為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察實(shí)施方案》，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)衡陽(yáng)市開(kāi)展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，形成了督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2023年12月20日向衡陽(yáng)市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱健主持，督察組組長(zhǎng)張?zhí)m通報(bào)督察報(bào)告，市委書(shū)記劉越高作表態(tài)發(fā)言。劉益貴副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，衡陽(yáng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直及中央駐衡有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人通過(guò)視頻會(huì)議形式列席。

督察認(rèn)為，衡陽(yáng)市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，精心謀劃、狠抓落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和成效。出臺(tái)《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)"十四五"規(guī)劃》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等文件，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，獲批國(guó)家節(jié)水型城市，"耒陽(yáng)市高位謀劃、治污控排、統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村"等2個(gè)優(yōu)秀案例入選全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)"夏季攻勢(shì)"十佳典型案例，《衡陽(yáng)市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》獲評(píng)2022年湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作"四嚴(yán)四基"優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告。

衡陽(yáng)市高度重視此次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，始終堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至11月10日，督察組交辦的244件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)162件，其中責(zé)令整改94家，立案處罰29家，罰款金額193.31萬(wàn)元，約談4人。

督察指出，衡陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)、工作部署、整改力度和責(zé)任壓實(shí)上還有一定的差距，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史遺留廢渣處置、礦山生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治和部分突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改效果欠佳。

（一）部分地方黨委政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有偏差，樹(shù)立和踐行"兩山"發(fā)展理念有待提升

少數(shù)地方黨委政府研究部署力度不夠。一些地區(qū)和部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上還存在溫差、偏差、落差，沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，"口頭上重視、忙起來(lái)忽視"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展不到位，攻堅(jiān)克難的決心與擔(dān)當(dāng)不夠，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，問(wèn)題整改工作被動(dòng)應(yīng)付、標(biāo)準(zhǔn)不高，齊抓共管的大環(huán)保格局未有效形成。

"兩山"發(fā)展理念貫徹落實(shí)有偏差。部分單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)"兩山"理論研究不透、部署不力，對(duì)踐行"兩山"理念和高質(zhì)量發(fā)展重視不夠、力度不大。衡陽(yáng)市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式。縣市區(qū)獲評(píng)省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和"綠水青山就是金山銀山"實(shí)踐創(chuàng)新基地?cái)?shù)量在全省排名靠后。

自然保護(hù)地監(jiān)管重視程度不夠。南岳國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違建擴(kuò)改民宿69處，相關(guān)排查整治工作未落實(shí)到位，緩沖區(qū)內(nèi)的東華宮超面積違規(guī)改擴(kuò)建，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)一處居民（衡山縣內(nèi)）違規(guī)建房并占用基本農(nóng)田，大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)原富坤礦業(yè)采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)植被成活率不高、廢石未轉(zhuǎn)運(yùn)完全。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)存在差距，工作力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

大氣污染防治管控不到位。2023年1-8月，衡陽(yáng)市PM2.5平均濃度為37μg/m3，同比濃度上升27.6%，排全省倒數(shù)第三，優(yōu)良天數(shù)比例為86.8%，未達(dá)到考核目標(biāo)。蒸湘區(qū)真空機(jī)電公司站點(diǎn)PM2.5濃度同比上升52％，改善排名在全省國(guó)控考核點(diǎn)排倒數(shù)第三，優(yōu)良天數(shù)比例下降13個(gè)百分點(diǎn)，改善排名在全省所有國(guó)控考核點(diǎn)排倒數(shù)第一。湖南衡陽(yáng)鋼管（集團(tuán)）未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，8個(gè)超低排改造重點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)際僅完成2個(gè)。湖南鑫科思生物科技、湖南恒光化工等不同程度存在廢氣無(wú)組織排放嚴(yán)重、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維不規(guī)范等問(wèn)題。衡陽(yáng)華灝新材料科技、湖南星鑫航天新材料股份、衡陽(yáng)市朝陽(yáng)重機(jī)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常。蒸湘區(qū)融冠愛(ài)城項(xiàng)目等8個(gè)建筑工地未嚴(yán)格落實(shí)"六個(gè)百分百"的措施要求。衡東縣、衡山縣農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力。蒸湘區(qū)、高新區(qū)餐飲油煙監(jiān)管不力，餐飲門(mén)店違規(guī)設(shè)在居民樓情況較為普遍，群眾舉報(bào)投訴不斷。

