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2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全市民政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平關于民政工作的重要論述，堅決貫徹落實中央、省、市有關決策部署，堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，強化系統觀念，樹牢底線思維，深化改革創新，大力實施民生可感行動，為加快推進我市中心化進程作出更大民政貢獻。

一、全面加強黨的建設

1.加強政治理論武裝。深學篤行黨的二十大精神和習近平總書記關于民政工作的重要論述，發揮理論學習中心組示范作用，嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，開展解放思想大討論活動，牢固樹立和踐行正確政績觀，引導民政干部隊伍自覺捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

2.加強黨的全面領導。充分發揮黨組把方向、管大局、抓落實的領導作用，完善相關議事規則，集體研究“三重一大”事項，確保決策科學、高效。深化“三表率一模范”機關建設，落實重大事項請示報告制度，強化政治紀律和政治規矩。加強駐村幫扶工作統籌，助力鄉村振興。

3.提高黨建工作質量。修訂完善局黨組履行黨建主體責任清單，推動黨建工作與業務工作融合發展。加強黨建工作標準化建設，嚴格規范落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活制度，優化黨建考核指標。強化黨員教育管理，深入開展雙聯共建、支部聯基層活動，做好離退休人員服務管理工作，不斷夯實基層黨建工作基礎。

4.推進清廉民政建設。扛實全面從嚴治黨“兩個責任”，通過組織觀看教育警示片、開展集體談心談話、召開廉政家風座談會、參觀廉政教育基地等活動，筑牢民政干部思想堤壩。緊盯重點領域、重點崗位、重點環節和重點人員，持續開展“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動，加大廉政風險排查整治，強化源頭防范。積極開展清廉單元創建，推動清廉民政建設向縱深發展。

5.加強意識形態工作。嚴格落實意識形態工作責任制，加強民政領域意識形態動態趨勢分析研判，完善意識形態風險防控化解應急預案，持續關注、監控和及時應對網絡輿情，切實加強社會組織和民政服務機構綜合監管，嚴防宗教向養老服務、兒童福利和慈善組織領域延伸滲透。

6.加強干部作風建設。深入貫徹落實中央八項規定，深入整治形式主義、官僚主義，開展民政基層服務事項大清理，切實為基層減負。持續鞏固巡視、巡察、審計問題整改成果，完善相關制度補丁。鞏固違規收送禮品禮金、違規吃喝、違規發放津補貼等問題整治成果，用好“四種形態”，糾治損害群眾利益的“微腐敗”和不正之風。

7.加強人才隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，強化正確用人導向。結合機構改革，統籌謀劃、科學調配干部隊伍，注重年輕干部教育培養，做好干部選拔任用和職級晉升工作。實施民政干部能力提升行動，統籌安排黨員干部參加教育培訓，堅持辦好“民政講堂”，不斷提升民政干部履職本領。落實黨內關懷幫扶制度、經常性談心談話制度，強化賞罰分明、良莠有別的鮮明導向，激勵黨員干部干事創業、擔當作為。

二、辦好重點民生實事

8.提升基本養老服務水平。完善基本養老服務設施，建設40個老年助餐服務點，實施2311戶特殊困難老年人居家適老化改造。科學制定項目實施方案，及時跟蹤督導調度，主動接受各方監督，全面加強質量把控，真正把民生實事辦成民心工程、精品工程。

9.提高困難群眾救助標準。城鄉低保標準分別不低于700元/月、5400元/年。殘疾人“兩項補貼”標準均不低于90元/月·人。散居孤兒和集中養育孤兒保障標準分別提至1150元/月、1600元/月。堅持早籌劃、早部署、早推進，確保按照省廳要求提標到位，并及時發放到困難群眾手中。

三、健全分層分類社會救助體系

10.強化低收入人口動態監測和常態化救助幫扶。根據國、省有關文件精神，結合實際制定我市加強低收入人口動態監測、做好分層分類社會救助工作的政策措施。加強低收入人口動態監測，做好監測比對情況線索核查，協同相關部門做好低收入人口分層分類常態化救助幫扶。

11.加強社會救助兜底保障工作。健全居民家庭經濟狀況核對機制，完善核對平臺功能，強化部門數據信息共享比對，按照規定做好低保擴圍增效工作，做好專項比對、動態復核，推進跨區域核對。健全主動發現機制，及時將符合條件的對象納入低保、特困、臨時救助和低保邊緣家庭范圍。做好生活自理能力評估和供養意愿需求調查摸底，全面落實分散供養特困人員照料護理責任，做到100%安排照料服務人、100%簽訂委托照料服務協議。制定完善特困人員醫療救助保障政策、臨時救助政策和剛性支出困難家庭認定和救助幫扶辦法。

