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湖南省綜合防災減災規劃（2016-2020年）
為進一步健全我省綜合防災減災體系，加強全省綜合防災減災能力建設，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，促進全省經濟社會穩定和諧發展，按照《國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕104號）、《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體部署，結合湖南實際和長遠發展需要，制定本規劃。
一、現狀與形勢
（一）現實基礎
湖南三面環山，河流密布，地形地貌復雜，氣候多變，各類自然災害多發頻發，給人民群眾的生命財產造成重大損失。“十二五”期間，全省人民奮勇抗災，各級各部門認真履職、密切配合、高效聯動，扎實推進防災減災工作，取得了顯著成效。
1.防災減災救災體制機制和政策法規體系逐步完善。組建了省、市州和部分縣級減災委員會，防災減災救災體制改革取得進展，基本建立“政府主導、分級負責、部門聯動、社會參與”的防災減災救災體制，形成了減災委統籌協調、各涉災部門支持配合、縱橫聯動的運行機制和各項重點工作有法可依、有序推進的工作局面。相繼出臺了《湖南省自然災害救助應急預案》等一系列自然災害救助政策，防災減災救災“一案三制”逐步完善，省、市、縣三級救災應急預案體系完備。地質災害調查評價、監測預警、綜合防治、應急管理四大體系建設全面推進。救災資金分級承擔、社會化發放機制和災害風險分擔機制逐步建立。政策性農房災害保險逐步推廣，農戶自愿投保率逐步提高。
2.自然災害監測預警預報能力穩步提升。氣象、地震、地質、農業、水利、林業等各行業領域災害監測預警預報系統更加健全，預報預警覆蓋面擴大，準確率和時效性提升，信息發布機制得到完善，為防災減災決策提供了重要的技術支撐。氣象部門實施重大氣象防災減災工程，災害性天氣監測率接近90%。地震部門推進地震觀測臺站建設，實現了地震觀測數字化和信息化，全省地震監測能力達到2.8級。國土資源部門加強地質災害監測，建立地質災害群測群防體系。林業部門組建了森林消防航空護林站，啟動防火視頻監測系統建設，實現了森林火災次數、受害森林面積、損失林木蓄積、傷亡人數等重點指標的下降。
3.應對自然災害綜合保障能力大幅提升。“十二五”期間，全省防災減災救災投入26.5億元，大力推進救災物資儲備體系、災后恢復重建、救災裝備建設、綜合減災示范社區創建、重大水利工程、地質災害防治和農村危房改造等工程建設，防災、減災、救災能力大幅提升。省本級自然災害生活救助資金每年預算由“十一五”末期的4000萬元增至2015年的6000萬元。全省共投入資金6400萬元，新建6個市州級、10個縣級救災物資儲備庫，投資8500萬元的中央救災物資長沙儲備庫基本建成，環保、交通運輸、紅十字會等部門的省級應急物資儲備庫也建成投入使用，基本形成層級化儲備、網絡化布局的救災應急物資儲備體系。民政、國土資源、氣象系統的災害信息員實現村（居）全覆蓋。累計完成農村危房改造任務44.6萬戶，幫助11.7萬戶受災困難群眾恢復重建住房。投入2200萬元，完成了省救災應急指揮平臺建設一期工程，初步實現省、市、縣三級民政部門互通互聯。累計安排省級資金1100萬元，創建國家和省級綜合減災示范社區共1583個。中央財政安排專項資金1440萬元，為我省48個多災易災縣配置了救災專用車。投入中央和省級資金23.9億元，實施了643處重要地質災害隱患點勘查、323處重大地質災害工程治理和一大批地質災害應急處置、對地質災害危險區13316戶居民進行避讓搬遷，消除了近14萬居民遭受的地質災害威脅。全社會防災抗災基礎普遍得到加強，防災抗災能力大為增強。
4.全社會防災減災意識和能力明顯提升。利用每年“國家防災減災日”和“國際減災日”，圍繞國際和國家確定的活動主題，統籌協調各級各部門開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育和避災演練活動。各級政府應急辦和減災委各成員單位還充分利用“全國中小學生安全教育日”、“消防日”、“地球日”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“世界水日”、“全國科技活動周”、“中國水周”、“森林防火宣傳月”等關鍵時節，組織開展應急演練、科普知識宣傳、人員培訓、知識競賽、仿真體驗等形式多樣的防災減災宣傳教育活動，大大增強了全社會防災減災意識。協調組織新聞媒體及時宣傳中央、省委省政府的決策部署，報道災區需求和救災進展，弘揚主旋律，傳遞正能量，社會公眾防災減災知識得到普及，自救互救能力大幅提升。
（二）存在問題
1.綜合減災救災能力尚有不足。設施建設和技術裝備相對落后。減災救災相關項目建設緩慢，設施設備和物資儲備總量不足，品種單一，功能不全，科技含量、信息化水平和使用效率不高。防災減災投入不足，相關機制有待進一步完善。城鎮居民相關救助政策還不健全，救災補助標準偏低；重救災輕減災的思想還比較普遍，救災物資儲備管理的信息化水平不高。社會力量和市場機制作用發揮不夠，災害保險制度亟需建立完善。公眾防災減災意識和自救互救技能有待提升。
