湖南省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）基礎(chǔ)條件

“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，全省各級民政部門堅持 “守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”，堅持“五個圍繞”轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，主動服務(wù)全省大局，調(diào)動社會各方參與，取得重大成效，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。

1、基本民生托底保障有力。堅持惠民生與謀發(fā)展并重，實施民政精準扶貧戰(zhàn)略，兜底保障基本民生。制定貫徹《社會救助暫行辦法》實施意見，建立全省低保指導標準機制，完善臨時救助、醫(yī)療救助制度，探索開展“救急難”試點，普遍建立低收入家庭認定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，相對“十一五”末，城市低保標準和補差分別提高70%和68.4%，農(nóng)村低保標準和補差分別提高117%和111%，五保集中和分散供養(yǎng)年標準分別提高161%和150%，年均醫(yī)療救助504多萬人次，臨時救助40萬戶（人）次。充分發(fā)揮各級減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)職能，救災(zāi)物資儲備體系不斷完善，累計救助1300多萬人次，幫助13萬戶因災(zāi)倒房戶重建新居。老區(qū)扶貧、羅霄山片區(qū)扶貧取得階段性成效。

2、社會治理創(chuàng)新活力彰顯。在社會治理創(chuàng)新中，探索“三社聯(lián)動”，有效激發(fā)基層社會活力。深化基層民主自治，修訂出臺《湖南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》，實現(xiàn)村居同步換屆。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在5000多個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，資助解決3600多個社區(qū)辦公服務(wù)用房問題，通過完善事項準入、減負增效、購買服務(wù)等機制，社區(qū)服務(wù)功能日趨豐富。深化社會組織登記管理體制改革，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實現(xiàn)直接登記，社會組織總量年均增長超過10%。加強社會組織黨建，社會組織黨組織組建率達96%。加強社工人才隊伍建設(shè)，制定全省中長期發(fā)展規(guī)劃，已有4460人取得職業(yè)資格。

3、公共服務(wù)供給質(zhì)量提升。全面落實政府公共服務(wù)清單，不斷優(yōu)化民政基本公共服務(wù)質(zhì)量和效益。積極應(yīng)對人口老齡化，制定出臺扶持民辦機構(gòu)、信貸扶持和政府購買服務(wù)制度，全省養(yǎng)老床位總量達到27.5萬張，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到36.5%和22%。修訂出臺《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，建立高齡津貼制度，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率超過50%。主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道步伐，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)623多個，新增街道108個以上。依法保障孤兒基本生活，“明天計劃”資助2309名孤殘兒童，年均流浪乞討救助28萬余人次，惠民殯葬、婚姻收養(yǎng)等專項事物管理水平明顯提升。加強福彩市場監(jiān)管，5年累計發(fā)行302億元，籌集公益金81億元。制定實施《湖南省募捐條例》，建成慈善超市1000個，實施多個慈善項目，累計接收捐贈20億余元，援助困難群眾120多萬人次。

4、涉軍保障服務(wù)拓展增效。按照軍民深度融合發(fā)展思路，以雙擁工作為龍頭，以“雙帶雙促” 為載體，積極服務(wù)軍隊和國防建設(shè)。深入開展雙擁模范創(chuàng)建，全面落實優(yōu)撫政策，各項撫恤標準全部達到或超過全國平均水平，每年關(guān)愛幫扶優(yōu)撫對象5萬多名。加強烈士褒揚工作，規(guī)范評殘評烈，搶修保護零散烈士紀念設(shè)施9.6萬處。開展“雙帶雙促”活動，依法安置4類重點對象，組織職業(yè)技能培訓6.6萬人次，培育致富帶頭人800多人。接收安置軍休人員2465人，軍休文化繁榮發(fā)展。

5、民政基層基礎(chǔ)鞏固強化。堅持設(shè)施建設(shè)與運行管理并重，5年各級累計投入186.69億元，資助項目建設(shè)8689個，全省已建成市縣福利院56所、兒童福利機構(gòu)17所、救助管理機構(gòu)77個、殯儀館56所、敬老院2065所、農(nóng)村幸福院4783個、省級城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點1579個、軍休管理服務(wù)機構(gòu)38個、光榮院12所、信息化系統(tǒng)6個。新出臺民政地方法規(guī)4件、規(guī)范性文件20件，民政理論研究、新聞宣傳成效顯著。加強黨的建設(shè)，開展“五型”機關(guān)創(chuàng)建，深入踐行黨的群眾路線，民政作風行風有效轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批基層“最美民政人”。

