為加快落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需政策，進(jìn)一步以消費(fèi)提振釋放需求、以投資增效擴(kuò)大需求、以重大戰(zhàn)略實(shí)施激發(fā)需求，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右。充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%左右，民間投資占全部投資的比重保持在70%以上。

二、攻堅(jiān)任務(wù)

（一）大力提振消費(fèi)

1.推動(dòng)增收減負(fù)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，緊緊圍繞湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和衡陽(yáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，推動(dòng)勞動(dòng)者技能提升。大力推廣以工代賑，提升勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。深入開(kāi)展消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力農(nóng)民增收。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)用作養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合清理盤活閑置國(guó)有“三資”專項(xiàng)行動(dòng)，提供適用養(yǎng)老服務(wù)的國(guó)有閑置資產(chǎn)清單。落實(shí)養(yǎng)老幫扶政策，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）的水、電、氣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居民生活類價(jià)格收取。整合政企銀資源加大消費(fèi)券發(fā)放力度，對(duì)失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市民政局、市國(guó)資委、市醫(yī)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善消費(fèi)政策。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定“1+N”政策體系。擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、補(bǔ)貼程序和兌付方式。落實(shí)好汽車以舊換新、新能源汽車車購(gòu)稅減免等優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。全市黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增及更新公務(wù)用車原則上不再審批采購(gòu)燃油車（特殊地理環(huán)境、特殊用途除外），全部使用新能源汽車。提高住房公積金貸款額度、優(yōu)化貸款條件，允許住房公積金用于租賃住房。積極爭(zhēng)取省預(yù)算內(nèi)基建投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項(xiàng)，健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。積極爭(zhēng)取消費(fèi)新場(chǎng)景建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。點(diǎn)亮“夜經(jīng)濟(jì)”，爭(zhēng)選4家省級(jí)夜間文旅消費(fèi)聚集示范區(qū)，豐富夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，在南岳古鎮(zhèn)、市府路、南華里等夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)常態(tài)化舉辦夜間光影秀、夜間音樂(lè)會(huì)、夜市集市等文化活動(dòng)。盤活提升存量空間，打造文旅消費(fèi)新地標(biāo)，推出一批沉浸式、科技范的文旅新場(chǎng)景新產(chǎn)品。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，引入全國(guó)知名品牌，舉辦“首發(fā)品牌”活動(dòng)，支持各類首店、首展、首秀活動(dòng)。培育低空經(jīng)濟(jì)，拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景、優(yōu)化低空消費(fèi)服務(wù)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，推動(dòng)銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字賦能餐飲、家政、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.豐富消費(fèi)活動(dòng)。市、縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“惠購(gòu)三湘”“老字號(hào)嘉年華”“衡陽(yáng)網(wǎng)上年貨節(jié)”“衡陽(yáng)廚神匯”“湖湘有禮”“潮起瀟湘·相約湖南”等主題活動(dòng)100場(chǎng)以上，辦好全國(guó)小炒烹飪大賽，做優(yōu)“衡陽(yáng)汽博會(huì)”“金秋購(gòu)物節(jié)”等促消費(fèi)活動(dòng)品牌，培育智能家居、國(guó)貨“潮品”等消費(fèi)熱點(diǎn)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。持續(xù)擴(kuò)大第三屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)辦會(huì)效應(yīng)，辦好第三屆衡陽(yáng)市旅游發(fā)展大會(huì)，實(shí)施入境游倍增計(jì)劃和“引客入衡”入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)，全年接待游客和旅游收入增長(zhǎng)18%以上，入境游增長(zhǎng)35%以上。推出“衡陽(yáng)文旅”做大做強(qiáng)“演藝經(jīng)濟(jì)”“賽事經(jīng)濟(jì)”，全年舉辦大型體育賽事、音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)等10場(chǎng)以上。推出衡陽(yáng)文旅消費(fèi)券，鼓勵(lì)文旅企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展消費(fèi)滿減、分期付款、積分兌換等優(yōu)惠活動(dòng)。（市商務(wù)局牽頭，市文旅廣體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.搭建消費(fèi)平臺(tái)。著力打造區(qū)域消費(fèi)中心，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市、零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)城市和新消費(fèi)品牌創(chuàng)新城市。打造一批具有影響力的核心商圈、高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，因地制宜打造一刻鐘便民生活圈。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的集聚效應(yīng)和村級(jí)商業(yè)便民服務(wù)能力，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新型便民商店，推動(dòng)城品下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商快遞進(jìn)村。打造“衡陽(yáng)優(yōu)品”方陣，推動(dòng)衡陽(yáng)優(yōu)品進(jìn)入省級(jí)《湖南優(yōu)品目錄》，打造一批省外衡陽(yáng)優(yōu)品營(yíng)銷中心。積極培育發(fā)展各類商貿(mào)流通企業(yè)，全年凈增限額以上批零住餐企業(yè)240家以上。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，深入實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)本地購(gòu)物異地退，先行賠付極速退，廠商一體化退貨的目標(biāo)。促進(jìn)消費(fèi)規(guī)則公平透明，大幅加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等“關(guān)鍵少數(shù)”的源頭治理，打通“消費(fèi)糾紛處置、事前事中規(guī)范、投訴舉報(bào)減量”監(jiān)管閉環(huán)。嚴(yán)懲制售假冒偽劣或不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，摻雜摻假，以假充真、以次充好等違法行為，打造一批放心市場(chǎng)、放心商店、放心餐飲、放心景區(qū)。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管原則。增加重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款，合理確定利率水平。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)，全面清理地方對(duì)“非公”消費(fèi)的行政性限制規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰、帶薪休假制度。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行衡陽(yáng)市分行，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局衡陽(yáng)監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高投資效益