2.防災減災救災基礎依然薄弱。救災工作隊伍的改革創新和統籌協調意識不強，管理手段相對落后，基層力量、經費保障不夠，協同機制銜接不暢，專業化水平總體不高。氣象、水文、地質、地震及森林火災的監測站網數量不夠，應急通信和預警信息傳播“最后一公里”不到位。氣象、地震監測臺網布局需優化完善。整體承災能力較弱，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本轉變，基層抵御災害的能力仍然薄弱，尤其是武陵山和羅霄山集中連片特困地區，生態環境脆弱，團寨農村火災多，自然災害頻發，造成損失大，災貧疊加，減災救災任務尤為艱巨。自然災害衛生應急防控機制亟待完善加強，有關醫療衛生機構主動監測、檢測檢驗能力和突發公共衛生事件應急處置、病例安全轉運、定點醫療救治等能力有待提升。
（三）面臨形勢
“十三五”時期是提升防災減災救災能力的關鍵時期，面臨諸多新形勢、新任務和新挑戰。一是災情形勢更加嚴峻。由于特殊的地理環境和氣候特征，湖南歷來自然災害多發頻發。近年來，極端災害性天氣明顯增多，省域各類自然災害易發多發且損失嚴重，農村總體災情較重，城市內澇等災害明顯增多，損失日趨加重，社會對防災減災的需求增大。二是工作任務更加艱巨。部分地方減災救災支出壓力較大，筑牢受災群眾基本生活保障網出現困難，各級各部門減災救災工作任務更加艱巨。三是責任更加重大。中共中央、國務院印發《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發〔2016〕35號），民政部將鄉鎮網絡報災等工作納入對各省份考核評估的重要內容，省委、省政府已將防災減災救災體制改革、引導和支持社會力量參與救災工作、探索建立巨災保險制度等列入深化改革任務。社會各界對防災減災救災工作更加關注，對其工作效率效能提出了更高期待和更嚴要求，防災減災救災事業面臨重大機遇和挑戰。
二、“十三五”總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省委、省政府關于防災減災救災工作的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相結合，以深化改革和推進法治為抓手，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與全面小康社會相適應的防災減災救災體系，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，推動全省防災減災救災事業轉型升級發展，切實維護人民群眾生命財產安全，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實保障。
（二）基本原則。
以人為本，統籌規劃。以維護人民群眾生命財產安全為根本，遵循自然災害的區域性、差異性特點，統籌協調防災減災布局，完善部門協同、區域聯動、社會參與的綜合防災減災救災機制，推進設施共建、信息互通、資源共享，促進防災減災能力與經濟社會協調發展。
政府主導，社會參與。堅持各級政府的主導地位，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化資源整合、部門配合、社會協同，形成防災減災救災強大合力。
預防為主，綜合減災。堅持預防為主，防抗救結合，注重災前預防和應急準備，加強自然災害監測預警、風險評估、工程防御和宣傳教育，切實減輕災害損失，統籌推進災害管理工作。
依法應對，科技支撐。堅持法治思維，依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平。強化科技創新，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。
分級負責，屬地管理。堅持中央和省統籌指導，市、縣就近指揮，分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，堅持各級人民政府行政首長負責制，強化地方政府主體責任，建立健全并嚴格執行防災減災救災資金投入地方財政分擔機制。
（三）發展目標 。
著力實施一批對經濟社會發展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的防災減災項目，逐步實施多層次、全方位、高標準的防災減災工程與非工程措施，全面提升全省防災減災救災能力。到2020年，基本建成滿足全省經濟社會發展需要的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。