表1  “十二五”全省民政事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

總結(jié)全省民政工作，一些經(jīng)驗必須一以貫之，長期堅持。一是主動適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和基本民生保障新需求，堅持民政轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和服務(wù)大局能力雙項提升，在服務(wù)全省發(fā)展大局中，不斷拓展職能，提高服務(wù)水平。二是聚焦民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒、精準發(fā)力，以深化改革和法治建設(shè)為雙輪驅(qū)動，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。三是加強重點領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各方有效參與，在政策創(chuàng)制和督查評估上雙向著力，確保各項任務(wù)落到實處，在全國創(chuàng)造多項成功經(jīng)驗。四是堅持以民為本、底線思維，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用和民生保障中的兜底作用。

在成績面前，我們也要看到不足和差距，并在今后加以解決。一是民政公共資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)相對落后，協(xié)調(diào)發(fā)展壓力較大。二是民政服務(wù)供給予社會需求日益多元不夠匹配。養(yǎng)老、殯葬設(shè)施不足，“重建設(shè)、輕管理”、“有設(shè)施、無服務(wù)”問題突出，缺乏個性化專業(yè)化服務(wù)。三是民政工作機制與民政發(fā)展趨勢銜接不夠。民政法制建設(shè)滯后于轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，信息化、標準化建設(shè)也急需加強。四是基層民政力量與基層工作任務(wù)不相配套。基層基礎(chǔ)相對薄弱，基層工作人員、工作經(jīng)費等問題還未完全解決。

（二）新的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，脫貧攻堅奮力沖刺，民政事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

1、基本民生保障要求更高。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增幅降低，直接影響民政資金投入能力。在全面建成小康社會中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民政部門需要實施精準救助，確保2018年全省農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準的融合，實現(xiàn)對農(nóng)村低保對象的兜底脫貧，這些都需要加快完善托底線、救急難、保民生系列制度體系，兜牢兜住民生保障“網(wǎng)底”。

2、基本公共服務(wù)需求更廣。一方面老年人口增長快，規(guī)模大，農(nóng)村老齡問題尤為突出，未富先老矛盾凸顯。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，非農(nóng)就業(yè)比重進一步提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城共享公共服務(wù)待遇的落實任務(wù)緊迫。普惠福利事業(yè)和基本公共服務(wù)發(fā)展急需打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

3、社會治理創(chuàng)新任務(wù)更重。經(jīng)濟深刻變革產(chǎn)生的矛盾和問題，日益從社會領(lǐng)域反映出來，關(guān)聯(lián)性、易變性、敏感性加大。社會治理急需與人口老齡化、家庭小型化、需求多元化、治理現(xiàn)代化等趨勢相適應(yīng)，需要不斷培育壯大參與主體，形成多元善治，促進政府與各主體間的互聯(lián)、互動、互補，讓廣大群眾有更多的參與權(quán)和獲得感。

4、支持國防建設(shè)責任更大。中央已啟動軍隊管理體制改革，更多的軍隊干部退休、退役士兵移交安置，崗位安置與心理預期沖突加劇。在全面建成小康社會大局中，如何滿足廣大復退軍人全面發(fā)展要求，深化“雙帶雙促”活動，完善落實扶持優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是今后一段時期的重要工作。

5、民政法治建設(shè)步伐更快。社會轉(zhuǎn)型期，很多矛盾和問題將不斷從民政領(lǐng)域涌現(xiàn)。在全面依法治省中，如何化解各項利益訴求，需要依法行政，充分利用法治的手段和方式，將各類群體利益調(diào)整納入法治框架，以法律權(quán)威增強民政領(lǐng)域改革力量，通過不斷調(diào)整法規(guī)規(guī)章，緩解利益調(diào)配帶來的社會震蕩和改革陣痛，最大限度凝聚改革共識。

（三）指導思想

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，是“十三五”民政工作的指導思想，是民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標和方向，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨建主體責任，以保障和改善基本民生為重點，以創(chuàng)新社會治理為突破口，以提升公共服務(wù)質(zhì)量和效益為抓手，在服務(wù)全省“四個全面”、“三量齊升”中，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻。