水污染防治統(tǒng)籌推進(jìn)不力。衡陽(yáng)市中心老城區(qū)雨污分流改造工程累計(jì)完成管網(wǎng)建設(shè)89.21公里，完成率僅為36.2%，呆鷹嶺、茶山坳等7個(gè)區(qū)域污水管網(wǎng)還有空白，衡陽(yáng)市生活污水收集率僅為49.74%，祁東縣漁陂污水處理廠未采取有效管控措施。珠暉區(qū)湖東寺排漬口、蜈蚣橋排漬口、島橋龍入河口大量生活污水直排耒水，珠暉區(qū)酃湖路（九二二醫(yī)院西門(mén)）污水長(zhǎng)期溢流至周邊道路。蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)排口、龍須橋排口大量生活污水直排蒸水。衡陽(yáng)市城區(qū)湖東寺排漬渠、苗圃公園和荷花坪水塘、島橋龍和栗山港等水體黑臭。常寧市夏聯(lián)渠整治工程尚未完工。耒陽(yáng)市耒水飲用水水源、祁東縣紅旗水庫(kù)飲用水水源保護(hù)不到位。惠鑫農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等7家養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。衡陽(yáng)市中央水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，專(zhuān)項(xiàng)資金（2021-2022年）執(zhí)行率僅為20.34%。

土壤和農(nóng)村污染防治工作推進(jìn)緩慢。污染地塊存量大，部分地塊管控不到位，一些歷史遺留關(guān)閉企業(yè)地塊還待管控，已調(diào)查確認(rèn)的81塊污染地塊，需進(jìn)一步落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施。常寧市水口山原宏興化工污染地塊內(nèi)有居民種植農(nóng)作物；石鼓區(qū)原衡陽(yáng)天原冶煉有限公司重金屬污染場(chǎng)地內(nèi)還遺留有大量建筑垃圾和混合渣堆；珠暉區(qū)原六方電鍍廠污染管控地塊內(nèi)有企業(yè)租賃從事生產(chǎn)。衡陽(yáng)市長(zhǎng)樂(lè)礦業(yè)、湖南富祥泰鎢業(yè)南灣鎢礦、常寧市石坳嶺鉛鋅礦等尾礦庫(kù)未規(guī)范設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井。

固體廢物處置及風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。衡南縣原衡陽(yáng)萬(wàn)峰化工等7個(gè)場(chǎng)地遺留廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位，廢渣處置工作推進(jìn)緩慢。石鼓區(qū)合江套地區(qū)原衡陽(yáng)飛利實(shí)業(yè)磁選廠內(nèi)新堆存大量爐渣、建筑垃圾和淤泥。常寧市白沙鎮(zhèn)白沙子嶺、楊柳塘仍遺留大量廢渣。原水口山冶金化工仍有大量遺留廢渣未進(jìn)行管控和處置。湖南省湘衡鹽化等5家企業(yè)固體廢物管理不規(guī)范。

部分園區(qū)和企業(yè)主體責(zé)任未有效落實(shí)，區(qū)域重金屬污染隱患較大。水口山工業(yè)園區(qū)、松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。水口山等有色冶煉重點(diǎn)區(qū)域遺留廢渣需進(jìn)一步加大排查和管控，康家溪重金屬監(jiān)測(cè)點(diǎn)位仍有超標(biāo)。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷未到位。常寧現(xiàn)代固廢處置、沿江鋅業(yè)、水口山志輝冶化、湖南鑫科思生物科技等10家企業(yè)不同程度存在突出問(wèn)題，污染防治不到位。

礦山生態(tài)破壞問(wèn)題較為突出。湖南蓬源鴻達(dá)礦業(yè)存在超規(guī)模開(kāi)采以及手續(xù)不全、非法侵占耕地與林地等問(wèn)題。常寧市白沙鎮(zhèn)楊柳塘、福坪村、五凸擊鼓一帶非法開(kāi)采問(wèn)題屢禁不止。衡陽(yáng)縣界牌鎮(zhèn)文杰礦業(yè)新塘五斗礦區(qū)等5個(gè)礦山管理不規(guī)范，部分礦區(qū)綠色礦山建設(shè)落實(shí)不到位。

（三）歷次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的部分問(wèn)題整改力度不夠，污染隱患未徹底消除

部分問(wèn)題整改進(jìn)展滯后。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的衡陽(yáng)祁東垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)滯后，煉晚垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題未按期完成整改銷(xiāo)號(hào)，風(fēng)石堰鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在隨意焚燒生活垃圾現(xiàn)象。衡陽(yáng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未建成投運(yùn)。衡陽(yáng)市歷史遺留礦山修復(fù)推進(jìn)緩慢，2023年度434.78公頃的年度生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍有80.37公頃未動(dòng)工。中央巡視指出的雁西湖仍未完成整改，2023年1-9月斷面水質(zhì)仍處于劣V類(lèi)。第一輪省環(huán)境保護(hù)督察指出的濱江污水處理廠主體工程還處于前期基建階段，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還有18個(gè)未建成，已建成的祁東縣白地市鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均未正常運(yùn)行。2022年"利劍"專(zhuān)項(xiàng)督察指出湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)下屬金水塘礦業(yè)清水庫(kù)重金屬超標(biāo)等問(wèn)題，整改措施仍未有效落實(shí)。

