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　　經過多年不懈努力，我市農業農村發展基礎越來越扎實，發展空間越來越廣闊，發展動能越來越強勁，農業農村基本盤的支撐作用穩固向好。新時期新常態下，農業的主要矛盾已經由過去的總量不足轉變為當前的結構性矛盾，突出表現為有效供給不足、低端供給過剩，導致農業生產增效能力、市場競爭能力、可持續發展能力、增收支撐能力下降。2017年農業農村工作，必須全面貫徹習近平總書記“三農”思想和中央、省委農村工作會議、中央、省委一號文件以及市第十一次黨代會精神，順應新形勢要求，堅持新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為目標，以提高發展質量和效益為中心，以打造精細農業為特色的優質農產品主產區為重點，推動衡陽由農業大市向農業強市跨越邁出更大步伐。 

　　一、調優產業結構，提升農業供給質量和效益 

　　1. 打造優質農產品生產基地。認真落實《衡陽市“十三五”現代農業發展規劃》，按照“穩糧、提養、優經、擴飼”的思路，進一步優化區域布局和產業結構。落實糧食安全行政首長負責制，調優水稻品種，完成100萬畝高檔優質稻、200萬畝綠色高產創建、50萬畝集中育秧，水稻生產全程機械化率提高到75%，確保糧食總產穩定在330萬噸以上。鞏固生豬調出大市優勢，積極推進畜禽標準化規模化養殖，大力發展地方特色家禽和牛羊養殖業，打造湘黃雞部級畜禽地理標志品種和省級水產良種場。加快發展蔬果、油料、茶葉、煙葉等高效經濟作物，研究出臺符合衡陽實際的油茶產業扶持政策和茶葉產業發展意見。抓好茶葉品牌整合和省茶葉產業技術體系試驗站建設，因地制宜做強油茶、祁東酥脆棗、金槐等特色經濟林產業，大力發展林果、林藥、林菌、林禽等林下經濟。深入實施綠色精細經濟作物產業發展行動計劃和園藝作物“三品”提升行動，重點加強茶葉、葡萄、鮮食棗、特色柑桔、中藥材、花卉等示范基地建設。全面落實《國務院辦公廳關于印發<“菜籃子”市長負責制考核辦法>的通知》精神，新擴城鎮專業蔬菜基地1萬畝，新建蔬菜設施育苗大棚2萬平方米。開展糧改飼，建立現代飼草料產業體系，加快草食牧業發展。（市農委牽頭，市發改委、市商糧局、市林業局、市畜牧水產局、市農機局、市煙草專賣局等單位參與） 

　　2. 建設現代農業產業園。切實抓好農業產業化示范基地、現代農（林）業示范區、現代農（林）業園、牧漁業特色產業園的創建工作，充分發揮農業園區的載體作用，合理布局生產、加工、物流、研發、示范等功能板塊。進一步整合涉農投資及項目，集中支持園區基礎設施和配套服務體系建設。創建15個省級特色產業園，30個市級特色產業園。加強農（林）產品加工園區建設，每個縣市力求創建一個有規劃、有機構、有規模、有政策、有特色、有條件的“六有”農產品加工園區。（市財政局、市農委牽頭，市發改委、市環保局、市水利局、市國土資源局、市林業局、市畜牧水產局等單位參與） 

　　3. 實施農產品品牌提升工程。大力實施品牌強農戰略，研究出臺促進農業品牌發展的政策措施。加快產業集聚和品牌整合，在糧食、畜禽、油料、竹木、蔬菜、茶葉六大支柱產業中各扶持1個龍頭品牌，每個縣市區扶持1個優勢品牌。積極探索財政以獎代補的形式，引導農產品加工企業、農民合作社創建中國馳名商標、省著名商標、知名商標和名牌產品。加快健全農業標準體系，抓好農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖場建設，發揮標準化的基礎引領和示范區的輻射帶動作用。財政支持新型經營主體開展“三品一標”認證，并作為安排農業項目的前提條件，努力實現新型農業經營主體、大宗主要農產品和特色農產品標準化生產、加工、銷售和服務全覆蓋。力爭年內新增“三品一標”認證農產品65個，創建省級綠色食品生產示范基地3個，新增畜禽規模養殖場示范場17個，新增部級水產健康示范場2個。積極組織參加中國國際農產品交易會、中國中部（湖南）農產品博覽會，舉辦好中國衡陽農產品博覽會，對獲獎的企業由市政府予以獎勵。（市質量技術監督局、市農委牽頭，市委宣傳部、市食品藥品監督管理局、市財政局、市工商局、市畜牧水產局、市供銷合作總社、市林業局等單位參與） 

