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　　一、指導思想

　　認真貫徹落實中央及省、市委、市政府一系列“三農”決策部署，以挖掘糧食增產新潛力為主攻點實現穩糧增收，以土地承包經營權確權頒證為支撐點夯實農業體制創新基礎，以培育新型經營主體為關鍵點發展農業適度規模經營，以加快農業產業化經營為著重點推進現代農業建設，以農業改革創新為著力點激發農業農村發展活力，以農業信息化為切入點提升農業社會化服務水平，促進我市由農業大市向農業強市轉變，全力開創新常態下衡陽農業發展新局面。

　　二、工作目標

　　確保糧食總產穩定在335萬噸以上，蔬菜總產穩定在300萬噸以上，農產品加工業總產值增長21%以上，農村居民可支配收入增長10%以上，確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大病蟲害疫情。

　　三、工作措施

　　1、進一步挖掘糧食生產新潛力。堅定不移地把確保國家糧食安全放在經濟工作的首要位置，認真組織實施《衡陽市2014-2018年糧食生產規劃》，著力實現四個轉變：一是由部門盡力抓糧向政府強力抓糧轉變，層層分解落實“米袋子”行政首長負責制，財政投入糧食生產只增不減，強化檢查督促和考核獎勵，穩定雙季稻，提升一季稻，擴大旱糧生產，制止耕地拋荒；二是由散戶兼業種糧向新型主體專業種糧轉變，繼續組織實施“十百千糧食新型經營主體培育工程”，每個鄉鎮新增以糧食生產為主、種糧面積150畝以上的家庭農場2戶以上、以糧食生產為主的合作組織1個以上，每個村新增50畝以上種糧大戶1戶以上；三是由擴面增糧向科技興糧轉變，大力開展“百千萬”高產創建梯級示范，重點推廣水稻“四雙”（雙季、雙超、雙機、雙提）增產模式，縣級重點抓好雙季稻整建制推進鄉鎮及省部級萬畝高產創建示范片，鄉、村要抓好千畝、百畝高產創建示范片，全市完成糧食高產創建面積250萬畝、超級稻330萬畝以上；四是由“生產導向”向“消費導向”轉變，適應消費者的需求，推進土豆主糧化，擴大玉米、大豆等旱糧種植面積5萬畝以上，大力發展“優質、有機、富曬”等特色米業品種，繼續組織實施湘米工程，抓好100萬畝高檔雜交優質稻示范和20萬畝高檔優質稻標準化訂單基地建設，著力打造“角山”、“金雁”、“綠海”等米業高端品牌。

　　2、全力抓好“菜籃子”提質工程建設。實行嚴格的占補平衡和補償機制，對城鎮專業蔬菜基地實行動態監測，根據蔬菜供應人口增長和蔬菜基地減少的情況，按城鎮人口人均7元預算蔬菜發展資金，擴補和改造蔬菜基地，牢牢守住本地菜70%自給率底線；以石鼓區、珠暉區創建全省蔬菜綜合產業園為契機，進一步完善蔬菜基地基礎設施，加快中心城區國家級、省級蔬菜標準園和縣市8大特色蔬菜基地建設力度；力爭今年在城市大型社區建蔬菜直銷店30家，大力支持美和、東飛農牧公司創建凈菜配送中心，愛心覺樂、樂富創建農產品集配中心，天綠源創建蔬菜電子商務平臺，全面提升蔬菜產業化經營水平。

　　3、積極實施經作產業振興行動。以省、市組織實施兩個“百千萬”工程和園藝作物“三品”提升行動為契機，加快發展茶葉、柑桔、葡萄、鮮食棗、早熟梨、西(甜)瓜、棉花、中藥材等經作特色產業，開展種植業結構調整試點。力爭年內完成果茶園改造2.6萬畝，新建果茶園4萬畝，擴建良種苗木繁育基地700畝，打造一批特色產業品牌。切實抓好衡南、衡陽兩縣部級棉花萬畝高產創建示范片建設, 以現代農業棉花產業技術體系為平臺,開展棉花油后直播和全程機械化示范。

