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      2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇之年。全市民政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十九次全省民政會議精神，主動融入社會主義現代化新衡陽建設，全力推動“七大攻堅”，明確2025年重點任務如下。

一、加強黨的領導

1.強化黨的政治引領。堅持把政治建設擺在首位，縱深推進政治紀律和政治規矩教育、對黨絕對忠誠教育。健全上級決策部署閉環落實的制度機制。完善領導機制，充分發揮黨組把方向、管大局、抓落實的領導作用，嚴格執行重大事項請示報告制度，完善相關議事規則，集體研究“三重一大”事項，確保決策科學高效。持續抓好黨的二十屆三中全會精神學習宣傳培訓，完善“第一議題”跟進學、中心組研討學、黨支部常態學、黨員個人自覺學的多層次學習機制，提升黨員干部政治理論素養。

2.夯實機關黨建基礎。壓實黨建責任，規范“三會一課”等制度，常態化開展“一月一課一片一實踐”主題黨日活動。深化“三表率一模范”機關建設，打造“黨建+民政業務”品牌，促進黨建和業務深度融合。注重黨員干部培訓計劃和后備干部培養規劃。堅持以制度管人管事，以“三級五崗”責任清單為牽引，以意識形態工作責任制落實為重點，全面提升機關黨建質量和水平。

3.推進黨風廉政建設。堅持抓機關帶系統、抓節點帶日常，糾樹并舉促進作風建設常態長效。鞏固深化黨紀學習教育成果，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，健全完善經常性和集中性相結合的紀律教育機制，推動紀律建設融入日常、化為經常。鞏固拓展救助、殯葬、養老等領域風腐問題集中整治成果。加強廉潔文化建設，持續擦亮家風建設“金字招牌”。

4.加強干部作風建設。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則。落實省委“十二個不得”工作要求及無擾督查“五防十五不”規定,深入整治形式主義、官僚主義，持續精簡督促檢查、工作考核、會議文件，鞏固基層減負成果，為干部干事創業創造良好條件。

5.加強人才隊伍建設。加強和改進干部考察考核工作，完善干部績效評價指標體系，細化實化日常考核、年度考核工作。完善干部履職能力培訓，加大“四類干部”培養，推進民政干部年齡、學歷、專業結構優化，強化優秀年輕干部梯隊建設，進一步暢通干部交流渠道，拓寬干部成長空間，致力打造政治過硬、敢于擔當、實績突出、清正廉潔的民政干部隊伍。

6.深化意識形態工作。堅持黨對意識形態工作的全面領導，推動意識形態工作規范化制度化。及時分析研判民政領域意識形態工作形勢，加強社會組織和民政服務機構綜合監管，嚴防宗教向養老服務、兒童福利和慈善組織領域延伸滲透。密切關注網絡輿情動態，有效防范和處置輿情風險。

二、辦好重點民生實事

7.提升養老服務水平。開展“三湘怡養”提升行動，建設社區老年助餐服務點45個，在耒陽市、衡東縣分別建設老年人認知障礙“時光守護”床位各50張。制定出臺項目實施方案，強化要素保障，加強定期調度，開展現場督導，主動接受各方監督，確保建設質量好、群眾滿意度高。

8.提高困難群眾救助水平。城鄉低保標準分別不低于740元/月、485元/月；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準均不低于100元/月/人；散居孤兒和集中養育孤兒保障標準分別提至1200元/月、1700元/月。加快制定實施方案，做好精準認定工作，加大督促檢查力度，確保資金及時發放到困難群眾手中。

三、推進實施積極應對人口老齡化戰略

9.推進老齡事業發展。制定2025年衡陽老齡委工作要點及政策清單、實事清單、調研清單。編制“十五五”衡陽老齡事業發展和養老服務體系建設規劃。完善促進老年人社會參與、維護老年人合法權益等政策措施。落實老齡事業發展監測評估和統計調查制度，配合開展2025年度老年人生活狀況專項調查。深入開展人口老齡化國情教育。組織實施新時代“銀齡行動”。組織開展為老年人辦實事系列活動。推選全國“敬老文明號”和“敬老愛老助老模范人物”。督促14個創建培育點積極創建全國老年友好型社區，指導雁峰區白竹皂社區和石鼓區蒸陽社區建設老年人認知障礙照護友好型社區。推動銀發經濟發展。

10.完善養老服務體系。出臺《衡陽市進一步推進養老服務高質量發展的若干措施》，會同財政、發改、人社等部門出臺具體扶持獎補實施方案，加快構建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。

11.提質養老服務設施。落實《湖南省社區養老服務設施配建若干規定》，推進各縣市區至少建設1處示范性街道（鄉鎮）綜合養老服務中心，開展示范性社區居家養老服務網絡建設，2025年街道、社區養老服務中心（站）建設完成50%以上，2026年完成100%。推進農村互助養老服務發展，提質改造農村特困人員供養服務機構，推動鄉鎮敬老院統籌統管全覆蓋，加強失能失智照顧機構和專區建設。