　　4. 強化農產品質量和食品安全監管。加強基層農產品質量安全監管體系建設，強化屬地責任，建立嚴格的農產品和食品市場準入機制，嚴格農業投入品使用管理，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺和檢驗檢測體系，重點推進縣級農產品檢測機構能力“雙認證”工作和鄉鎮監管站規范化建設，著力強化農產品質量安全網格化管理和源頭治理。嚴厲打擊違規違禁超限使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，嚴厲查處生產、銷售假冒偽劣農資和食品等損害消費者權益的案（事）件，嚴格生豬定點屠宰管理。加強糧食、果蔬、肉類等主要農產品和林產品質量安全監管。抓好常寧市、祁東縣、衡南縣、衡陽縣、衡東縣安全示范縣建設和農產品合格證管理試點工作，不斷提升質量安全示范水平，確保主要農產品總體合格率穩定在96%以上。（市食品藥品監督管理局牽頭，市農委、市商糧局、市林業局、市工商局、市質量技術監督局、市供銷合作總社、市畜牧水產局、衡陽海關等單位參與） 

　　二、促進三產融合，拓展農業產業鏈價值鏈 

　　5. 突出發展農產品加工業。全面落實《衡陽市“十三五”農業產業化發展規劃》和《衡陽市農產品加工業振興規劃（2013—2020年）》，著力構建十大產業體系，穩定發展糧食產業，轉型發展畜禽產業，整合發展油料產業，集約發展林木加工業，提質發展蔬菜產業，壯大發展茶葉產業，錯位發展中藥材、特色水果、特種水產和農業休閑等特色產業。實施農業產業化“五五”工程，即各縣市黨政主要領導、分管領導及農業局長5個人每人抓一個主導或特色產業、一個帶動能力強的龍頭企業、一個新增投資5000萬元以上的農業重點項目、一個農業特色產業園區、一個農產品品牌創建。認真落實農產品產地初加工補助政策，農林牧漁業產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。大力發展特色明顯的精細農產品加工業，提高農產品及其加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用水平，全面提升農產品加工轉化率，力爭全市農產品加工業總產值年均增長20%以上。加強油茶加工技術攻關，提高茶油產品質量，爭取茶油產品行業標準制定權。（市農委牽頭，市財政局、市商糧局、市經信委、市科技局、市國土資源局、市發改委、市林業局等單位參與） 

　　6. 加快農產品流通體系建設。繼續實施“農校”“農超”“農企”“農社”等多種產銷對接和直供直銷。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動農產品線上線下互動發展。推進適應電子商務的農產品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。認真落實《衡陽市關于加快農村電子商務發展工作的實施方案》，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，支持農產品和農村電子商務服務平臺、縣級電子商務服務中心、村級電子商務服務點建設。鼓勵供銷合作社創建農產品電子商務交易平臺，打造“互聯網+農特產品”和“電商扶貧特產專區”產業鏈，符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策，年內新增省級電子商務示范企業1-2家。加快完善縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級農村物流服務體系，推動交通、郵政、商貿、供銷等農村物流互聯互通。支持興建農產品交易批發市場，加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。以祁東縣創建出口食品農產品質量安全示范區為試點，加大衡陽農產品出口基地建設力度，推動衡陽農產品出湘出境，鼓勵有條件的企業走出國門，境外建立生產基地和投資設廠。（市商糧局牽頭，市經信委、市供銷合作總社、市交通運輸局、市農委、市財政局、市郵政管理局、市人社局、市出入境檢驗檢疫局、市貿促會、中國電信衡陽分公司、中國移動衡陽分公司、中國聯通衡陽分公司等單位參與） 

