解量達到 3.2 萬輛，二手車交易量達到 11 萬輛，廢舊家電 拆解量較 2023 年增長 30%以上，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、重點任務

（一）重點領域設備更新行動

4

推動工業領域設備更新

加快設備更新和技術改造。聚焦鋼鐵、有色、化工、建材、

電力、裝備、電子信息等重點行業，以節能降碳、超低排放、 安全生產、數字化轉型、智能化升級為方向，全面摸排設備  更新需求，明確行業設備更新重點，有序推進生產設備、用  能設備、發輸配電設備、試驗檢測設備等更新和技術改造。

加快先進適用設備應用，推動設備高端化、智能化、綠色化、 安全化升級。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設  備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。

市工信局、市發改委、 市生態環境局、市應  急管理局等有關部

門，各縣市區人民政府按職責分工負責， 以下均需縣市區人民 政府落實，不再一一 列出

5

推動節能降碳改造。聚焦我市鋼鐵、有色、化工、建材、煤 電等重點行業，對標《重點用能產品設備能效先進水平、節 能水平和準入水平（2024 年版）》和現行能耗、污染物排放 等強制性國家標準，推動企業開展重點用能設備更新改造，

加快低效落后設備淘汰，鼓勵更新改造后設備達到能效二級 及以上。積極參與能效“領跑者”行動。

市工信局、市發改委、 市生態環境局

6

推進數字化賦能轉型。加快工業互聯網建設和普及應用，推  廣應用智能制造設備和軟件。加快數字基礎設施建設，協同  推進基礎能力提升、5G 融合應用，提升數據中心、通信基站 等能效先進設備的應用比例。持續推進“智賦萬企”行動、“智 能制造進園區”活動，支持企業實施數字化轉型，開展智能制 造單元、智能生產線、數字化車間、智能工廠等改造建設。

市工信局、市發改委

7

推動建筑和市政基礎設施 領域設備更新

加快市政基礎設施更新改造。圍繞新型城鎮化建設，分類推  進市政基礎設施更新改造，提升城市基礎設施安全性、能效  比、智慧化水平。實施供水、供氣、排水等設施設備、老化  管道更新改造。推動城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、 強弱項，開展污水處理廠提升、曝氣攪拌、污泥處理、電氣  及自動化、監測、光伏發電等綠色低碳智能化改造。推動垃  圾焚燒廠、填埋場、廚余垃圾處理場處理工藝更新改造，推  動生活垃圾分類、環衛車輛和垃圾中轉壓縮設備、可回收物  分揀設備更新，鼓勵購置新能源車輛以及智能化、無人化環  衛作業機具。加快更新各類老化窨井蓋，推動地下管網、橋  梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程加裝和更新物聯智能感知  設備。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。

推進城市道路照明燈具綠色節能改造、老舊燈桿和管線改造 以及智能控制系統升級改造。淘汰老舊落后施工設備，鼓勵 購置新能源、新技術工程機械裝備和智能升降機、建筑機器 人等智能建造設備。

市住建局、市城管局、 市發改委、市公安局、 市生態環境局

8

加快建筑領域設備更新改造。加快更新投入使用時間長、配 置水平低、運行故障率高、安全隱患突出的老舊住宅和公共 建筑電梯。結合城鎮老舊小區改造，支持引導有條件的樓棟 加裝電梯。以外墻保溫、門窗、供熱制冷裝置等為重點，推 進既有建筑節能改造。開展住宅區環境綜合整治，因地制宜 完善消防設施、適老設施、無障礙設施、停車場（庫）、電 動自行車及充電設施等配套設施。推動農村住房以舊換新，