1.綜合減災保障目標。防災減災救災體制機制進一步健全，法律規范體系進一步完善。縣級以上人民政府將防災減災救災工作統籌納入當地經濟和社會發展總體規劃，制定實施本級綜合防災減災規劃。建立并完善多災種綜合監測預報預警信息發布平臺，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。依托湖南大數據平臺，建設“湖南防災減災云”。完善災害應急指揮決策系統，提升協同能力，加強災害應急指揮救援信息化建設，提高民政、氣象、水利、國土資源、地震、農業、林業、衛生計生等救災應急水平，自然災害造成的年均死亡人數比“十二五”期間明顯下降，年均因災直接經濟損失占國內生產總值（GDP）的比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，特別要有效降低學校、醫院等設施因災造成的損毀程度。創建300個全國綜合減災示范社區和500個省級綜合減災示范社區，開展全國、全省綜合減災示范縣市區創建試點工作。防災減災知識的社會公眾普及率顯著提高，實現在校學生全面普及。防災減災科技和教育水平明顯提升。建立健全救災物資儲備體系，新建市、縣級救災物資儲備庫33個，完善鄉鎮救災物資儲備庫（點），確保自然災害發生12小時之內受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時安全住所、有病能得到及時醫治等基本生活得到初步保障，確保災后不發生重大傳染病疫情和重大食品安全事故。建立健全自然災害救助經費和救助標準自然增長機制，提高自然災害救助水平。各級將減災安居工程納入民生工程，有效整合部門資源，用于減災安居工程建設。
2.防洪抗旱保障目標。重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，長江干流、洞庭湖區、四水干流及主要支流、縣級以上城市達到國家規定的防洪標準，重要蓄滯洪區基本實現有計劃分蓄洪，四水干支流、中小河流和重點山洪溝得到有效治理，重點低洼地區和主要糧食主產區排澇標準達到10年一遇。基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造以及大型灌排泵站更新改造，繼續推進五小水利建設。做好山洪防治和水土保持工作，重點區域水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面積7500平方公里。
3.地質災害防治目標。有序推進地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設五大工程，建立地質災害基礎數據庫，形成全面評價與重點監測相結合的地質災害防控體系，并重點加強對特大型橋梁、長大隧道、高邊坡的健康監測和動態運行監管，實現“百千萬”目標（即建成100個以上地質災害應急中心，開展5000處以上重要地質災害工程治理或應急處置，實施3萬戶左右受地質災害威脅群眾搬遷），進一步提高地質災害氣象風險預警預報精細化水平，切實增強地質災害綜合防治能力，確保同等致災強度下因災傷亡人數明顯減少，地質災害對經濟社會發展和生態環境的影響顯著減輕。
4.防震減災目標。到2020年，實現全省城鄉建設工程基本具備防御6度地震的能力，全省地震監測預測和烈度速報能力進一步提高，全省地震監測能力達到2.0級，環長株潭地區達到1.8級；城鎮新建、改建、擴建工程達到國家標準規定的抗震設防要求，農村新建民居履行相關報建程序，政府相關部門給予技術指導，抗震能力整體提升，地震應急救援能力不斷增強；社會公眾科學應對地震事件的素養和能力明顯提升，全省中小學生防震減災知識普及全覆蓋，大多數城鎮居民基本掌握地震避險技能。
5.氣象防災減災目標。基本健全全省氣象現代化“四大體系”，努力實現氣象監測更加可靠、預報更加精準、預警信息更加廣泛、氣象服務更加優質、氣象管理更加科學。力爭長株潭地區2017年率先基本實現氣象現代化，2020年全省基本實現氣象現代化。氣象事業整體實力達到全國先進水平，若干領域達到全國領先水平。
6.農牧漁業防災減災目標。加快現代植保防災減災體系和動物疫病防控體系建設，實現全省植保和動物防疫數據互聯互通，共享數據資源，有效防控阻截疫情擴散蔓延，遏制重大疫情大面積發生危害，保障農業生產安全。繼續建設農田水利設施，加強土壤墑情監測網建設，大力推廣旱作節水農業技術，加強設施農業建設，有效提高農業防洪防澇和抗旱能力，切實提高農業經濟效益。加強各級動物疫病防控和檢驗檢疫設施設備建設，提高動物防疫保障能力。
7.林業防災減災目標。全省建設較完善的森林防火“預防、撲救、保障”三大體系。全省瞭望監測覆蓋率達到90%以上、重點火險區火場應急指揮通訊覆蓋率達到95%以上，一般火險區達到85%以上，森林火災受害率穩定控制在1‰以下的目標。建立與現代林業相適應的林業有害生物防控體系。實現全省林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到80%以上，種苗產地檢疫率、主要有害生物常發區監測覆蓋率均達到l00%。逐步建立完善陸生野生動物疫源疫病監測防控體系。發揮野生動物疫源疫病防控功能，有效監測省內野生動物疫病，保護野生動物資源，維護生態平衡。