1、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新擺在民政轉(zhuǎn)型發(fā)展核心位置，不斷深化重點領(lǐng)域改革，培育發(fā)展新動力。加快民政理論創(chuàng)新，提高前瞻性和實效性，不斷完善頂層設(shè)計，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展層次。加快科技創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升防災(zāi)減災(zāi)、康復輔具、公共福利等領(lǐng)域科技水平，提升發(fā)展質(zhì)量效益。加快方式方法創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+民政”新業(yè)態(tài)，引導市場、社會等力量參與公共服務(wù)發(fā)展和基層社會治理，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極服務(wù)全省“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，加大貧困地區(qū)支持力度，構(gòu)筑區(qū)域平衡發(fā)展新格局。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動民政基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快民政業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃各項設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容和行業(yè)標準，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進提升協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量與效益。加快軍民深度融合發(fā)展，推動全省形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的新格局。

3、貫徹綠色發(fā)展理念。積極打造綠色民政，突出綠色惠民。堅持資源節(jié)約型發(fā)展，科學規(guī)劃民政資源區(qū)域布局，加強民政信息化進程，嚴防民政服務(wù)機構(gòu)的低水平重復建設(shè)。堅持環(huán)境友好型發(fā)展，加快推進民政機構(gòu)節(jié)能減排，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，大力倡導生態(tài)節(jié)地殯葬改革，加大環(huán)境資源保護力度。堅持引領(lǐng)綠色發(fā)展新風尚，深化“兩型”社區(qū)創(chuàng)建，大力培育綠色環(huán)保社會組織，積極建設(shè)“兩型”生態(tài)新家園。

 4、貫徹開放發(fā)展理念。以更加開放的姿態(tài)、更為開闊的視野謀劃民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。主動立足“一帶一部”戰(zhàn)略布局，深化婚姻登記、收養(yǎng)服務(wù)、公益慈善涉外合作。遵循供需規(guī)律，加快社會養(yǎng)老、福利彩票、安置培訓等市場化進程，大力引進社會力量優(yōu)化救助、軍休、社區(qū)等服務(wù)方式，不斷拓展公益慈善參與精準扶貧、普惠福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道，打造民政開放新高地，倡導民政發(fā)展新業(yè)態(tài)。

5、貫徹共享發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展觀，將群眾利益貫徹民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展始終，把共享發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷健全社會救助體系，創(chuàng)新普惠福利制度，完善優(yōu)撫關(guān)愛機制，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，提高各項政策補助標準，最大程度推進部門資源共享，擴大公共服務(wù)覆蓋面，提高民政基本公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，提升群眾的共享感、獲得感和幸福感。

（四）發(fā)展思路

貫徹落實“五大發(fā)展理念”，民政事業(yè)發(fā)展必須要堅持“五化”發(fā)展思路。

1、堅持人本化發(fā)展。堅持“以人民為根本”的發(fā)展觀，踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，秉承“民政為民”核心理念，堅決守住民生底線，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效，不斷完善民生保障制度，加強社會治理創(chuàng)新，引導社會預期，完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效能，不斷維護社會權(quán)利、促進社會公平、加快社會進步，促進民政發(fā)展成果社會共享。

2、堅持法治化發(fā)展。將法治建設(shè)作為民政深化改革的重要保障，加快民政立法步伐，不斷填空白、補短板、掃盲區(qū)，堅定引領(lǐng)民政改革走向深入。堅持科學決策，健全基層法制機構(gòu)，加大公眾參與政務(wù)公開力度，提高科學執(zhí)政能力。嚴格執(zhí)行民政行政權(quán)力清單、責任清單，嚴守權(quán)力邊界，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，不斷提升依法行政水平。加強普法學法用法力度，緊緊依靠法治思維和法治方式，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、堅持標準化發(fā)展。采取超常規(guī)措施，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以民政標準化建設(shè)，促進民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快制定民政重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準，逐步完善機構(gòu)建設(shè)、管理服務(wù)、績效評估等標準體系，提升民政發(fā)展質(zhì)量。堅持執(zhí)行標準法規(guī)，加大民政標準化宣傳，不斷完善行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等機制，通過民政標準化建設(shè)，補齊民政設(shè)施建設(shè)短板，提高民政管理服務(wù)水平，增強民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁。