　　4、做大做強農產品加工業。深入實施衡陽市農產品加工業振興規劃，認真抓好國家、省、市已經出臺的項目審批、土地使用、用水用電、綠色通道、稅費減免等各項優惠政策措施的貫徹落實；深入推進農產品加工業運行監測分析工作，認真組織市級龍頭企業法人代表、辦公室主任、財務主管業務培訓，引導企業積極申報全國主食加工示范企業，開展主食加工科企對接、培訓交流活動；重點在糧食、畜牧、油料、果蔬、竹木、茶葉等六大支柱產業和中藥材、席草、香料、水產品等特色產業中，重點培育10家領軍龍頭企業，確保農產品加工業總產值增長21%以上，全省小康監測指標規模以上農產品加工企業產值占農業總產值之比提高28個百分點以上。

　　5、培育發展農業新業態。一是以成立休閑農業協會為契機，加大行業整合、規范力度，認真組織實施鄉村旅游質量提升與休閑農業示范創建行動，加強休閑農業從業人員培訓，逐步推行持證上崗制度，力爭今年再創建一批國家級示范點、星級農莊，實現全國休閑農業與鄉村旅游示范縣“零”的突破。二是以“衡陽智慧農業信息平臺”建設為契機，在加大對龍頭企業、合作組織、家庭農場、專業大戶等農業新型主體服務的同時，積極引導電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，用信息化助推農業現代化。三是加快農貿市場標準化改造，培育冷鏈物流、農產品期貨交易、農超對接等新型流通業態。四是提高統籌利用兩個市場兩種資源能力，加快農業“走出去”步伐，推進規模農產品出口基地和供粵農產品基地質量安全示范區建設，抓好農業節會組展參展工作，擴大農產品外銷。

　　6、努力提升農產品質量安全水平。堅持產出來與管出來并舉，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保“舌尖上的安全”。一要大力推進標準化生產。進一步完善標準體系，加強源頭治理，規范生產過程，力爭今年全市建設高水平標準化種植基地200萬畝，新增“三品一標”認證產品50個、生產基地30萬畝。二要強化全程質量安全管控。健全監管、檢測體系和村監督員、組協管員隊伍，配齊必要的巡查監督、檢驗檢測等設備設施，保障監管經費，切實提升基層監管能力。三要嚴格農藥等投入品監管。加強巡查監督，強化產地準出管理和收購、儲運環節質量安全監管。四要加大農產品質量安全監測力度。各地監測品種和區域要實現主要食用農產品和商品生產基地全覆蓋。創新監管機制，扎實開展綜合監管示范和誠信建設試點。依法加強生產經營主體管理，深入開展農產品質量安全執法年活動，加快建立農產品質量安全追溯體系、信用體系，努力推進社會共治共建。

　　7、強化農業科技支撐。積極引導市農科所、蔬菜所開展科研成果權益分配激勵機制和科研知識產權交易機制試點，進一步完善超級稻、現代農業產業技術體系、鎘低積累農作物品種篩選與選育三大科研平臺，加快研發一批高產穩產、優質高效的新技術新品種。加快農業科技成果轉化，深入推進科技特派員行動，探索精準式與多極化相結合的服務模式，努力將“論文寫在大地上，成果留在農民家”。以衡陽現代農業示范園列入國家級科技示范園，衡南縣列入國家級現代農業示范園為契機，依托園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務等公共服務平臺。實施“科技興農、人才強農、新型職業農民固農”戰略，完成省市每年集中培訓6000名新型職業農民、100名家庭農場主和100名合作社帶頭人任務。按照良種良法配套、農機農技結合的思路，大力發展現代種業，著力開展水稻、油菜新品種展示示范，確保農業生產用種安全；切實抓好主推技術、主推品種的推廣應用，確保全年完成集中育秧大田面積150萬畝，超級稻面積330萬畝，專業化統防統治服務面積160萬畝，測土配方施肥技術推廣面積900萬畝。