8.衛生防病減災目標。堅持監測預警、及時發現、快速反應、有效處置、夯實基礎的防治策略，到2020年，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共衛生事件應急體系，傳染病疫情網絡直報率達100%，報告的完整率和及時率達95%以上，最大程度地預防和減少自然災害發生后急性傳染病暴發等突發公共衛生事件，突發公共衛生事件監測預警、應急處置、應急保障等能力明顯增強，衛生應急綜合管理水平顯著提高。
三、主要任務
（一）完善防災減災救災法規政策體系。完善災害監測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建、社會參與等環節規章制度。完善自然災害應急預案體系和標準體系，明確政府、學校、醫院、部隊、企業、社會組織和公眾在防災減災救災工作中的責任和義務。
（二）創新防災減災救災體制機制。堅持“統一領導、分級負責、相互協同、屬地為主”原則，強化各級政府的主體責任。建立防災減災救災工作長效機制。完善省級層面自然災害管理體制機制，加強各級減災委員會及其辦公室的統籌指揮和綜合協調職能，充分發揮主要災種防災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。建立健全災害應急指揮調度平臺，增強應急通信和信息保障能力，形成省、市、縣、鄉四級災害應急救助體系。統籌城鄉防災減災救災工作，完善自然災害監測預報預警機制，健全防災減災救災信息獲取和共享機制。完善軍地職合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協調聯動機制。按照民政部救災裝備基本配備推薦標準，將救災裝備建設列入各級防災減災規劃，在本級財政預算中安排救災裝備經費，通過項目實施帶動各級救災裝備建設。研究制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。
（三）強化防災減災資金物資保障機制。明確各級政府的投入責任，注重發揮市場和社會力量作用，建立以政府投入為主，鼓勵、支持和引導社會資源有序參與的多渠道籌集機制。完善救災補助政策，根據物價變動情況適時調整補助標準。健全災后恢復重建資金籌措機制。建立健全救災款物籌集、使用管控機制。完善救災物資儲備體系，提高技術裝備水平，落實救災物資協議代儲機制，規范和引導救災捐贈工作。
（四）加強自然災害監測預報預警與風險管理能力建設。建立自然資源環境調查評估和監測預警機制，完善應急響應體系，落實災害防治部門責任制，提升應對自然災害綜合防治能力。加強各類災害監測站網和基礎設施建設，及時向公眾發布預警信息。開展自然災害風險與減災能力調研，建立健全災害風險數據庫。完善災害風險管理的標準、規范、評價指標體系和技術體系。加強災害綜合研判，建立重大項目綜合災害風險評價制度。按照國家統一部署，開展以縣為單位的全國自然災害風險與減災能力調查，配合建設國家自然災害風險數據庫，形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，統籌發展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性。
（五）加強工程防災減災能力建設。加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍等骨干工程建設, 提高自然災害工程防御能力。提高城鄉建（構）筑物和生命線工程的災害防御性能，加強校園安全建設，推廣安全醫院工程建設。加強中小河流、水庫、山洪地質災害防治，加大棚戶區、農村危房改造力度，加快實施生態移民、地質災害隱患點治理等搬遷避讓工程。
（六）加強自然災害應急處置和恢復重建能力建設。完善自然災害救助政策制度，加快推動制定各地受災人員救助標準，切實保障受災人員基本生活。建立跨部門、跨行業的救災應急聯動機制。加強救災應急專業隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防專業隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐力量的災害應急處置力量體系。整合政府、社會與市場的防災減災救災資源，完善應急響應啟動標準，細化應對工作流程，提高應急物資保障能力。完善救災防病的衛生應急機制，加強突發急性傳染病防控、食物中毒應急處置及醫療救治能力建設。建立災后恢復重建長效工作機制。結合精準扶貧，將減災安居工程納入民生工程，整合民政災后重建補助、農房災害保險理賠以及危房改造、地質災害避讓搬遷、水庫和生態移民等資金。建立評估、聽證制度，加強監管，提高城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境等方面的恢復重建能力。
（七）加強基層防災減災能力建設。加強綜合減災示范社區和應急避難場所建設。開展社區災害風險識別和評估認定工作，編制社區災害風險圖和應急預案，加強應急演練。加強城鄉應急避難場所的規劃建設和規范管理。推進基層綜合減災示范社區、綜合減災示范縣市區、街道創建工作。統籌做好“國際減災日”、“世界氣象日”、“國家防災減災日”等主題活動日（周）的防災減災宣傳教育活動，把防災減災教育納入國民教育體系，提高公眾防災避災抗災意識和自救互救技能。