12.扎實做好民政領域有效銜接工作。定期做好防止返貧監測對象與低保對象、特困人員、低保邊緣人口、剛性支出困難家庭成員的信息數據推送，及時實現部門間互認互納，落實救助幫扶措施。指導耒陽市做好防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌工作試點。制定民政領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接年度重點工作安排，抓好問題整改，守住不發生規模性返貧底線。

13.健全落實社會救助監管長效機制。開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，實施民政專項資金監管效能提升行動，堅決糾治侵害群眾利益的各類違紀違法行為。做好社會救助領域信訪工作，有效化解社會救助領域信訪矛盾，暢通社會救助服務熱線，確保“求助有門、受助及時”。

14.持續深化社會救助創新實踐。聚焦分層分類社會救助體系建設，組織開展社會救助改革創新試點和社會救助領域創新實踐活動，注重發掘和推薦創新實踐優秀案例。積極發展“物質+服務”社會救助，為特殊困難群體提供個性化、專業化服務。

15.持續提升社會救助服務效能。發揮城鄉社會救助體系建設領導協調機制作用，提升社會救助工作合力。制定加強政府救助與慈善幫扶有效銜接措施。持續開展社會救助效能提升行動，加強鄉鎮（街道）社會救助服務站點建設，推動落實“一門受理、協同辦理”工作機制。做好困難群眾基本生活救助工作績效評價，確保不被扣分。

四、加強兒童福利和未成年人保護工作

16.依法規范收養登記管理。落實促進殘疾孤兒回歸家庭相關支持服務政策。開展私自收養重點難點問題研究。加強收養登記機關建設，落實收養評估制度，規范收養檔案管理，加強收養政策宣傳，依法辦理收養登記。

17.加強困境兒童分類保障。加強孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障。推進實施“孤兒醫療康復明天計劃”和“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目。加強困境兒童心理健康關愛服務工作，分人分類制定方案，開展個性化、專業化關愛服務。完善困境兒童風險排查工作措施，開展保障情況核查，建立救助協作機制。

18.加強流動兒童和留守兒童關愛服務。完善流動兒童和留守兒童權益保障工作機制，開展流動兒童和留守兒童監測摸排。制定加強流動兒童關愛保護措施，指導縣市區將流動兒童納入政府關愛保護范圍。深化農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。開展“利劍護蕾·雷霆行動”，依法嚴厲打擊懲治各類侵害農村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為。開展農村留守婦女關愛服務活動。

19.推進兒童福利機構高質量發展。深化兒童福利機構“精準化管理 精細化服務”質量提升行動，開展“愛的陪伴”孤殘兒童成長關愛三年行動。開展兒童福利機構管理服務貫標大行動。落實《湖南省兒童福利機構基本工作指引》，加強業務檔案建設，完善管理服務數據平臺。推動兒童福利機構開門辦院，創新社會服務品牌，發揮示范引領作用。

20.夯實兒童福利基層工作基礎。選優配強兒童福利工作隊伍，加強業務培訓，推動落實兒童主任崗位補貼。依托市縣兩級未成年人救助保護機構和鄉鎮（街道）未成年人保護工作站，探索開展留守兒童、流動兒童和困境兒童風險預警防范和關愛保護機制工作試點。

五、加快發展普惠型養老服務

21.強化政策要素保障。出臺衡陽市發展老年助餐服務行動方案、經濟困難失能老年人集中照護服務工作實施方案，制定推動養老服務高質量發展若干舉措，落實示范性街道綜合養老服務中心運營管理規范。

22.優化養老服務網絡。開展老年人能力評估，推動經濟困難失能老年人集中照護服務工作。持續推進特困人員供養服務機構由“鄉建鄉管”向“縣建縣管”改革，落實特殊困難老年人探訪關愛制度。加強鄉鎮綜合性養老服務中心、農村互助養老服務設施建設。開展省級示范性居家社區養老服務網絡建設試點和社區居家養老服務提升行動上門服務。

23.強化市場主體培育。積極落實《扶持養老機構紓困發展的若干措施》,規范鄉鎮（街道）、村（社區）等基層醫養結合服務。鼓勵推動國有資本進入養老行業，大力培育扶持連鎖養老服務品牌，積極發展養老產業新業態。