推進新型建筑工業化產品、綠色建材下鄉，建設“安全、綠色、 低碳、質優”裝配式綠色農房。在公共建筑、綠色建筑、新建 住宅、二手房等裝修場景中推廣裝配化裝修。

市住建局、市發改委、 市民政局、市市場監  管局、市機關事務局

9

推動交通運輸設備更新換 代

加快交通運輸設備綠色替代。加快推進城市公交車型新能源 化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代，支持 充電站（樁）更新改造。提升新能源汽車在公共交通、環境 衛生、郵政快遞、城市物流、公務車等領域的應用比例。鼓 勵出租汽車、貨車、工程作業用車等領域加快節能與新能源 車型替代。分批次更新淘汰達到規定使用年限且車輛狀況較 差的老舊公務用車，新購置車輛嚴格執行公務用車配置標準 和要求，積極推廣采購新能源汽車。大力支持新能源動力船 舶發展，完善配套基礎設施和標準規范，逐步擴大新能源船 舶應用范圍。

市交通運輸局、市工 信局、市發改委、市 機關事務局

10

加快淘汰老舊營運類柴油貨車和船舶。協同營運管理、車輛 拆解、注銷登記等環節，依法采取經濟補償、限制使用和加 強監管執法等綜合性措施，加快淘汰國三及以下排放標準營 運類柴油貨車。加快老舊船舶報廢更新。

市生態環境局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市市場監管局

11

推動農業機械裝備升級

以拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機（拋秧機）、噴桿噴霧  機等農業機械為重點，持續實施好農業機械報廢更新補貼政  策，加大老舊農機淘汰力度，加快農業機械結構調整。推進  主要農作物耕種收綜合機械化，大力推廣應用適應丘陵山區  的綠色高效農機裝備，推進農機裝備集成配套。實施“互聯網 +農機作業” ，推廣無人駕駛機械、農業機器人以及智能農機  裝備，深化北斗系統在農業生產中的應用，提升農機裝備作  業質量與效率。加快農機社會化服務體系建設。

市農業農村局、市供銷合作總社

12

提升教育設備水平

配齊配足教學儀器設備。推動符合條件的高校、職業院校（含 技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科  研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并  及時更新教學儀器設備，提高設備數字化、智能化水平。支  持產教融合實訓基地建設，鼓勵產教融合設備配置對標先進、 適當超前。支持符合條件的高校、職業院校（含技工院校）

配置感知交互、虛擬仿真等裝備，建設學科、專業專用教室、 教學實驗室，提升通用教室多媒體教學裝備水平。

市教育局、市人社局、市發改委

13

加快科研設備更新。鼓勵符合條件的高校、職業院校（含技 工院校）結合學科、專業發展水平和科研需求配置相應儀器 設施，推動符合條件的國家及省級重點實驗室以科技前沿為 導向提升科研設備高端化、尖端化水平。利用信息技術推動 高性能計算平臺和大型儀器設備等智慧設施開放共享，優化 資源配置，提高利用效率。

市教育局、市科技局、 市發改委

14

提升醫療設備水平

推動醫療裝備和信息化設施迭代升級。推動醫療衛生機構淘 汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫 療裝備和信息化設施。鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫 學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新 改造。推動醫療衛生機構服務器類、終端類、網絡設備類、 安全設備類等信息化設施更新換代，進一步提升醫院數據互 聯互通、網絡信息和數據安全、醫院信息標準化建設水平。

市衛健委、市發改委、市市場監管局

15

開展醫院病房改造提升。聚焦病房環境與設施短板，統籌推  進空間改善、廁所革命和安全保障方面的改造提升。鼓勵醫  院加強病房適老化、便利化改造，有序推動 4 人間及以上病  房改造為 2—3 人間，適當增加單人間比例，合理增設獨立衛 生間和公共衛生間，有效提升群眾滿意度。改善醫院現有供  電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好  醫療廢物處置。