（八）加強社會力量參與防災減災能力建設。加強對社會力量和市場機制參與防災減災救災工作的引導和支持，完善社會力量和市場機制參與防災減災救災政策，明確政府、社會、市場三個方面在防災減災救災工作中的職能定位，健全動員協調機制，建立服務平臺。建立完善湖南省社會力量參與防災減災救災的體制機制和工作體系，積極支持引導社會力量依法、有序、高效參與防災減災救災工作。加快研究和推進政府購買防災減災救災社會服務等相關措施，探索建立救災緊急征用補償制度，建立政府購買減災救災服務項目清單及標準體系。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督機制。
（九）加強借助市場手段分擔風險能力建設。發揮保險等金融市場手段的積極作用，完善應對自然災害的金融支持體系，建立規范合理的災害風險轉移分擔機制，擴大居民住房災害保險、農業保險覆蓋面，加快建立完善巨災保險制度，推進保險業參與防災減災救災事業，提高參保率，科學合理分擔災害風險。積極引入市場力量參與災害治理，培育和提高市場主體參與災害治理的能力，鼓勵各地探索巨災風險的市場化分擔模式，提升災害治理能力。
（十）加強防災減災人才隊伍建設。加強防災減災大數據信息技術、工程技術、地理信息、衛星遙感、航空遙感、衛生應急等方面的人才培養，培育和發展專業隊伍。發揮減災委專家委的參謀咨詢作用。建立激勵機制，加強高等教育自然災害及風險管理學科建設和人才培養，加強災害信息員隊伍建設。繼承和創新合作交流機制，拓展合作交流領域，積極參與國內外防災減災救災領域交流與合作，不斷提升防災減災綜合研究能力。
四、重大項目
（一）防洪排澇抗旱減災保障工程。
1.洞庭湖水環境綜合治理項目。按照洞庭湖生態經濟區戰略部署和省政府責任分工，在已編制完成《洞庭湖水環境綜合治理實施方案》的基礎上，各部門通力合作，加快推進洞庭湖四口水系綜合整治、西水東調及河湖連通、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固等5項近期重點項目前期工作，積極爭取國家資金與政策支持，力爭“十三五”期間開工建設。同時，加快實施溝渠塘壩清淤增蓄、矮圍網圍清理整治、畜禽養殖環境整治3大專項行動，切實遏制湖區水環境惡化。
2.國家重大水利工程項目。集中力量加快建設一批節水供水重大水利工程，增強水安全保障能力。一是加快在建項目建設。盡快完成大中型灌區續建配套節水改造骨干工程、涔天河水庫擴建工程及灌區、莽山水庫、洞庭湖治理、長江流域重要蓄滯洪區建設、長江中下游河勢控制和河道整治工程等在建工程，盡早發揮效益。二是深化項目前期論證，有序推進重大水利工程項目前期工作。具備條件的項目，加快推進前期工作，爭取盡早開工建設。
（二）防震減災建設工程。針對國家、社會、重大工程對地震烈度速報和預警信息的強烈需求，建設全省地震烈度速報與預警臺網，形成以縣級行政區劃為單元的地震烈度速報能力和重點區域的地震預警能力。重點建設省地震監測與預警中心項目。集成建設地震監測臺網中心、地震烈度速報與預警數據處理中心、緊急地震信息服務中心、地震信息網絡通信中心、技術保障中心、省地震臺網數據備份中心。承接實施國家地震烈度速報與預警工程湖南分項目，建成覆蓋全省的地震烈度速報臺網和地震預警骨干臺網，實現“一縣一臺”。在此基礎上，以地震重點監測防御區為重點，建設重點區域地震預警臺網。實現全省地震烈度速報和重點區域地震預警及信息發布，震后5-8分鐘內生成20公里控制精度的儀器烈度分布圖，震后30分鐘至24小時內給出地震災情評估結果；實現對國家地震預警中心的地震預警信息轉發，為高鐵、地鐵、核電、重要生命線工程等提供預警信息服務。
（三）地質災害防治建設工程。
1.地質災害調查評價工程。完成長株潭城市群核心區、山地丘陵縣市區中小學校、人口聚集區巖溶地面塌陷和地面變形地質災害補充調查。完成重要縣城、重點集鎮地質災害勘查，開展地質災害排查、巡查、復查和應急調查，進一步摸清災害底數，夯實防災基礎。
2.地質災害監測預警工程。對部分典型地質災害易發區和重要地質災害隱患點實施專業監測，部署一批滑坡、泥石流實時監測簡易報警設施，及時更新完善群測群防網絡，開展日常動態監測，建立專群結合的監測預警體系。
3.地質災害搬遷避讓和治理工程。結合扶貧異地搬遷、新農村和城鎮化建設，爭取中央和省級財政支持，完成地質災害危險區域內3萬戶左右居民的搬遷避讓，消除地質災害隱患對居民群眾造成的威脅。完成5000處左右重要地質災害工程治理或應急處置。
4.地質災害應急指揮平臺建設。建設省、市、縣地質災害綜合防治信息系統，加強應急專家隊伍和地質災害應急裝備建設，建成省級和14個市州、95個重點縣市區地質災害應急中心和應急指揮平臺。
（四）氣象防災減災建設工程。