24.強化專業隊伍建設。加強養老服務管理人員、從業人員、護理人員和機構消防操作員等的專業技能培訓，實施養老機構負責人提升行動。著力培養一批護理服務、醫療康復、管理服務等領域的帶頭人，打造一支引領一方、帶動一片的帶頭人隊伍。

25.強化養老品牌引領。開展養老機構標準化示范創建和星級評定，持續打造養老品牌。對示范性居家社區養老服務網絡、公辦養老機構、民辦養老機構的服務質量進行評比，宣傳一批“服務之星”機構，營造全市養老機構創先爭優的氛圍。

26.強化監管效能提升。開展養老機構消防審驗達標“回頭看”，聯合市消安委開展聯合檢查。指導縣市區定期開展食品安全常態化檢查。規范養老機構預收資金存管工作。加快智慧養老服務和監管平臺的建設應用。推進實施養老機構“雙隨機、一公開”監管抽查工作。

六、推進基層政權建設和城鄉社區治理

27.完善基層治理體系。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，落實《貫徹落實﹤湖南省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃﹥實施方案》，深入開展村級組織工作事務、機制牌子和證明事項清理工作，推進基層減負增效。常態化落實掃黑除惡專項斗爭。

28.規范基層民主管理。指導村（居）委員會加強自治組織建設和村（居）務公開建設。發揮村（居）民會議、村（居）代表會議等議事協商機制作用，指導縣市區做好村民委員會調整和易地扶貧搬遷安置社區治理工作。

29.持續推進創新試點。推動基層群眾自治機制創新實驗和智慧社區項目建設，總結并推介相關工作經驗。持續開展省市兩級和諧社區建設示范單位創建、優秀村（居）規民約評選、民主法制示范村（社區）評選等活動。

七、引導社會組織健康有序發展

30.加強社會組織黨建引領。加強黨對社會組織的全面領導，不斷提高黨組織標準化規范化建設水平，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。引導社會組織發揮自身優勢，積極助力鄉村振興、文明創建、平安建設等中心任務，踴躍參與扶老助殘、救孤濟困等基本社會服務。

31.健全社會組織監管機制。完善登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門聯合審核機制，對社會組織成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性進行嚴格審核，嚴把登記入口關。持續整治“僵尸型”社會組織，依法打擊非法社會組織，重點治理行業協會商會“亂收費”、違規開展評比達標表彰、違規變相設立分支機構、黨政領導干部違規兼職等問題。

32.強化社會組織內部治理。完善社會組織章程示范文本，規范社會組織議事規則、選舉程序、監督機制，引導社會團體規范發展會員，按核定章程開展活動。指導社會組織建立健全財務、人事、活動、分支機構管理等內部制度，規范開展民主選舉、民主決策和民主管理。

八、推動慈善事業健康發展

33.弘揚公益慈善文化。結合“憲法宣傳周”“中華慈善日”和騰訊9.9公益日等時機，全方位、多層次、多形式宣傳新修訂的《中華人民共和國慈善法》和《湖南省實施若干規定》。做好第五屆“湖南慈善獎”推薦工作和第九屆“衡陽慈善排行榜”評選表彰工作。

34.加強慈善監督管理。貫徹落實湖南省民政廳《慈善組織信息公開指引》，持續開展慈善信息公開專項檢查。落實慈善活動常態化監管工作，加強對慈善組織的日常檢查、年報年檢、抽查審計，加大執法力度和曝光力度，提升慈善透明度和公信力。

35.打造公益慈善品牌。持續實施五大類慈善救助項目。探索政府救助與慈善幫扶銜接機制，創新“慈善+救助”項目，開展“弘揚雷鋒精神·關愛老小困殘”等系列主題公益活動。搭建基層慈善平臺，支持社區設立專項慈善基金。落實《衡陽市基層社會工作服務站項目三年行動細則（2022-2024年）》，持續創建星級社工站點。

36.發展公益福彩事業。探索建立激勵機制，科學布局先行試點，拓寬新興渠道，加快推進“云上潮店”建設和福潮體驗店轉型，建設60個新人新店，改造腰部網點福潮店20個，滿足群眾多樣化購彩需求。全年實現福彩銷售考核目標6.5億元，打造2個億元區域市場，2023年布點的新人新店年銷量突破240萬元。創建省級現代福彩先行示范區（衡陽市、耒陽市）。