市衛健委、市發改委、 市生態環境局、市住建局

16

提升文旅設備水平

推動文旅設備更新提升。推進等級旅游景區、度假區、文化  館、博物館、重點游樂園（場）等文化旅游場所運營設備更  新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的  觀景、住宿、游樂、演藝、智能及其他類文旅設備進行更新  或技術改造。加快建設智慧旅游景區，推進文旅數字化、智  慧化技術的場景開發和推廣應用。支持 4K/8K 超高清、AI 大 模型、智慧廣電、虛擬技術等裝備替代更新，推動音視頻產  業高質量發展。支持體育健身設施設備更新，助力全民健身  運動。

市文旅廣體局、市市場監管局

（二）消費品以舊換新行動

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推動汽車以舊換新

開展汽車以舊換新。按國家統一定額補貼標準組織開展汽車 以舊換新專項活動。鼓勵召開各類汽車展銷會，引導鼓勵汽 車生產企業、銷售企業開展促銷活動。加大政策支持力度，

促進節能與新能源汽車消費，加快居住區、停車場、加油站、 高速公路服務區、客貨運樞紐等充電基礎設施建設。引導充  電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費。支持汽車改裝、 租賃、賽事和房車露營等汽車后市場行業規范發展。

市商務局、市財政局、市公安局、市文旅廣體局

18

推動汽車以舊換新

依法依規淘汰老舊機動車。嚴格執行機動車強制報廢標準規 定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標 準的老舊汽車及非標摩托車、電動自行車，鼓勵車主自主淘 汰符合引導報廢標準的老舊機動車。

市公安局、市商務局、市生態環境局、市市場監管局

19

推動家電以舊換新

開展節能家電以舊換新活動，對消費者購買符合一定標準的  家電產品給予補貼。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收  企業，開展以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節能家電的  消費者給予優惠。深入實施家電售后服務提升行動，遴選一  批實力強、模式新、示范帶動作用突出的家電售后服務領跑  企業，擴大規范售后服務覆蓋范圍。組織家電售后服務企業  與回收企業加強合作，做好回收估值、及時清運等綜合服務。 引導家電售后服務企業提供在線下單、預約上門、配件自選  等個性化服務。

市商務局、市財政局、市市場監管局、市供銷合作總社

20

推動家裝廚衛煥新

支持舊房改造和家裝換新。以擴大存量房裝修改造為切入點， 通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝  修、廚衛等局部改造和居家適老化改造，促進居住社區品質  提升。加強城市居家適老化改造技術指導，為有居家適老化  改造需求的群體提供經濟實用的改造方案和技術路徑。優化  線上線下二手家居交易服務，支持企業提供家具、廚衛等消  費品上門“送新”、返程“收舊”服務。開展家居煥新季、家裝消 費節、家居消費節等促消費活動。

市住建局、市商務局

（三）實施回收循環利用行動

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完善廢舊產品設備回收網 絡

支持廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系建設， 加快推動垃圾回收體系與再生資源回收體系“兩網融合”。著力 培育再生資源回收骨干企業，支持建設一批集中分揀處理中  心、綠色分揀示范中心。積極爭取國省資金，加強對廢舊物  資循環利用體系建設重點項目的支持。優化報廢機動車回收  拆解企業布局，將廢舊家電等回收網點納入便民地圖、便民  生活圈建設。完善公共機構辦公設備回收渠道，建設全市“公 物倉” 。創新廢舊產品設備回收模式，加快推廣“換新—回

收”“互聯網+ 回收”等新模式。

市商務局、市發改委、 市財政局、市資規局、 市城管局、市生態環境局、市市場監管局、 市機關事務局、市供銷合作總社

22

支持二手商品流通交易

發揮二手商品線上線下交易平臺優勢，推動二手商品交易便  利化規范化發展。鼓勵各縣市區利用現有舊貨市場建設集中  規范的“跳蚤市場” ，推廣“互聯網+二手”模式。鼓勵電器電子  產品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業利用現有銷售網  絡規范開展閑置物品交易。依托自貿區、中非經貿合作等開  放平臺，擴大二手商品、再制造產品等出口。推行誠信放心、 “反向開票”、異地交易等便利化措施，促進二手車流通和出口。 支持符合條件的汽車生產企業申請臨時出口許可，支持有實  力的企業開展二手車出口業務。支持電子產品生產企業發展  二手交易、翻新維修等業務。