1.氣象災害觀測站網建設工程。加強氣象綜合觀測站網建設，完成新一代天氣雷達、風廓線雷達建設；開展全省陸路、水上交通安全和洞庭湖氣象觀測系統建設；加強氣象綜合觀測設備設施建設，實現我省氣象綜合觀測業務的自動化、標準化和信息化；加快推進長沙綜合氣象觀測試驗基地建設，提高全省氣象災害觀測能力。
2.精細化氣象預報與服務工程。重點突破制約氣象預報預測質量提高的科技瓶頸，以點帶面推動氣象現代化建設，加大創新力度，提高氣象科技水平與服務能力。
3.氣象災害綜合防御工程。提升氣象信息化水平，大力推動省、市、縣三級突發事件預警信息發布平臺建設，建立健全城鄉氣象災害防御體系。
4.生態文明建設保障與人工影響天氣能力建設工程。堅持綠色發展，積極參與和保障生態文明建設。開展大氣污染防治、生態環境保護和人工影響天氣能力建設。
（五）自然災害衛生應急工程。
1.衛生應急監測預警平臺和決策指揮信息平臺體系建設升級工程。按照國家統一要求，以應對自然災害突發公共衛生事件為重點，依托我省人口健康信息平臺，利用傳染病防治科技重大專項、食品安全風險評估等重要數據資源，建設以各級衛生計生行政部門應急指揮中心為樞紐，覆蓋疾病預防控制機構、醫療機構、院前急救機構和應急隊伍等節點的衛生應急平臺體系，實現縱向覆蓋衛生計生系統省、市、縣三級，橫向與災害災難管理、口岸衛生檢疫、氣象等多部門協作聯通，滿足衛生應急值守、綜合監測、風險評估、預警響應、應急資源庫管理、指揮調度、應急評價、在線培訓、模擬演練等應急管理工作需要。
2.病原體和化學品快速檢測技術平臺建設升級工程。推進省級生物安全三級實險室建設，建立以省級實驗室為主導，市、縣實驗室為基礎，職能明確的全省傳染病監測和衛生應急網絡實驗室，開展病原微生物檢測的網絡實驗室達到生物安全二級實驗室的標準。建立健全省、市、縣三級突發中毒事件衛生應急檢測網絡。完善省級實驗室突發急性傳染病病原檢測、突發中毒試劑儲備，健全樣本采集、保存與運輸規范。建立網絡實驗室微量、快速、敏感的檢測方法和完善的質量管理體系，強化對突發急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力，保障在災害期間高通量、大規模、精準化的檢測能力。
3.衛生救災應急物資儲備體系建設工程。以滿足自然災害衛生應急工作為重點，按照國家衛生計生委的統一部署，完善“多渠道、多途徑”的物資儲備機制，提高防治物資的分級保障、綜合管理和統籌調配能力。科學合理完善各級醫療衛生機構防治物資儲備，優化重點物資計劃采購、倉儲管理、物資調度和使用機制。通過實物儲備、資金儲備、計劃儲備、信息儲備等形式建立全省衛生應急物資分級儲備庫，優先保障醫療救援物資、傳染病類防控專用物資、生物制品物資、專用個體防護器材與設備、快速偵檢設備、消毒與殺蟲等防疫物資和器材。
（六）農牧漁業防災減災建設工程。
1.現代植保防災減災體系建設工程。建設全省現代植保云數據系統。重點建設全省重大病蟲害監測預警信息系統并延伸拓展其功能、重大病蟲害防治指揮系統、植物檢疫信息系統、專業化統防統治管理系統、植保專家診斷云服務平臺等。將重大病蟲害監測預警與應急防控體系擴展延伸至國家植保工程尚未覆蓋的22個產糧大縣，建設縣級現代植保分中心22個，新建田間監測網點200個。建設農作物重大病蟲疫情田間監測網點，新建或改造升級田間監測網點500個。建設農作物重大病蟲疫情區域應急防治中心，完善農作物重大病蟲疫情區域應急防治體系，遏制重大病蟲疫情大面積發生危害。強化植物疫情防控阻截，系統規劃建設重大疫情防控阻截設施。在全省設立20個柑橘疫情監測點、10個葡萄疫情監測點、5個紅火蟻疫情監測點和1個高風險疫情處置點。
2.農田防災減災重點建設工程。以全省高標準農田建設規劃為指引，繼續推進農田水利設施建設，大幅提高我省灌溉農田的防洪防澇和抗旱能力。加強土壤墑情監測網點建設，使之覆蓋全省主要耕地面積和作物；加強墑情監測自動化設施建設，整合發布土壤墑情監測信息，預報土壤墑情變化趨勢，科學指導農業抗旱灌溉。加大旱作節水農業技術推廣，在湘西自治州、張家界、懷化、邵陽等市州廣泛應用生態耕作節水技術，推進旱作節水農業示范區建設。加強設施農業建設，提高設施農業抗災能力，確保集約高效。啟動災毀耕地土壤監測項目，加快推進自然災害損毀耕地復墾項目實施。
3.畜牧水產綜合防災減災工程。大力實施畜禽糞污綜合治理工程。配套建設63個有機肥場、200個農牧一體化示范基地、1000個污染防治設施改造示范場、200個養殖廢棄物高效利用示范基地。扎實推進動物疫情監測預警項目。市、縣級獸醫實驗室全部通過驗收，市州獸醫實驗室達到生物安全二級標準，鼓勵有條件的實驗室申請計量認證。完善動物疫病和疫情監測信息系統，及時發布預警信息。建立種畜禽跨省調入風險評估機制。進一步完善陸生野生動物疫源疫病監測防控體系。推進突發疫情應急管理項目、強制免疫項目、動物衛生監督執法項目實施。縣級以上人民政府應當儲備應急處置所需的防疫物資，配備應急交通、通訊和疫情處置設施設備。完善突發動物疫情應急預案，加強應急培訓和演練，省級建立應急培訓基地。進一步完善疫情處置撲殺補貼標準和機制。構建基層動物疫病強制免疫工作網絡，推行科學合理的強制免疫模式。完善免疫效果評估、免疫政策評價機制。建立強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。建立健全動物衛生監督機制。建設全省動物疫病防治信息管理系統。提高疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法能力。