九、提升專項社會事務管理水平

37.推進殯葬和婚俗改革。加強殯葬服務設施和農村公益性公墓建設，優化殯葬服務供給，發揮殯葬公益屬性，加強殯葬日常監督和管理。倡導移風易俗，制定《紅白理事會章程》范本并在全市推廣。推進耒陽市、珠暉區深化婚俗改革試點，推進婚姻登記機構3A標準建設，完成1954年4月30日第一部《中華人民共和國婚姻法》頒布實施以來的全市婚姻登記檔案電子化工作。

38.加大愛殘助殘力度。實施“精康融合”行動，科學布設精神障礙社區康復中心，打造區域中心、精康機構、鄉鎮（街道）、村（社區）、社工站“五位一體”的康復服務體系，打造特色農療精神康復基地。依托敬老院、養老院、殘疾人托養中心等福利機構，探索開展重度殘疾人照護服務工作。

39.規范流浪救助管理。加大街面巡查和主動救助力度，持續開展“寒冬送溫暖”“夏日送清涼”救助專項行動。開展“6.19”救助機構開放日活動。嚴格落實生活無著流浪乞討救助管理政策，全面規范站內照料，強化內部管理。建立送返人員和易流浪走失人員信息庫，做好救助尋親、落戶安置和源頭治理工作。

40.強化革命老區工作。辦好老區實事，著力抓好革命老區鄉村振興。深入開展“革命老區鄉村行”宣傳活動。開展老區精神基地申報，促進革命老區紅色+綠色文旅發展。

十、提升區劃地名管理服務水平

41.穩慎推進區劃調整。堅持黨對區劃工作的全面領導，圍繞國省市重大戰略部署，加強行政區劃設置的系統性研究和體系化謀劃，為衡陽區劃調整提供可行性建議，及時銜接上級民政部門，指導支持衡陽區劃調整工作。

42.加強和規范地名管理。推動縣市區健全完善地名管理協調機制，加強地名管理和服務制度建設，構建“統一監督管理、分級分類負責”的地名管理格局。完善地名檔案管理，推進地名方案、地名保護名錄編制。繼續開展“鄉村著名行動”，全面推廣批量命名機制，指導培育先行區。強化國家地名信息庫更新維護，提升區劃地名和界線數據質量。完成國家和省級地名詞典、地名志的年度編纂任務。

43.深化平安邊界建設。全面完成“衡永線”和5條縣界的年度界線聯檢任務。完善界線界樁管護機制，加強界樁和其他界線標志物管理維護。深化邊界文化和平安邊界建設，開展邊界工作考評，積極防范化解邊界地區重大風險，促進邊界地區社會和諧穩定。

十一、加強民政事業保障能力建設

44.加強民政服務設施建設。加強民政服務設施標準化建設，統籌規劃民政公共服務設施數量、規模和布局，有計劃、有步驟地推動項目建設。

45.加強信息化建設。搭乘“智慧民政”建設快車，推動民政業務數據互通。積極推進身后“一件事”、社會救助、婚登等民政服務“網上辦”“掌上辦”“碼上辦”。

46.加強民政法治建設。全面落實行政執法“三項制度”和“雙隨機、一公開”制度，動態調整民政權責清單，建立民政普法責任制清單。組織民政系統學法考法，確保通過率達100%。做好妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理及審查工作，開展政府采購合同、重大行政執法決定和行政決策的合法性審查。加強標準化建設，開展民政行業標準宣傳及貫徹實施，加快養老服務、兒童福利、社會組織管理、社會事務、社會救助等民政重點領域立法準備工作。

47.加強財務管理和統計工作。加強財務監督檢查，實施民政資金監管效能提升行動，確保民政專項資金合理合法使用。深化統計改革創新，抓好統計分析，及時精準報送民政統計數據。

48.加強安全生產管理。扛牢安全生產責任，健全安全管理責任體系，制定完善安全應急預案并組織演練。完善風險分級管控和隱患治理機制，加大“四不兩直”暗訪督查力度，扎實開展全市民政系統消防安全集中除患攻堅大整治行動，不斷夯實安全工作基礎。

49.加強新聞宣傳和政務信息工作。加大新聞宣傳和政務信息報送力度，積極推介典型經驗、推送創新做法，講好民政故事，打造具有衡陽特色的民政宣傳品牌。加強輿情監測和科學有效應對，高效處置負面輿情，營造良好的社會輿論氛圍。

50.提升大抓落實能力。依法依規做好機要保密、信訪維穩、檔案管理、國家安全等工作。深化“走找想促”活動，聚焦重點難點問題開展調查研究，形成一批調查研究成果。完善督促檢查、督辦落實、督查激勵等制度，及時編入管理制度匯編，推動民政各項工作任務落到實處。