市商務局、市公安局、市稅務局、市市場監管局、衡陽海關

23

加快發展再制造產業

鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設  備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。大力推進產  業基礎較好的工程機械、汽車零部件等再制造產業發展。強  化動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產  品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、 柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。支持具備條件  的園區建設集中規范的再制造基地，推動再制造產業集群發  展。

市工信局、市發改委、 市科技局

24

推動廢舊資源高水平再生 利用

推動廢舊資源加工利用集聚化、規模化、規范化發展，提升  資源再生利用水平。依托國家廢舊物資循環體系重點城市建  設，常寧水口山經開區國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地、 耒陽市國家級工業固體廢棄物綜合利用基地等布局，規劃建  設全市廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等再生資源精深  加工利用產業集群。探索退役風電、光伏設備循環利用，參  與全省新能源汽車動力電池回收利用體系建設，有序發展以  廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，提升  廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。

市發改委、市科技局、 市工信局、市財政局、 市商務局、市生態環境局、市供銷合作總社

（四）實施產品共需對接行動

25

持續培塑產業新優勢新動 能

對標設備和消費品更新換代升級需求，加速培育新質生產力。 圍繞構建衡陽特色和優勢的現代化產業體系，大力實施“產業 培塑行動”和“重點產業倍增計劃” ，盡衡陽所能為國省所需提  供高質量保障。推進綠色礦業、食品加工、輕工紡織等產業  擴能提質增效，加快技術改造和設備更新；做強做優輸變電  優勢產業集群，推動向國家級先進產業集群躍升；培育壯大  電子信息、核技術應用、新能源汽車等新興產業；推進人工  智能、前沿材料等未來產業創新發展。加強各主導產業關鍵  技術突破，補齊高端裝備、先進適用產品等領域供給能力短  板。

市發改委、市科技局、 市工信局

26

積極推介優勢產業產品

充分發揮我市老工業基地制造業優勢，推動我市更多先進設  備、優質產品、創新技術服務全國大市場。遴選一批符合國  家標準的衡陽品牌產品，形成優勢產業、產品清單，向全省、 全國宣傳推介。爭取更多符合條件的產品納入省級、國家相  關產品目錄，納入政府采購范圍。

市工信局、市發改委、 市財政局、市商務局、市市場監管局

27

大力開展供需對接活動

大力實施激發需求行動，推動優勢產業鏈提升、市場精準對 接、產貿深度融合，積極引導各市場主體使用高端化、智能 化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。持續 組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方 企業供需對接活動，發揮行業商會、協會作用，運用好新媒 體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。

市發改委、市工信局、 市商務局

三、保障措施

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依托標準引領

對標國際國內先進水平，嚴格落實國家重點用能產品設備能  效先進水平、節能水平和準入水平的規定和涉及能耗、排放、 技術、安全等相關國省標準，加大對工程機械、裝配式建筑  等重點特色產品碳足跡核算規則和標準的制定參與力度，以  先進標準助推產品質量提升，打造本土品牌。加強資源循環  利用標準供給，進一步落實再生資源回收利用國省標準，促  進廢舊裝備再制造。嚴格執行車輛、家電、手機、工程機械  等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準。支持鼓勵企業主  導和參與制定相關國省標準。推動計量和檢驗檢測設備更新  升級，保障標準落地實施。編制全市重點工業產品質量安全  監管目錄，嚴厲查處產品質量違法行為。