4、堅持信息化發(fā)展。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新驅(qū)動，研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+民政”總體實施方案，提高民政工作效能。加強民政大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用與開放公開，加快民政綜合業(yè)務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，打破信息孤島，促進部門資源信息共享。以信息化促進民政改革創(chuàng)新，大力促進民政業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，實現(xiàn)民政窗口服務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，打造民政服務(wù)的“掌中寶”。

5、堅持社會化發(fā)展。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，凝聚社會各方資源，形成發(fā)展合力。推進簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，通過建立完善政府購買服務(wù)機制，運用市場化的手段，促進各類資源要素向民政公共服務(wù)領(lǐng)域集結(jié)。加快民政產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立公平有序市場競爭環(huán)境，推進民政機構(gòu)社會化運營體制改革，通過公建民營、租賃經(jīng)營、委托運營、合作共建等模式，引導社會力量參與民政公共服務(wù)。大力培育和發(fā)展社會組織和專業(yè)社工隊伍，促進“三社聯(lián)動”，構(gòu)建更加多元的供給主體，加快民政社會化進程。

二、目標任務(wù)

“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)更加有力，提供專項社會服務(wù)更加有效，形成各個部門和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。

表2  “十三五”時期湖南民政事業(yè)發(fā)展主要指標

（一）社會救助體系

堅持托底線、救急難、可持續(xù)的保障原則，貫徹落實《社會救助暫行辦法》，加快完善社會救助制度體系，推動“8+1”救助制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升社會救助水平，兜底保障困難群眾基本生活，促進社會更加公平。

1、城鄉(xiāng)最低生活保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。健全低保對象認定辦法，建立低保家庭經(jīng)濟狀況測算指標體系，完善信息核對機制，優(yōu)化審核審批程序，精準認定城鄉(xiāng)低保對象。完善全省低保指導標準調(diào)整機制，根據(jù)上年度居民最低工資水平適度調(diào)整城市低保標準，農(nóng)村低保標準逐步與國家扶貧標準“兩線融合”，確保2018年達到國家扶貧標準。

2、特困人員救助供養(yǎng)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，圍繞對象認定精準、救助標準認定精準、供養(yǎng)服務(wù)實施精準等要求，進一步規(guī)范資格條件，明確認定辦法，嚴格審批程序，完善標準制定，優(yōu)化服務(wù)供給，切實做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。強化供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障職責，研究制定服務(wù)標準體系，優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)功能，重點為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

3、醫(yī)療救助。進一步完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，適度擴大救助面，對因病致貧、因病返貧的貧困人口提供救助保障。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險的有效銜接，逐步提高重點對象醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例，完善“一站式”即時結(jié)算機制，實現(xiàn)全省全覆蓋。

4、臨時救助。全面實施臨時救助制度，規(guī)范救助標準和程序，切實緩解群眾突發(fā)性、緊迫性、階段性基本生活困難。深入開展“救急難”綜合試點，爭取各級加大投入，適當擴大試點范圍，引導社會力量廣泛參與，著力解決群眾“救急難”問題。

5、議事協(xié)調(diào)機制。健全社會救助領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，推進部門資源互聯(lián)互通、信息共享，促進低收入家庭認定機制良性運轉(zhuǎn)。健全完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，提高管理經(jīng)辦服務(wù)效率。健全社會參與機制，完善政府購買、稅費減免等優(yōu)惠政策，引導社會工作和志愿服務(wù)廣泛參與，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)。

（二）綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

按照“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”原則，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

1、災(zāi)害風險管理。制定實施《湖南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，強化各級減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)職能，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預警預報和防災(zāi)減災(zāi)工程防御能力建設(shè)，完善緊急動員、搶險動員、應(yīng)急救助機制，提高災(zāi)害信息統(tǒng)計會商、綜合評估、集成智能處理能力，減輕自然災(zāi)害損失。建立災(zāi)害風險分擔機制，擴大政策性農(nóng)房保險制度覆蓋面，探索巨災(zāi)保險制度試點。提高居民應(yīng)對重大自然災(zāi)害能力。完善各級救災(zāi)預案機制，建立自然災(zāi)害救助資金增長機制和救災(zāi)預備金制度。

2、受災(zāi)人員救助。貫徹落實《自然災(zāi)害救助條例》，完善各級應(yīng)急預案，科學設(shè)置響應(yīng)啟動標準，落實救助資金分擔機制，規(guī)范過渡期救助、因災(zāi)倒塌損壞住房恢復重建和冬春救助工作，及時解決受災(zāi)群眾基本生活困難。