部分問(wèn)題整改不到位、標(biāo)準(zhǔn)不高。2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的耒陽(yáng)市長(zhǎng)期存在越界開(kāi)采和13家石料礦山非法侵占林地問(wèn)題，部分點(diǎn)位生態(tài)修復(fù)效果離標(biāo)準(zhǔn)有差距。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的原中鹽天友化工有限公司仍遺留大量廢渣未處置。2023年省生態(tài)環(huán)境警示片披露的蒸湘區(qū)原鴻運(yùn)鋼渣公司仍有大量遺留廢渣未進(jìn)行處置和管控。2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"指出的衡陽(yáng)市松木生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)仍不完善，大量生活污水未經(jīng)收集處理由栗山港、楊家坪等排口直排湘江。

部分已整改銷(xiāo)號(hào)問(wèn)題出現(xiàn)反彈。2022年"利劍"專(zhuān)項(xiàng)督察指出的湖南省煤業(yè)集團(tuán)下屬耒陽(yáng)4家煤礦企業(yè)在2022年10月完成相關(guān)硬件改造后便申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)，但紅衛(wèi)礦業(yè)公司里王廟煤礦、龍家山煤礦和白山坪礦業(yè)公司白山坪煤礦仍存在環(huán)境管理不到位，礦涌水處理設(shè)施運(yùn)行不正常等情況。2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"指出的角山污水處理廠進(jìn)水濃度仍然偏低，東線生活污水管網(wǎng)因路面塌陷造成淤堵破損，每天約1萬(wàn)噸生活污水直排外環(huán)境。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系落實(shí)不到位，能力建設(shè)有待加強(qiáng)

部分縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、壓力傳導(dǎo)不足。衡陽(yáng)市祁東縣、衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡山縣、耒陽(yáng)市、雁峰區(qū)、蒸湘區(qū)、高新區(qū)均未按照要求修訂本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定。祁東縣對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改等工作思想認(rèn)識(shí)有偏差、工作推進(jìn)不力。水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主體責(zé)任未有效落實(shí)，園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

部門(mén)"三管三必須"責(zé)任落實(shí)有偏差。衡陽(yáng)市啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件結(jié)案率68%、上級(jí)交辦線索啟動(dòng)率68.6%，均未達(dá)到考核要求，住建、城管類(lèi)案件啟動(dòng)嚴(yán)重滯后。住建等部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)組織推進(jìn)不力，對(duì)黑臭水體整治指導(dǎo)監(jiān)督不到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)秸稈綜合利用指導(dǎo)管理不到位，對(duì)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管指導(dǎo)缺位。自然資源部門(mén)對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作重視不夠、統(tǒng)籌組織實(shí)施不力，對(duì)非法開(kāi)采監(jiān)管執(zhí)法不到位。林業(yè)部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)破壞監(jiān)管不嚴(yán)、排查整治不徹底。城管部門(mén)對(duì)城區(qū)餐飲油煙管控不力，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及生活垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改牽頭督導(dǎo)不夠。

監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力存在不足。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、林業(yè)等市直部門(mén)在分管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在缺力量、缺保障等突出短板，基層監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)不夠到位。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)隊(duì)伍綜合能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性"缺人"比較突出，執(zhí)法力量薄弱，相關(guān)儀器裝備及車(chē)輛得不到應(yīng)有保障，部分縣級(jí)站不具備執(zhí)法及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，監(jiān)測(cè)時(shí)效性和有效性難以保障。

督察要求，衡陽(yáng)市要聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是牢記習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖、不松勁，理順職能部門(mén)工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任清單，全力構(gòu)建齊抓共管的"大環(huán)保"工作格局，尤其在餐飲油煙、秸稈綜合利用等方面。要錨定目標(biāo)，細(xì)化工作措施，進(jìn)一步強(qiáng)化第三方監(jiān)管力度，緊盯城鄉(xiāng)垃圾收集處理及焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)、歷史遺留廢渣處置及風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山生態(tài)修復(fù)及綠色礦山建設(shè)、涉重園區(qū)及企業(yè)管理和自然保護(hù)地監(jiān)管等中央、省級(jí)交辦的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，站在人與自然和諧共生的高度，推進(jìn)衡陽(yáng)市及各縣市區(qū)完成碳達(dá)峰工作目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷健全雙碳市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

督察強(qiáng)調(diào)，衡陽(yáng)市委市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況將根據(jù)要求通過(guò)省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交衡陽(yáng)市委、市政府處理。