市市場監管局、市發改委、市工信局、市生態環境局、市交通運輸局、市住建局、市商務局、市應急管理局、市生態環境局

29

用足財稅政策

爭取財政政策支持。積極爭取我市符合條件的設備更新、循 環利用項目納入中央預算內投資、專項債、超長期特別國債 等資金支持范圍。用足用好中央財政安排的節能減排補助資 金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金等 各類專項資金，積極爭取省級先進制造業高地建設專項、開 放型經濟與流通產業發展專項、新能源汽車、交通運輸發展 等存量資金，支持設備更新和以舊換新。持續實施好老舊營 運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼政策。積極爭取省 級統籌資金，支持我市廢舊資源循環利用產業。落實政府綠 色采購政策，加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再 生資源產品的政府采購支持力度。建立健全供水、燃氣、污 水、垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制。強化財政資 金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效 性和精準性。

市財政局、市發改委、市商務局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市工信局、市農業農村局、市生態環境局

30

落實稅收支持政策。落實好對節能節水、環境保護、安全生  產專用設備稅收優惠政策。落實國家推廣資源回收企業向自  然人報廢產品出售者“反向開票”做法，細化實施舉措。落實再 生資源回收企業增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措

施，優化稅收征管標準和方式。創新宣傳輔導方式，對符合  條件企業精細分類、貼標畫像，運用多種渠道精準推送政策， 確保政策落實落地。

市財政局、市稅務局、市工信局、市商務局

31

優化金融支持

優化金融政策供給。組織開展銀企對接活動，積極運用科技  創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具，引導金融機  構加大對科技型中小企業、設備更新和技術改造的金融支持。 鼓勵金融機構結合企業科技創新、設備更新和技術改造等融  資需求，創新融資租賃等金融產品和服務，加大制造業中長  期貸款投放，力爭全市制造業中長期貸款增速高于各項貸款  平均增速。合理增加綠色消費信貸，加大信貸對農機具更新  的支持力度。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，

適當降低汽車貸款首付比例，合理確定汽車貸款額度、期限。 出臺落實科技創新和技術改造再貸款相關政策措施，推動專  項再貸款政策快速落地。

人民銀行衡陽市分

行、國家金融監管總局衡陽監管分局、市發改委、市財政局

32

撬動社會資本參與。支持符合條件的高效節能產品設備生產  企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。 發揮政府投資基金引導作用，鼓勵基金公司結合實際情況通  過項目投資、項目賦能、提供咨詢服務等多種方式，支持再  生資源產業集群培育和發展。鼓勵融資擔保機構擔保設備更  新項目。

市發改委、市財政局、人民銀行衡陽市分行、國家金融監督管理總局衡陽監管分局

33

加強要素保障

鼓勵完善資源循環利用項目用地保障機制，在國土空間規劃 中統籌考慮。土地利用計劃指標傾斜支持企業技術改造項目 和回收循環利用項目。對不新增土地、以設備更新為主的技 術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。統籌區域 內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設， 將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。加強 企業技術改造項目和回收循環利用項目的用能保障，對可實 現減污降碳協同增效的企業技術改造和資源綜合利用項目， 加快能評、環評等前期審批手續辦理。優化使用住宅專項維 修資金用于住宅電梯更新和加裝流程。

市資規局、市發改委、市生態環境局、市住建局、市城管局、市工信局、市商務局

34

強化創新支撐

積極參與重大技術裝備科技攻關，聚焦高端化智能化綠色化  生產設備、輸變電設備、新能源裝備、工程機械等領域，集  中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。支持我市裝備制  造生產企業、耐用消費品生產企業積極開展科技攻關，加快  相關產品研發升級、擴大生產制造規模。建立產業合作對接  機制，推動我市工業企業加強零部件和原材料就近配套，降  低生產成本。優化制造業中試基地和成果轉化示范企業布局， 加快科技成果轉化應用。

市發改委、市科技局、市工信局

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實行清單管理

制定“兩優”清單（優勢產業、優勢產品）

市工信局、市發改委等牽頭

36

制定“兩新”清單（設備更新、以舊換新）

市工信局、市商務局等牽頭