3、綜合減災(zāi)備災(zāi)。建立健全自然災(zāi)害救助物資儲備體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫（站、點）布局，拓展救災(zāi)物資儲備方式，豐富救災(zāi)物資儲備種類，推進救災(zāi)物資管理信息化建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急裝備科技水平，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動和“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等示范創(chuàng)建活動，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救能力。

4、社會動員。建立完善救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，強化救災(zāi)捐贈管理，制定實施應(yīng)急救助社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員安全保險和傷亡撫恤等政策，支持社會組織、企事業(yè)單位、社會工作者、志愿者高效有序參與救災(zāi)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新投融資機制，探索發(fā)展長期護理保障制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。

1、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府保基本、兜底線作用，加強敬老院、福利院建設(shè)，重點為城鄉(xiāng)特困老人（城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人）、低保家庭中的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。大力推進運營體制改革，支持公辦民營、公建民營、民辦公助等多種運營形式。積極引導社會參與，通過補助投資、政府購買服務(wù)、運營補貼、金融扶持、稅費減免等政策，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

2、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強老年人日間照料中心、城鄉(xiāng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)小型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人活動中心建設(shè)，加大醫(yī)療護理、康復輔具、文娛活動設(shè)施配備力度。開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強社區(qū)設(shè)施適老化無障礙改造。鼓勵發(fā)展社會互助養(yǎng)老，發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，依托城鄉(xiāng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導老人開展自助互助養(yǎng)老活動。突出專業(yè)組織培育，引導有條件的實行連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，打造一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)提供方式，普遍推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、餐飲配送、服務(wù)繳費等服務(wù)項目，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)。

3、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點加強老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)。

4、養(yǎng)老消費市場。制定實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動全省普遍建立基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼制度，探索建立護理補貼和長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制，促進養(yǎng)老和多領(lǐng)域深度融合，支持健康養(yǎng)老、養(yǎng)老休閑、養(yǎng)老旅游等重點領(lǐng)域發(fā)展，開發(fā)多種商業(yè)保險、金融理財產(chǎn)品，繁榮老年日常用品市場。加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格養(yǎng)老服務(wù)標準，強化養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)定價機制，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）服務(wù)軍隊和國防體系

支持國防建設(shè)和軍隊改革，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

1、擁軍優(yōu)屬。加強雙擁宣傳和國防教育，利用愛國主義教育基地、國防教育基地，在“八一”等重要時節(jié)，廣泛開展主題教育和宣傳活動。支持國防建設(shè)和軍隊改革，動員各級做好軍事演訓服務(wù)保障、支持軍事工程建設(shè)、退役軍人和隨軍家屬安置等工作。推進軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮雙擁聯(lián)席會議、軍地合署辦公等制度優(yōu)勢，積極推動軍地重大工程項目實施。借助創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，提升全省涉軍保障服務(wù)水平。

2、優(yōu)撫工作。全面落實優(yōu)撫各項制度政策，健全完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤補助標準調(diào)整機制，逐步提高撫恤補助標準。加強軍人社會保障，推進優(yōu)撫保障制度與社會保障制度有機銜接，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會福利服務(wù)體系。深化優(yōu)撫關(guān)愛活動，組織走訪慰問在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、老復員軍人、烈軍屬活動。規(guī)范評殘評烈工作，探索建立專家委員會制度。加強烈士紀念設(shè)施管理保護，積極開展烈士公祭等相關(guān)紀念活動。

3、退役士兵安置。調(diào)整安置模式，逐步實現(xiàn)由計劃安置與市場就業(yè)相結(jié)合向依法安置與市場就業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，妥善解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題。加強退役士兵教育培訓，引導高職院校面向退役士兵單獨招生、有條件的企業(yè)承擔教育培訓任務(wù)，完善易地教育培訓、創(chuàng)業(yè)培訓機制。深入開展“雙帶雙促”活動，穩(wěn)步推進“退役軍人之家”建設(shè)，指導各地協(xié)調(diào)落實退役士兵就業(yè)服務(wù)、小額貸款、個體經(jīng)營稅費減免等優(yōu)惠政策。