　　7. 大力發展農業新業態新模式。重點推進祁東縣、衡山縣、常寧市等農村一二、三產業融合發展試點，每個縣市區要選擇1-2個重點產業或龍頭企業進行產業融合試點，整合涉農資金支持農村產業融合發展項目。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地和年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。大力發展休閑度假、旅游觀光、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新業態，加強農村傳統文化保護，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范點、示范園。全面貫徹落實《衡陽市關于加快休閑農業發展的意見》，在用地用水用電稅費等方面加大對休閑農業的支持力度，將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，合理安排以及支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體的田園綜合體。加大休閑農業與鄉村旅游星級示范創建力度，年內爭創1個以上全國休閑農業與鄉村旅游示范縣或示范點，創建3個以上湖南省五星級休閑農業莊園或鄉村旅游區（點）。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。支持萱洲國家森林公園建設全省森林康養試點示范基地，鼓勵社會資本興辦農村經營性養老服務和中介服務機構，面向社會資本開放商業化農村服務業，建設一批具有衡陽特色的森林康養示范基地。（市發改委、市農委牽頭，市旅游外僑民宗局、市住建局、市國土資源局、市林業局、市文體廣新局、市供銷合作總社等單位參與） 

　　三、堅持綠色發展，提高可持續發展水平 

　　8. 加強農村生態建設。以湘江保護和治理“一號重點工程”為抓手，全面推進山水林田湖生態系統建設。實施林業重點生態工程，開展綠化增量提質攻堅行動，完成通道綠化3880公里、村莊綠化457個和人工造林50萬畝。實施“生態優美新衡陽”戰略，努力建設生態功能優化示范市和爭創“國家森林城市”。積極開展生態紅線劃定，加強對重點生態功能區的保護，開展生態補償試點，擴大濕地生態效益補償實施范圍。全面落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”管控，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，確保各項指標在控制范圍內。全面推行河長制，扎實做好水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和涉河執法監管等工作，保護河流完整通暢、水質優良、生物多樣、岸線優美。加大水土保持工作力度，增強植被涵養水土能力，減少水土流失。加大依法治水管水力度，依法打擊非法取水、非法采砂、非法占用河道行洪斷面、破壞河流岸線、破壞水利設施、破壞自然植被、非法排污等違法行為。（市林業局、市水利局牽頭，市環保局、市農委、市畜牧水產局、市發改委等單位參與） 

　　9. 推進農業清潔生產。推廣測土配方施肥技術應用面積850萬畝、專業化統防統治200萬畝以上，恢復綠肥種植面積60萬畝以上。因地制宜發展多種形式的畜禽生態養殖，進一步促進畜禽養殖廢棄物綜合利用，提升畜禽養殖污染防治水平。大力發展生態循環農業，開展稻田綜合種養技術示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等新模式，每個縣市區打造1個以上“豬沼果、豬沼菜、豬沼茶”等模式的生態循環示范典型。大力普及農村沼氣、光伏發電等可再生清潔能源，繼續推進大型沼氣工程建設。合理利用森林資源，適度開發林下種養立體開發等綠色產業。大力發展高效節水農業，加強灌區節水建設，推廣農業節水技術和產品，擴大農業旱澇保收面積。（市農委牽頭，市林業局、市水利局、市畜牧水產局、市環保局、市發改委等單位參與） 

　　10. 集中治理農業面源污染。認真貫徹落實《湖南省農業環境突出問題治理規劃（2016-2020年）》，嚴格落實生態環境保護和監測制度。加快推進湘江流域退耕還林還濕工作，在湘江干流、一級支流水域與農田之間，選擇沿岸長度1000米以上、寬度100-200米范圍實施退耕還林還濕，建設植物“綠帶”。圍繞“一控兩減三基本”的目標，深入實施化肥農藥零增長行動，推廣使用低毒低殘留農藥、生物農藥和沼渣沼液還田?？茖W合理劃定禁養區，依法關?；虬徇w禁養區內畜禽養殖場。推進耒水、蒸水城區段兩岸500米范圍內的畜禽養殖場關停搬遷工作。對小Ⅱ型以上水庫水域禁止化肥養魚，保護水庫水質，杜絕水源污染。積極實施重金屬污染區耕地修復治理和種植結構調整項目，在衡東縣實施1000畝重金屬污染耕地修復治理示范。加快推進病死動物無害化處理體系建設，全面完成無害化處理中心建設任務，力爭年出欄500頭以上規模養殖場全部達到無害化處理標準。（市農委牽頭，市環保局、市林業局、市發改委、市水利局、市畜牧水產局等單位參與） 