1.扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)。緊盯“兩重”建設(shè)支持范圍，全面提高項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和有效性，加快推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取中央資金最大支持。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色融合發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新增支持方向，申報(bào)實(shí)施一批“硬投資”項(xiàng)目。加快梳理“軟建設(shè)”臺(tái)賬，推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率。嚴(yán)格中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行，確保按照申報(bào)承諾時(shí)限推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工、資金使用。（市發(fā)展改革委牽頭，市國(guó)資委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.培育壯大投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)交通物流、新型能源、新基建、安全能力等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展和大規(guī)模設(shè)備更新。加快對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略腹地和產(chǎn)業(yè)備份基地，加速布局產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，吸引社會(huì)資本參與城市更新。實(shí)施綠色低碳示范工程、推進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能節(jié)水降碳改造項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，爭(zhēng)取一批中央預(yù)算內(nèi)投資支持。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.對(duì)接專項(xiàng)債券自審自發(fā)試點(diǎn)工作。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的要求，提前對(duì)接全省自審自發(fā)試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)和制度規(guī)范，優(yōu)化和完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審核、發(fā)行、使用、監(jiān)管等全生命周期管理，嚴(yán)格實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金行業(yè)“正面清單”管理，發(fā)揮債券資金的帶動(dòng)和放大效應(yīng)。推動(dòng)專項(xiàng)債券資金穿透式、全覆蓋監(jiān)管，確保資金切實(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)。加快專項(xiàng)債券的發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，力爭(zhēng)下半年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

4.持續(xù)激發(fā)民間投資活力。組織申報(bào)國(guó)省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，加大向民間資本推介項(xiàng)目力度。推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展重大項(xiàng)目投融資對(duì)接活動(dòng)，積極對(duì)接“金芙蓉”基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展投資基金，推動(dòng)納入省級(jí)備投項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持。全面推行政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，積極申報(bào)REITs項(xiàng)目。推進(jìn)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通，加強(qiáng)促進(jìn)民間投資好經(jīng)驗(yàn)好做法宣傳推廣，營(yíng)造支持民間投資的良好氛圍。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.縱深推進(jìn)“四比四提高”行動(dòng)。比謀劃，提高爭(zhēng)資占比率；比服務(wù)，提高項(xiàng)目開(kāi)工率；比攻堅(jiān)，提高資金支付率；比建設(shè)，提高實(shí)物完成率。實(shí)行重大項(xiàng)目雙周調(diào)度、問(wèn)題雙周交辦、中央資金雙周對(duì)賬，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度督導(dǎo)，提升審批服務(wù)和要素保障效能，推動(dòng)項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)、快竣工、快結(jié)算。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施重大戰(zhàn)略

1.對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。推進(jìn)我市細(xì)化落實(shí)《新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》任務(wù)清單及重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施和長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃。積極爭(zhēng)取衡山、南岳等縣區(qū)納入省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建立與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接機(jī)制，支持耒陽(yáng)市合作發(fā)展觀察點(diǎn)建設(shè)；促進(jìn)有色金屬、精品鋼材、輸變電、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群合作。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞先進(jìn)裝備制造、科技創(chuàng)新、生物制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，簽約一批“三類500強(qiáng)”、跨國(guó)公司、專精特新企業(yè)。推動(dòng)落實(shí)湘瓊兩省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種業(yè)科技、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等領(lǐng)域合作，深化與海南地區(qū)油菜產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療康養(yǎng)方面的發(fā)展，探索與海南自貿(mào)港合作探索對(duì)非經(jīng)貿(mào)交流新機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。強(qiáng)化省域副中心能級(jí)，爭(zhēng)取“小切口”專項(xiàng)政策，支持衡長(zhǎng)株潭特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與長(zhǎng)株潭地區(qū)統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的協(xié)同發(fā)展格局。持續(xù)提升湘南湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，落實(shí)降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合成本的各項(xiàng)政策舉措。大力推動(dòng)特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)提升新型城鎮(zhèn)化水平。搶抓提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平機(jī)遇，推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造“一核一圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。充分發(fā)揮中心城區(qū)“核心引擎”帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)西渡鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)、大埔鎮(zhèn)、南岳區(qū)等地融城發(fā)展。依托耒陽(yáng)市、常寧市和祁東縣，構(gòu)筑面向粵港澳大灣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿經(jīng)濟(jì)帶，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“攔水壩”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐，加大生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)力度。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)先補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育和醫(yī)療公共服務(wù)短板，有效促進(jìn)縣城人口集聚。推動(dòng)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣率先突破，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷提升縣域承載力和輻射帶動(dòng)力。力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。（市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)機(jī)制

成立內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)工作專班，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市林業(yè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行衡陽(yáng)市分行、市郵政管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局衡陽(yáng)監(jiān)管分局、市數(shù)據(jù)局等，專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。