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一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步暢通社會(huì)組織退出渠道，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于開(kāi)展“僵尸型”社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《湖南省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》等政策法規(guī)要求，省民政廳起草了《湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織退出機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。經(jīng)征求省直廳局、市州民政部門(mén)意見(jiàn)，以及合法性審查、廉潔性審查和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估，并報(bào)省司法廳進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，于2024年1月正式發(fā)布了《意見(jiàn)》。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》分“總體要求、一般注銷(xiāo)程序、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序、不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的情形、工作要求”五部分。其中：

（一）關(guān)于“一般注銷(xiāo)程序”。《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)組織注銷(xiāo)程序進(jìn)行了梳理，將“一般注銷(xiāo)程序”分為五個(gè)步驟：一是依章程履行內(nèi)部程序，二是完成清算工作，三是報(bào)請(qǐng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，四是依法處置剩余財(cái)產(chǎn)，五是到登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

（二）關(guān)于“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序”。考慮到目前上位法對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的規(guī)定不多，同時(shí)考慮到簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序?qū)Σ煌?lèi)型社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)，在充分討論的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》將“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序”的適用范圍限定在社會(huì)團(tuán)體。對(duì)社會(huì)團(tuán)體因會(huì)員數(shù)量不符合召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)無(wú)法做出注銷(xiāo)決議，或者因客觀原因無(wú)法提供清算材料完成注銷(xiāo)登記的，可以采用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序：一是公告擬注銷(xiāo)事宜，二是出具書(shū)面承諾書(shū)，三是報(bào)請(qǐng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，四是依法處置剩余財(cái)產(chǎn)，五是到登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

（三）不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的情形。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，《意見(jiàn)》明確了民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、被認(rèn)定為慈善組織的社會(huì)團(tuán)體等七類(lèi)不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的情形。?

（四）工作要求。考慮到社會(huì)組織退出機(jī)制目前處于探索階段，《意見(jiàn)》將有效期定為2年，自發(fā)布之日其實(shí)施。