　　四、強化創新驅動，引領現代農業發展 

　　11. 強化農業科技創新推廣。創新農業科技推廣服務方式，建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，支持農業科研院所、高校和農技人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。完善農業科技創新激勵機制，完善種業科研成果轉移機制，加快完成市農科所種業科研改革試點（省級）工作。組建油茶、黃花菜、席草、茶葉、柑桔、葡萄、牲豬、水產等農業產業技術體系團隊，建設一批現代農業產業技術體系國家級、省級區域試驗站。抓好衡陽國家農業科技園區創建工作，完成核心區建管、技術研發、科技成果展示、科技創新創業服務四個中心建設，確保順利通過科技部的終期驗收。加強農業知識產權保護和運用。（市農委、市科技局牽頭，市林業局、市畜牧水產局、市農科所等單位參與） 

　　12. 大力培育“三新”主體。建設“十百千萬”現代農業發展工程，完善并落實財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，特別是鼓勵金融機構創新適合新型農業經營主體的金融服務，加快形成培育新型農業主體的政策體系。積極培育新型農業經營主體，年內新發展農民合作社300個，新發展家庭農場500個以上；加強農民合作社規范化建設，積極發展生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合社，創建示范合作社50個、示范家庭農場200個；做大做強農業產業化龍頭企業，爭取在六大支柱產業、四大特色產業中各培育1-2家引領行業發展的領軍企業，支持符合條件的涉農企業上市掛牌、發行債券等方式融資。加快培育新型農業服務組織，積極發展農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等社會化服務，支持農民合作社、專業化服務組織、涉農企業、農業院校和科研院所為各類農業生產經營主體提供服務。鼓勵新型農業經營主體和服務主體，采取經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，提高農業規模化經營水平。繼續實施新型職業農民、現代青年農場主計劃等項目，年內培育新型職業農民6000人。（市農委牽頭，市財政局、市人社局、市政府金融辦、市畜牧水產局、市供銷合作總社、國網衡陽供電公司、市農機局、市林業局等單位參與） 

　　13. 積極推進農業信息化。推進“互聯網+”現代農業，將信息化要素融入農業產業的各個環節和“三農”工作的各個領域，初步建成市、縣、鄉、村四級農村信息綜合管理服務體系。突出抓好衡南縣、祁東縣信息進村入戶示范，重點完善農村網絡基礎設施、建立村級信息服務站、創建便民服務平臺。加快推進農民手機應用技能培訓，拓展衡陽智慧農業綜合信息服務平臺服務功能，推進重點農產品市場信息平臺建設。（市經信委、市農委牽頭，市委組織部、市商糧局、市電子政務辦、中國電信衡陽分公司、中國移動衡陽分公司、中國聯通衡陽分公司等單位參與） 

　　14. 提高農業機械化水平。大力提升水稻、油菜、經作林果業等生產全程機械化水平，主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到50%以上。年內扶持50家現代農機合作社，不斷增強合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力。支持農機裝備產業發展，加快研發更多先進適用、生態環保的農機產品，提升農機制造水平。淘汰一批重復、性能單一的農業機械，通過農機購置補貼政策引導農民購買大中型高效率多功能復式作業農業機械。大力推廣無人植保飛機和化肥同步深施機，減少農藥施用量，大力推廣生物質制肥機，減少畜禽糞便污染量。探索開展秸稈生物制肥機購置補貼試點。（市農機局牽頭，市發改委、市財政局、市農委等單位參與） 