4、軍休人員接收安置。進一步改進辦法、簡化流程，努力做到“即退即審、即交即接”，推動實現(xiàn)軍休干部和無軍籍退休職工移交安置良性循環(huán)。大力推進軍休服務(wù)管理機構(gòu)標準化建設(shè)，繼續(xù)提升軍休人員服務(wù)管理水平。更加重視發(fā)揮軍休人員積極作用，進一步做好“老有所為”服務(wù)工作，鼓勵和支持老同志繼續(xù)為黨和人民事業(yè)增添正能量。繁榮軍休文化，優(yōu)化休養(yǎng)環(huán)境，提高軍休人員生活質(zhì)量。

5、優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)。加強軍供現(xiàn)代化建設(shè)，改擴（新）建重點軍供站，建立健全軍供保障信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)部、省、軍供站三級貫通，提高多樣化綜合保障能力。加強優(yōu)撫醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善集中供養(yǎng)、醫(yī)療輪養(yǎng)、醫(yī)療巡養(yǎng)服務(wù)體系，提升優(yōu)撫醫(yī)療服務(wù)保障能力。

（五）基層社會治理創(chuàng)新體系

深化基層民主自治，推進城市社區(qū)建設(shè)提檔升級，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面展開，實現(xiàn)在黨組織領(lǐng)導下，基層群眾自治機制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面基本形成，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系初步建立，構(gòu)建起基層社會治理“共治＋自治”的新格局。

1、基層群眾自治。加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，完善基層民主管理制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，完善村（居）協(xié)商議事機制，深化村（居）事務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實村（居）委會同步換屆機制，開展全面建成小康社會村（居）委會依法自治達標率統(tǒng)計監(jiān)測工作，全面推進城鄉(xiāng)基層群眾自治制度化和規(guī)范化發(fā)展。

2、社區(qū)治理。全面深化城市社區(qū)建設(shè)，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力。推進社區(qū)管理體制改革，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責邊界，大力推進社區(qū)減負增效，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)機制，大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，推動社區(qū)社會工作崗位設(shè)置和社區(qū)社會工作站建設(shè)，促進建立社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”、社會工作者（社工）與志愿者（義工）“兩工互動”機制，進一步激發(fā)社區(qū)活力。

3、社區(qū)服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，拓展社區(qū)服務(wù)功能，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)等有機銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)指導目錄，完善服務(wù)標準體系，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”運行模式。完善社區(qū)工作者隊伍建設(shè)機制，提高社區(qū)服務(wù)人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（六）社會組織管理體系

深化社會組織登記改革，在全省形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理制度，建立完善政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

1、培育發(fā)展。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。建立健全國際性非政府組織登記管理制度。推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，完善福彩公益金支持社會組織參與社會服務(wù)項目管理辦法，實施社會組織孵化培育工程。

2、政策引導。完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度，拓寬社會組織籌資渠道。建立健全社會組織人才培養(yǎng)機制，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化社會組織人才隊伍。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強社會組織誠信自律建設(shè)。加強社會組織黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋。

3、監(jiān)督管理。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，促進行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律。創(chuàng)新完善社會組織綜合監(jiān)管體系，明確登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)職能部門職責，加大事中事后監(jiān)管力度，加強執(zhí)法監(jiān)察。做好社會組織信用體系建設(shè)，加強社會組織信息公開，拓寬社會監(jiān)督渠道。

（七）公共社會福利體系

全面落實政府基本公共服務(wù)清單，建立完善兒童、殘疾人福利制度，加強慈善事業(yè)、福彩事業(yè)監(jiān)管，推進全省福利事業(yè)由補缺型向普惠型發(fā)展，普遍建立城鄉(xiāng)一體、保障有力、服務(wù)專業(yè)、覆蓋全面的福利服務(wù)體系。

1、兒童福利。繼續(xù)落實國家孤兒保障相關(guān)政策，建立困境兒童福利保障制度，開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點工作，加強兒童福利機構(gòu)、兒童之家建設(shè)，規(guī)范兒童福利機構(gòu)管理。依法依規(guī)開展收養(yǎng)登記工作，組織實施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”及“孤殘兒童高等教育助學工程”。堅持兒童權(quán)益優(yōu)先保護原則，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制，切實解決農(nóng)村留守兒童生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題。

3、殘疾人福利。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索建立殘疾人康復輔具配置補貼制度，逐步完善支持殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。加快康復輔具業(yè)發(fā)展，建成省級假肢矯形康復指導中心大樓，建設(shè)殘疾人康復服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)開展免費助殘活動。加快民政精神衛(wèi)生發(fā)展，加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，強化精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理服務(wù)，推進精神衛(wèi)生社區(qū)康復服務(wù)。