12.優化養老服務供給。推進居家和社區基本養老服務提升行動，探索城區居家上門服務和適老化改造市場化，推進縣域農村養老服務體系創新、經濟困難家庭失能老年人集中照護、鄉鎮敬老院閑置床位社會化運營等專項工作。強化養老服務質量監管，健全服務標準規范，建設市級安聯網和智慧養老管理服務平臺。開展養老護理員提升行動。深入開展養老服務領域突出問題專項整治，開展未登記備案養老服務場所整治、養老機構人身安全問題排查，加強養老服務從業人員紀律作風與職業道德建設。

四、健全社會救助體系

13.兜牢基本民生底線。扎實推進民政領域鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村全面振興工作，加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，加強與相關部門信息比對，做好信息互通和符合條件的對象互納工作，及時發現困難對象并實施救助。全面開展低保邊緣和剛性支出困難家庭認定，落實收入扣減、漸退機制等制度。加快推進“兩項政策”銜接并軌，指導耒陽市做好低收入人口常態化幫扶政策與防止返貧幫扶政策銜接并軌試點成效評估和經驗總結。推動完善低收入人口就業救助、產業幫扶等發展型政策舉措，增強社會救助“造血”功能。落實好低保標準動態調整機制，持續推進低保擴圍增效。

14.完善社會救助政策制度。根據省廳制定修訂的剛性支出困難家庭認定辦法及低收入人口認定辦法、低收入家庭經濟狀況核對辦法、臨時救助辦法，結合衡陽實際制定修訂相應政策措施，督促各縣市區對標完善各項政策實施細則并落實好幫扶工作。加強與專項救助、就業政策和失業保險政策有效銜接，為臨時遇困群眾解急救難。

15.提升社會救助服務效能。深化社會救助領域“高效辦成一件事”改革，積極開展社會救助領域創新實踐活動，重點推動服務類社會救助創新。持續提升基層社會救助經辦能力，推進村級社會救助站建設，加大培訓力度，充分發揮基層民政服務（社工）站和村級社會救助站作用，積極引導社會組織、慈善力量等參與低收入人口救助幫扶。深入開展“整治社會救助不到位問題”專項行動。全面應用“救助通”，提升社會救助便民服務水平。

五、強化社會福利保障

16.提升兒童福利服務水平。常態化開展流動兒童、留守兒童和困境兒童監測摸排，提升科學分類、精準保障水平。落實困境兒童家庭監護評估辦法和評估標準，推動開展困境兒童家庭監護能力評估。實施加強和提升困境兒童心理健康關愛服務能力專項行動計劃。加強市社會福利院業務檔案信息化建設和應用，積極推動開門辦院。推動未成年人救助保護機構建設和作用發揮，推進困境兒童集中照護工作。持續開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動、流動兒童關愛保護行動和農村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動。積極培育孵化兒童福利領域社會組織，規范引導社會力量參與困境兒童關愛服務。依法開展收養登記，做好收養業務培訓和評估督導，促進殘疾孤兒回歸家庭。

17.強化殘疾人福利保障。推進重度殘疾人托養照護服務工作。推動落實《精神衛生福利機構管理辦法》。開展“精康融合行動”，實現全市開展精神障礙社區康復服務覆蓋率100%，登記康復對象接受規范服務率達到60%以上。制定精神障礙社區康復服務機構的評估辦法，落實彩票公益金支持精神障礙社區康復服務試點項目。提升康復輔具助殘服務能力，持續開展康復輔具助殘活動。進一步打造特色農療精神康復基地。

六、優化社會事務管理

18.改革殯葬服務管理。制定關于加強和改進殯葬服務管理工作的實施辦法，建立殯葬領域跨部門綜合監管制度。研究編制全市“十五五”殯葬事業發展規劃和殯葬設施建設專項規劃。健全殯葬服務收費管理制度，推動《殯儀館遺體管理服務規范》《公墓安全管理規范》地方標準立項和研制。穩妥推進殯葬改革，持續開展節地生態安葬，不斷強化殯葬服務行業規范。持續開展“三沿六區”散埋亂葬專項治理。扎實開展整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，推動殯儀館、公墓和治喪點回歸公益屬性，重塑殯葬行業形象。倡樹新型殯葬觀，深化喪俗改革，推進殯葬移風易俗。

19.優化婚姻登記管理。貫徹落實《婚姻登記條例》（修訂版），加強婚姻登記信息化建設，開展婚姻登記數據補錄完善及婚姻登記證書補辦、補領，推進檔案電子化工作，加快實現婚姻登記“跨省通辦”。指導耒陽市、珠暉區、祁東縣開展婚俗改革試點工作，支持建設婚俗文化公園，發展旅游婚慶產業，鼓勵有條件的地區將婚姻登記機關設置在公園、景區。推進婚姻家庭輔導工作，常態化開展集體婚禮，倡導簡約適度的婚俗禮儀。