　　五、補齊發展短板，加快城鄉一體化發展步伐 

　　15. 全力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，確保2017年8.5萬貧困人口脫貧、祁東縣省級貧困縣摘帽、貧困村出列，貧困村農民人均可支配收入達5000元以上。全面落實十大扶貧舉措，重點抓好安居扶貧，完成19838貧困人口易地搬遷和年度農村危房改造任務；落實政策性兜底脫貧，加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接；抓好產業扶貧與金融扶貧，大力推動和完善金融扶貧服務站建設，支持新型農業經營主體與貧困戶建立利益聯結機制，年內完成扶貧小額信貸4.6億元；出臺教育扶貧和健康扶貧政策文件，阻斷貧困代際傳遞，防止因病致貧和返貧。堅持領導辦點、部門聯系貧困村、黨員干部結對幫扶制度，確保“一戶一策”全覆蓋。由組織、編辦、人社部門研究，配強扶貧工作力量。有扶貧任務的鄉鎮（街道），明確專職人員負責。建立脫貧攻堅巡查直報機制，嚴格考核督查。（市農委、市扶貧辦牽頭，市扶貧開發領導小組成員單位參與） 

　　16. 加強農田基本建設。嚴守耕地紅線，做好永久基本農田劃定工作。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施耕地質量保護和提升工程，大力開展高標準農田建設。探索開展水旱輪作、有機肥替代化肥行動，推進秸稈機械化還田試點和土地深松試點。加快農村機耕道和機庫棚建設。抓好小型農田水利項目縣建設，積極推進中小型灌區配套改造，繼續實施財政獎補資金支持骨干塘進行除險加固項目，大力推進“五小水利”工程建設，打通農田灌溉“最后一公里”。（市國土資源局、市水利局牽頭，市財政局、市發改委、市農委、市農機局等單位參與） 

　　17. 建設美麗宜居鄉村。實施美麗鄉村建設提質升級行動，用3至5年時間，著力打造雨母、橫江、茶山坳、萱洲四個美麗鄉村核心片區。大力推動新農村建設，實現電改到村、光纖入戶、公路到組、亮化到路、建制村直接通郵、環境整治到每個角落。加大對歷史文化名鎮名村、傳統村落民居的保護利用力度，打造一批省級特色小鎮和傳統村落。規范農村新建、擴建、改建房屋，鼓勵引導村民到農村集中居住點建房，大力推進農村“空心房”拆除工作。完成省政府交辦的1個美麗鄉村整縣推進試點縣區、5個整鄉推進試點鄉鎮、37個美麗鄉村和340個農村人居環境重點整治村任務。持續推進農村環境和衛生綜合整治，探索農村環衛市場化運作機制，推進農村生活垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。在4個市級新農村核心示范片實施以太陽能路燈為主的“明靚雁城”工程。扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程建設。開展文明村鎮創建，年內實現30%的鄉鎮達到市級文明標準。（市農委牽頭，市文明創建辦、市住建局、市環保局、市交通運輸局、國網衡陽供電公司、市水利局、市國土資源局、市郵政管理局等單位參與） 

　　18. 加強鄉鎮服務能力建設。進一步加強和改進鄉鎮工作，強化服務能力建設。按照權力下放、權責一致的原則，除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府，重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。強化鄉鎮政府對涉及本區域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務設施布局的參與權和建議權?？h級職能部門不得隨意將工作任務轉嫁給鄉鎮政府。加大行政審批事項清理力度。啟動特大鎮功能設置試點，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，賦予符合條件的特大鎮部分縣級管理權限。加快產鎮融合步伐，推動集鎮基礎設施、公共服務向農村延伸。（市委編辦、市委組織部牽頭，市國土資源局、市財政局、市民政局、市發改委、市住建局、市農委等單位參與） 