（七）森林及林區防災減災建設工程。
1.森林火險區綜合治理建設工程。完善森林防火預警監測系統，提高森林火災監測能力；加強森林防火通道、生物阻隔帶與生物防火林帶建設，形成高效林火阻隔網絡體系；強化森林防火通信系統，提高火場應急指揮通訊覆蓋率；完善森林防火信息指揮系統，構建全省統一的信息指揮系統平臺，形成由省到地方乃至火場的通信信息指揮網絡體系；引進新技術、新設備，增加森林防火裝備科技含量，提高撲火效率。以民用航空為依托，加強森林航空消防系統建設，提高快速反應能力。加強森林火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐系統、培訓基地建設，全面提高森林防火整體水平。
2.林業有害生物防治建設工程。繼續全面落實林業有害生物防治體系建設，實施張家界松材線蟲病防控體系建設（二期），湘東北、湘西地區、偉人故里松材線蟲病等檢疫性有害生物防控體系建設，全省林業有害生物的無公害防控體系和檢疫體系建設，全省平原湖區林業有害生物防控體系建設，全省苗木花卉檢疫體系建設，全省基層林業站林業有害生物防控體系建設，省國家級中心測報點和森防示范站防控體系建設等項目，實現省域林業有害生物綜合防治全覆蓋。進一步加強全省基層林業監測、檢疫檢查所站建設。逐步推廣林業有害生物的生物防控技術，建立林業有害生物的社會化服務體系，提高社會化服務能力。
3.陸生野生動物疫源疫病監測防控工程。在我省重點地區建設5個國家級或省級監測站，配備必要的辦公設施、監測和檢測設備等。
（八）救災物資儲備體系建設工程。
1.湖南省備災減災中心(中央救災物資長沙儲備庫)續建工程。進一步加強機構隊伍自身建設和內部規范化管理體系建設，科學周密制定救災物資采購、儲運、使用和回收、過期報廢等方面的工作制度，優化救災物資儲備管理使用效能。
2.基層救災物資儲備能力建設。完善救災物資儲備庫布局，在50個災害易發市州、縣市區建設救災物資儲備倉庫，采取新建、改擴建救災物資儲備庫點或代儲等方式，形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規模適度、功能完備、保障有力、符合我省實際的救災物資儲備體系，形成全覆蓋能力。
3.開發使用救災物資管理信息系統。推進救災物資儲備管理信息化建設，實現對救災物資采購、入庫、儲存、出庫、運輸和分發等全過程的智能化管理，救災物資調運更加高效、快捷、有序。
（九）應急避難場所與綜合減災示范社區建設工程。
1.創建城鄉綜合減災示范社區。在全省范圍內創建800個全國和省級綜合減災示范社區。開展綜合減災示范縣市區創建試點工作。全省每個城鄉社區確保有1名災害信息員。以創建綜合減災示范社區為抓手，建立健全城鄉社區減災救災工作機制，設置應急疏散指示標識，編制完善社區應急預案和災害風險圖，開展社區救災應急演練，建立社區志愿者隊伍等。
2.建設城鄉綜合應急避難場所。堅持科學選點、合理布局的原則，綜合利用城市社區服務設施、公園、廣場和中小學校等現有設施，采取確認、修繕、新建等方式，建設具備應急指揮、應急避難、醫療救治等功能的應急避難場所。在農村災害易發區，結合鄉村布局、人口分布和災害隱患分布情況，依托現有學校、體育場等公共場所，新建或改（擴）建鄉村應急避難場所。
（十）減災應急指揮系統和救災裝備建設工程。
1.省救災應急指揮中心提質改造工程。依托現有物質技術條件，開發建設省救災應急指揮中心，建設包含應急指揮中心大廳、影像播放系統和專用機房，并配置先進數據采集、傳輸、網絡通訊及交通設施等軟硬件設施，實現全省14個市州和122個縣市區查災、核災、報災網絡化管理及各類災情信息、救災情況圖文信息的實時傳送，為各級政府及時準確掌握災情、實施科學決策、開展科學防災減災與災情監測、災后重建管理等工作提供精確的載體支持。
2.災害損失評估管理系統工程。建立災害綜合損失評估管理系統。建立重大自然災害災后恢復重建選址和重建進度評估技術體系，建設重建決策支持系統。基本形成面向中央及省級救災決策與社會公共服務的多災種全過程評估的數據和技術支撐能力。客觀、全面反映自然災害造成的損失、受災群眾基本生活需求和救助工作情況，以提高自然災害救助決策的科學性，提升自然災害救助工作的總體水平，切實保障受災群眾的基本生活。
3.衛星減災應用工程。根據實際需要，聯合省有關高校、科研機構，實現資源共享、人才共用，突破制約湖南自然災害監測與預警的重大技術瓶頸，建立基于高分遙感影像、數字地圖、防災減災專題數據、衛星遙感動態監測數據的自然災害可視化大數據平臺；利用大數據平臺對我省洪澇、旱災、冰災、山體滑坡、森林火災等常見自然災害進行動態監測和預警，提高對自然災害的早期預警能力和信息共享能力；開發成套的自然災害衛星監測與預警信息化產品，實現防災減災數據資源的綜合查詢、檢索、統計及更新，形成立體、方便、靈活、高效、安全的自然災害監測、預警、指揮、調度、決策信息服務體系，并延伸至政府各級防災減災部門和防災減災工作人員，全面提升自然災害監測與預警的信息化水平。