20.規范流浪救助管理。推進區域性中心試點工作，建設以市站為龍頭、縣站為基礎、臨時救助點為補充、救助咨詢點為依托的救助管理工作網絡。抓實源頭治理，建立送返人員和易流浪走失人員信息庫，規范救助機構照料服務、救助尋親、落戶安置、財務制度等管理，加大臨時遇困人員救助力度。探索建立“福彩·愛心”救助勸導點，持續開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動和“6.19全國救助管理機構開放日”活動。

七、提升社會治理現代化水平

21.加強區劃地名工作。堅持黨對行政區劃工作的領導，以科學規劃為導向，進一步優化區劃調整方案。對照省政府出臺街道設立標準，指導各縣市區做好街道設立工作。加強地名歷史文化的挖掘和傳承，持續推進“鄉村著名行動”，推動三分之一的縣市區率先達到鄉村地名基本建設目標。深化平安邊界建設，按照省民政廳第五輪聯檢的部署安排，完成1條市級界線（衡陽-郴州線）、5條縣級界線（耒陽-常寧、耒陽-衡南、石鼓-衡陽、珠暉-石鼓、珠暉-雁峰）的聯檢任務。

22.規范社會組織管理。嚴把登記入口關，對社會組織成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可行性等方面進行嚴格審核把關。完善登記管理機關、行業管理部門聯合審核機制，強化發起人責任。持續開展社會組織“雙隨機、一公開”抽查，加強社會組織內部治理和執法檢查，嚴管合法社會組織，持續整治“僵尸型”社會組織，依法打擊非法社會組織，重點治理行業協會商會“亂收費”、評比達標表彰、變相設立分支機構、黨政領導干部違規兼職等問題。強化社會組織數據管理、信用監管，開展社會組織分類統計工作。發動社會組織參評第五次全國先進社會組織評比表彰活動。

23.大力發展慈善事業。深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國慈善法》。支持引導更多有能力的社會組織、企業和個人參與慈善事業。積極弘揚慈善文化，開展“中華慈善日”主題宣傳活動。持續推進網絡慈善高質量發展，深入實施“陽光慈善”工程，打造湘南片慈善示范基地。建立健全綜合監管機制，加強對慈善組織信息公開、公開募捐、保值增值投資活動、互聯網公開募捐活動的規范管理。組織開展社區慈善基金的試點工作。持續開展慈善組織管理漏洞和風險隱患排查整治專項行動。制定《衡陽市民政服務（社工）站管理辦法》，持續提升民政服務（社工）站的服務水平和品牌形象。

24.加強公益福彩建設。深化責任福彩建設，持續打造“福澤瀟湘”公益品牌項目，創新開展公益活動。強化銷售網點規范經營，嚴厲打擊互聯網銷售彩票和非法彩票，凈化彩票市場。加強福潮渠道建設，探索“福彩+”多業態融合，深挖渠道銷售潛力，全年力爭實現福彩銷售6.6億元。加強福彩公益金支持項目的規劃和儲備，充分發揮福彩公益金的使用績效。

八、提高民政保障能力

25.承前啟后做好“兩個規劃”。加力提速完成“十四五”規劃指標任務，做好“十四五”規劃實施情況評估和總結。開展“十五五”規劃基礎性調研，明確“十五五”時期的發展思路、指標要求、政策舉措和工程項目等，做好項目儲備，編制《衡陽市民政事業發展“十五五”規劃》，推動民政重點工作內容納入市政府總體規劃，形成民政事業發展合力。

26.深化民政法治建設。落實“誰執法誰普法”普法責任制、行政執法事項目錄清單、行政執法“三項制度”，扎實開展“雙隨機、一公開”監管工作，持續開展民政服務對象法治宣傳教育。做好妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理和審查工作，開展政府采購合同、重大行政執法決定和行政政策的合法性審查，完成涉企行政檢查事項清單制定工作，推動《衡陽市慈善促進條例》地方立法工作。

27.加強信息化建設。不斷完善民政“互聯網+政務服務”體系，持續深化“一網通辦”工作，推動婚育戶、身后“高效辦成一件事”落實落地。加大人工智能、物聯網、大數據等技術在養老、救助、安全生產等領域場景化應用力度。

28.加強財務監督管理。深化零基預算改革，聚焦兜牢基本民生和“三保”底線，做好部門預算編制工作。加強財務監督檢查，實施民政民生資金監管效能提升行動，確保民政專項資金合理合法使用。深化績效管理，科學設置績效目標，確保分好、管好、用好福彩公益金。

29.加強民政基礎工作。積極做好信訪維穩、機要保密、革命老區等工作。加強民政政策理論研究、統計制度化規范化建設。優化后勤保障、老干部服務。加大新聞宣傳和政務信息報送力度，打造具有衡陽特色的民政宣傳品牌。做好輿情監測和正向引導，營造良好的社會輿論氛圍。

30.抓好安全生產管理。堅持人民至上、生命至上，守土有責、守土負責、守土盡責，嚴格落實常態化開展“四不兩直”檢查機制，深入排查整治安全隱患，加強安全應急演練和值班值守，提升民政服務機構本質安全水平。