   3、慈善事業(yè)。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，加快發(fā)展慈善事業(yè)，打造公益慈善項目品牌，積極培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新形態(tài)，支持多種形式募捐活動。加強慈善組織建設(shè)，穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，完善經(jīng)常性社會捐助體系，推進慈善超市和社會捐助點運營機制改革，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，鼓勵政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，支持慈善組織發(fā)展。指導慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展募捐活動，嚴格規(guī)范使用捐贈款物，加大信息公開，增強社會誠信度。

4、福利彩票。貫徹落實《彩票管理條例》，秉承“扶老、助殘、救孤、濟困”發(fā)行宗旨，促進“安全運行、健康發(fā)展”，大力推進“陽光福彩”建設(shè)，努力形成“四強四優(yōu)”，即機構(gòu)更強、隊伍更強、機制更強、管理更強和游戲更優(yōu)、渠道更優(yōu)、服務(wù)更優(yōu)、形象更優(yōu)的良好發(fā)展格局，力爭到2020年，福彩發(fā)行突破100億元大關(guān)，5年完成450億元銷售目標任務(wù)。加大彩票公益金對社會福利和相關(guān)公益事業(yè)的支持力度，著力提高彩票公益金使用效益。

（八）區(qū)劃和地名公共服務(wù)體系

主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，配合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快行政區(qū)劃管理體制改革，完善內(nèi)容豐富、標準規(guī)范、方便及時的公共地名服務(wù)體系，積極服務(wù)全省社會建設(shè)。

1、行政區(qū)劃。穩(wěn)妥開展區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化長株潭城市群及其他地位重要、發(fā)展較快的中等城市發(fā)展條件。積極探索縣城體制改革，指導符合條件的縣依法有序開展撤縣改市（區(qū)）工作。嚴格行政區(qū)劃調(diào)整審核審批程序，探索出臺設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標準，加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道步伐，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，支持做大做強一批中心鎮(zhèn)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

2、界線管理。貫徹落實國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》，完善行政區(qū)域界線管理工作機制，制定落實界線勘定、界樁設(shè)置等標準。加強各項界線聯(lián)檢工作，完成省界聯(lián)檢任務(wù)。健全界線糾紛應(yīng)急處理機制，深化平安邊界創(chuàng)建活動，全面推進平安邊界建設(shè)。

3、地名服務(wù)。健全地名標準體系，完善地名管理法規(guī)制度，加強地名數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，深化地名公共服務(wù)。積極推進地名文化建設(shè)，實施地名文化遺產(chǎn)保護計劃，重點加強全省“一帶一部”沿線地名文化與全國紅色地名文化保護，傳承中華地名文脈。推動全面完成全省第二次全國地名普查任務(wù)，建立普查項目工作檔案，開展普查成果轉(zhuǎn)化利用工作。

（九）專項事務(wù)管理體系

樹立綠色發(fā)展理念，倡導全社會共同推進殯葬改革，加快婚姻登記信息庫建設(shè)，完善流浪乞討救助機制，在全省構(gòu)建綠色惠民、優(yōu)質(zhì)高效的專項社會服務(wù)體系。

1、殯葬事業(yè)。深化殯葬改革，大力推進殯葬設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣級火化設(shè)施、公益性骨灰安放設(shè)施和其他殯儀服務(wù)設(shè)施全覆蓋，滿足人民群眾基本殯葬需求。推行惠民殯葬政策，逐步提高惠民標準，擴大受惠人群，建立殯葬改革激勵引導機制，實行生態(tài)安葬獎補政策。倡導移風易俗，反對封建迷信，加大火化力度，引導群眾文明治喪，集中生態(tài)安葬，深度治理亂埋亂葬、修建豪華大墓等突出問題，節(jié)約保護耕地。

    2、流浪救助。完善生活無著流浪乞討人員救助管理制度，繼續(xù)對流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。加強救助管理機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣級機構(gòu)全覆蓋。加強未成年人保護工作，推動建立以家庭監(jiān)護監(jiān)督和支持為核心，集“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、分類幫扶”于一體的新型未成年人社會保護制度。

3、婚姻登記。全面規(guī)范婚姻登記工作，加強婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)和等級評定，推動建立公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)，提升婚姻登記信息化水平。