　　8、加強農業產地環境建設。一是加大農業面源污染治理力度，緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，大力推廣節地、節肥、節藥、節水生產技術，繼續組織實施湘江保護治理一號工程，切實抓好8個省級農村清潔工程示范村、5個國家農作物秸稈綜合利用、專業化統防統治服務以及測土配方施肥等農業項目的實施，力爭6個以上農業項目進入國家循環經濟試點市實施范圍，二是繼續抓好100萬畝農產品產地土壤重金屬污染普查監測的工作，進一步摸清我市農產品產地重金屬污染來源、種類、污染程度，同時繼續在7個縣市開展綜合降鎘農藝技術試驗示范，為污染耕地修復治理提供技術支撐。三是依法加強耕地質量建設與保護工作，認真落實耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，積極配合國土部門劃定永久基本農田和做好縣（市）長、鄉（鎮）長離任基本農田保護審計，認真履行農業部門職責，開展補充耕地后續耕種培肥、占用耕地耕作層剝離與再利用、耕地質量評定等工作。

　　9、加快推進法治農業建設。深化行政審批制度改革，梳理權力清單、責任清單、負面清單，并嚴格實施；強化對重大行政決策、規范性文件進行合法性審查；深入開展農村法治宣傳教育，健全黨員干部學法用法制度；大力推進農業行政執法體系規范化建設，完善市縣兩級農業綜合執法機構，強化基層執法，健全涉農行政執法經費財政保障機制，積極爭取農口系統執法人員比照公檢法標準撥付人員經費；進一步拓寬農業執法領域，積極開展耕地質量專項執法、農業資源與環境保護、農產品質量安全、農業知識產權保護和動植物檢疫等專項執法活動，嚴厲打擊各類坑農害農行為。

　　10、強力實施農業項目帶動戰略。以項目建設為第一抓手，緊緊抓住國家持續加大“三農”支持力度、工商資本加快轉向農業領域、農業產業梯度轉移和省委、市委實施“四化兩型”“興工強農”戰略和兩個“百千萬”工程實施的重大機遇，認真研究國家政策，主動出擊，精心謀劃、儲備一批農業重點項目。同時加大對新增糧食產能工程、農業循環經濟示范、基層農技體系條件設施建設、集中育秧、高產創建、職業農民培訓、測土施肥、土壤有機質提升、病蟲害專業化統防統治等重大項目的實施和監管力度。力爭2015年全市農業系統爭取省級以上部門專項資金比上年增長15%以上，列入市政府重點工程的 86個農業產業化項目全面完成年度投資計劃。

　　11、有效激發農村發展活力。一是按照“省、市定標準，市縣（經營主體）搞創建，驗收達標后授牌認定，以獎代補”的工作機制，在完成省政府兩個“百千萬”工程任務的前提下，全面啟動市本級“百企千場萬名”現代農業發展工程，即從2015年起，用5年時間，重點培育100家農業產業化龍頭企業、1000個家庭農場、10000名新型職業農民。二是著力抓好農業社會化服務體系建設。扎實推進基層農技推廣體系建設，抓好農技推廣補助、科教興村項目，提高基層農技服務水平。創新政府購買服務機制，支持鼓勵安邦等龍頭企業、專業合作組織等新型經營主體在育秧、插秧、烘干、統防統治四個關鍵環節大力開展專業化、社會化服務。三是認真落實惠農富農政策。認真落實各項惠農補貼政策，建立健全監管機制，加快完善補貼對象數據庫和項目庫，規范資金發放程序。四是積極開展農村土地確權頒證工作。

　　12、不斷增強參謀服務能力。圍繞貫徹落實中央、省委、市委、市政府決策部署，深入基層開展調查研究，重點抓好產糧大縣農民增收、重金屬污染耕地修復治理、一二、三產業融合發展、引導農村土地有序流轉發展適度規模經營、培育新型農民、國有農場改革等課題調研，加強“三農”新聞宣傳和信息輿情管理；認真總結“十二五”全市農業農村經濟發展成績，高質量編制好全市“十三五”農業農村經濟發展規劃；堅持黨要管黨、從嚴治黨，著眼于鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真落實“三嚴三實”要求，加強機關制度和基層黨組織建設，著力建設學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型機關；認真落實黨風廉政建設責任要求，加強反腐倡廉教育，推進政務公開和廉政文化建設； 穩步推進計劃生育和社會治安綜合治理，繼續深化文明單位創建活動； 嚴格機關經費管理，抓好機關政務服務、文電辦理、后勤保障、機要保密、檔案管理、人事、宣傳、老干、工會等工作，建設風清氣正、廉潔務實、高效有序的農業局機關。