　　六、深化農村改革，培育農業農村發展新動能 

　　19. 深入推進農村集體產權制度改革。穩步推進農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”。2017年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務，年底前完成全市所有縣市區確權登記頒證工作的檢查驗收、數據的檢測匯交、信息應用平臺上線試運行。啟動全市農村集體經營性資產股份權能改革試點，全面開展農村集體資產清產核資，按照“資源變資產、資產變資金、資金變股金、農民變股民”的思路，每個縣市區開展一個農村集體經營性資產股份權能改革試點。加快建設農村集體產權（流轉）交易平臺。加快推進農村宅基地及房屋所有權、集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權確權登記發證工作。允許農村集體組織與其它單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業，盤活利用空閑農房及宅基地，允許地方多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。加強農村集體“三資”管理，全面完成村（居）“兩委”換屆選舉前的財務合并清查和成員任期經濟責任審計。加強農村土地承包管理，規范農村土地流轉，構建土地流轉服務平臺，完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。（市農委牽頭，市委改革辦、市財政局、市國土資源局、市人社局等單位參與） 

　　20. 積極創新農村投融資機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，加快完善支農投入穩定增長機制。調整優化財政支農投入結構，發揮財政資金在農業供給側結構性改革中的導向作用。創新財政資金使用方式，深入推進并擴大涉農資金整合試點和“財銀保”貸款保證保險等試點，支持市縣盡快建立擔保機構并實現實質性運營，支持有條件的縣市設立農業投資公司，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，撬動金融和社會資本投入農業農村。完善農業補貼制度，探索建立以生態環保和農業保險為導向的農業支持機制。創新農村金融服務體系，推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建工作，推動村鎮銀行縣域全覆蓋，促進普惠金融發展，強化激勵約束機制，確保“三農”貸款投放持續增長。積極穩妥地推進農民以承包經營權入股農民合作社試點工作。加快推廣耒陽市農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點經驗。繼續推進林權抵押貸款，開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款試點。啟動農民合作社內部資金互助試點。大力推進農業保險擴面、增品、提標，積極發展油茶林等地方特色農業保險。（市財政局、市政府金融辦牽頭，市委改革辦、市發改委、市農委、人民銀行衡陽中心支行等單位參與） 

　　21. 統籌推進農村其它各項改革。深化水利綜合改革，完善金融支持和社會資本參與水利建設鼓勵政策，激發水利發展內生動力。積極推進水利工程管護機制改革，大力加強農民用水戶協會建設，探索和完善小型農田水利工程管護新機制。全面推進供銷合作社綜合改革，大力實施惠農服務體系建設工程。著力創新為農服務手段，建立健全配送中心和連鎖經營網點等流通網絡體系，大力發展村級綜合服務社（中心）。開展以村民小組和自然村為基本單元的村民自治試點，探索合鄉并村后村民自治的有效實現形式。按照中央、省農墾改革實施意見，扎實推進白漁潭園藝場和松林茶場的改制工作。（市農委牽頭，市委組織部、市委改革辦、市發改委、市水利局、市委編辦、市民政局、市供銷合作總社等單位參與） 

　　22. 切實加強領導。各級黨委、政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，切實把認識和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。將全面從嚴治黨要求落實到農村基層，實行黨組織書記履行黨建工作責任述職制度，強化鄉鎮黨建工作考核。切實抓好村支“兩委”換屆，健全領導干部聯點幫扶“軟弱渙散”村黨組織制度，優化黨組織設置，嚴格黨組織生活，加強后備力量培養。發展壯大村級集體經濟，增強農村集體經濟組織服務功能。加快推進農村綜合公共服務中心建設，提升農村基層公共服務信息化水平。加強農村黨風廉政建設，繼續抓好“雁過撥毛”式腐敗問題專項整治，強化農民負擔監管，嚴格落實各項強農富農惠農政策，維護農民合法權益。加強農村社會治安綜合治理，注重輿情研判與輿論引導。扎實做好第三次農業普查工作。落實安全生產屬地管理責任，確保不發生較大以上農業安全生產事故。開展群眾性精神文明創建活動，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。加大“三農”工作宣傳力度，為農村改革發展穩定營造良好氛圍。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市財政局、市公安局、市民政局、市統計局、市信訪局、市農委、市政府法制辦等單位參與） 

　　附件：1. 2017年市級領導聯點駐村聯村幫扶貧困村安排表 

　　2. 2017年新農村建設市級領導聯點方案 

　　附件1 

　　2017年市級領導聯點駐村幫扶 

　　貧困村安排表 

　　附件2 

　　2017年新農村建設市級領導聯點方案