4.救災應急裝備建設工程。全面建立和推廣使用覆蓋全省的鄉鎮網絡報災系統平臺，完善中央、省、市、縣、鄉五級聯動報災體系，盡早實現鄉鎮網絡報災全覆蓋，著力提升我省救災隊伍應急救援和災害救助保障能力。支持市、縣民政救災部門配備工作防護裝備、應急通訊裝備、計算機網絡設備、音像錄制設備。支持多災易災的市、縣、鄉災害信息員各配備一臺手持報災終端，實現與省減災應急指揮平臺互通，及時報告災害發生地的災情變化情況。
（十一）防災減災宣傳教育與科普工程。將防災減災教育納入國民教育體系，推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教育，建成一批基層防災減災科普教育示范點；推動各縣市區試點新建或改擴建不少于1個融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地；建設防災減災數字圖書館，開發動漫、游戲、影視劇等防災減災文化產品，開展有特色的防災減災科普活動；依托“全國防災減災日”、“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，注重加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。
（十二）支持引導社會力量參與減災救災工程。健全救災應急社會動員機制，強化救災捐贈管理，制定實施應急救災社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策，支持引導社會力量有序參與減災救災。以社會力量參與減災救災面臨的問題和需求為導向，根據《中華人民共和國慈善法》，摸清全省參與減災救災社會力量底數，建立相關信息數據庫；出臺支持引導社會力量參與減災救災工作的政策辦法，建立完善支持引導社會力量參與減災救災工作的統籌協調平臺、信息對接平臺、供需匹配平臺、教育培訓平臺、監督管理平臺，為災區政府、社會力量、受災群眾、社會公眾、新聞媒體等相關各方搭建溝通服務的橋梁和紐帶；加大政府財政支持力度，嚴格監督管理，充分發揮社會力量參與減災救災工作的重要作用。
五、保障措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。本規劃的實施由省減災委員會統籌協調，通過優化整合各類防災減災救災資源，建立健全組織協調機制和實施保障機制。省減災委員會辦公室和各成員單位要抓好規劃目標、主要任務和重大項目的落實，各地要高度重視，落實責任，強化實施，確保完成各項目標任務。
（二）加強規劃銜接，促進縱橫協調。省減災委員會各成員單位編制指導行業發展的專項規劃和事業發展規劃時，要加強與本規劃有關內容的銜接與協調，提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接。各地在編制本地區防災減災規劃時，要加強與本規劃的銜接，貫徹落實本規劃的總體部署和總體要求。
（三）加強資金保障，暢通投入渠道。建立健全防災減災救災資金多元投入機制，統籌發揮好政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等的作用。完善防災減災救災資金多級分擔機制，加強資金使用的監督、管理。健全救災補助項目，規范補助標準，探索建立正常的自然災害救助標準調整機制，加快制定本地受災人員救助標準，系統提高緊急轉移安置能力，規范過渡期救助、因災倒塌損壞住房恢復重建和冬春救助工作，確保受災群眾基本生活。省級財政繼續加大對羅霄山、武陵山等集中連片特困地區、農村災害高風險地區防災減災救災資金支持力度。進一步完善財政支持的重特大自然災害風險分擔機制，探索建立巨災保險制度。
（四）加強人才培養，提升隊伍素質。深入貫徹落實《國家防災減災人才中長期發展規劃(2010-2020年)》，加強人才培養，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支以防災減災救災管理專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援專業隊伍為突擊力量，以基層社區災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量，結構合理、素質優良、專業過硬、制度完備、效能顯著的防災減災救災人才隊伍。
（五）加強跟蹤評估，強化監督管理。省減災委員會建立規劃實施跟蹤評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。省減災委辦公室及各成員單位要加強對規劃相關領域實施情況的評估，各地要加強對規劃相關內容落實情況的評估。省減災委員會辦公室負責規劃實施評估工作，并將評估結果報省人民政府。
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