 （十）民政專項能力建設(shè)體系

圍繞民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“五化”建設(shè)，大力發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)，全面提升基層民政能力和水平。

1、社會工作。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極推動社會救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、困境未成年人保護等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展社會工作實務(wù)。加強社會工作崗位開發(fā)，完善政府購買社會工作服務(wù)機制，促進專業(yè)社會工作在各領(lǐng)域的推廣。組織實施社會工作“一工程三計劃”（社會工作服務(wù)標準化建設(shè)示范工程、農(nóng)村留守人員社會關(guān)愛計劃、城市流動人口社會融入服務(wù)計劃，社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃），發(fā)揮社會工作在創(chuàng)新社會治理體系、加強社會建設(shè)中的重要作用。

2、志愿服務(wù)。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全志愿者招募、注冊、培訓、管理和志愿服務(wù)記錄、回饋、保障、榮譽嘉獎制度，壯大志愿者隊伍。建立志愿服務(wù)項目化運作機制，完善社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機制，推廣“菜單式”志愿服務(wù)，鼓勵支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)，促進志愿服務(wù)活動全面深入開展。

3、民政扶貧。全面實施脫貧攻堅工程，推進羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)工作，指導片區(qū)縣完善專項發(fā)展規(guī)劃，資金項目進行重點傾斜，改善片區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌完成援疆、援藏任務(wù)，支持改善民政基本公共服務(wù)設(shè)施。完成黨建扶貧點扶貧任務(wù)。加強農(nóng)村低保與精準扶貧政策銜接，建立對象認定、標準設(shè)定、動態(tài)管理聯(lián)動機制，2020年前對喪失勞動能力的貧困人口進行兜底脫貧。

4、自身建設(shè)。加強民政信息化建設(shè)，堅持信息化發(fā)展思路，推進民政綜合業(yè)務(wù)平臺和民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)，提升民政系統(tǒng)信息化建設(shè)和應(yīng)用管理的水平。加強民政法治化建設(shè)，指導全省民政部門普遍聘用法律顧問，指導市州加快民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法進程，全面落實“七五”普法任務(wù)。加強民政標準化建設(shè)，制定實施《湖南省民政標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，完善民政標準化體制機制，優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)，強化標準實施與監(jiān)督，夯實標準化基礎(chǔ)，增強標準化服務(wù)支撐能力。 

三、保障措施

（一）黨的建設(shè)

堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，發(fā)揮全省各級民政黨委（組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方在民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用。深化“五型機關(guān)”建設(shè)，堅持黨建與業(yè)務(wù)兩手抓、兩促進，將責任落實到各支部，發(fā)揮民政各級基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化執(zhí)行力，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作機制和方式方法，最大限度凝聚民政事業(yè)發(fā)展的共識與力量。

（二）制度保障

堅持法治思維，明確政府主體責任，指導各級民政部門主動牽頭，動員各方參與，加快規(guī)劃組織實施。健全規(guī)劃體系，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，編制實施民政各專項規(guī)劃，指導市縣編制民政發(fā)展規(guī)劃，強化上下銜接，形成規(guī)劃合力。聚焦發(fā)展重點，加強民政政策法規(guī)創(chuàng)制，促進部門政策互動，強化制度剛性和可操作性，形成民政發(fā)展制度優(yōu)勢。實行規(guī)劃目標責任制，對各項指標任務(wù)、重點任務(wù)、重大項目明確責任主體和設(shè)施進度，分年度制定工作計劃，進行滾動實施。

（三）資金投入

堅持建立健全以政府投入為主的多渠道、多層次、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。加強與全國民政“十三五”規(guī)劃銜接，同步實施重點項目任務(wù)，堅持走湖南特色發(fā)展路子，以優(yōu)秀項目爭取國家資金支持。主動融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹省委、省政府重大決策部署，爭取建立與財政收入同步增長投入機制，強化各方監(jiān)督，落實市縣分擔責任。加大福利彩票發(fā)行，做大市場總量，籌集更多福彩公益金。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮各界參與本規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，讓一切生產(chǎn)要素競相迸發(fā)活力。

（四）項目建設(shè)

堅持總體規(guī)劃、合理布局、分步實施，加快民政項目建設(shè)，形成儲備與實施良性循環(huán)。加強重點項目實施，“十三五”期間，重點圍繞社會養(yǎng)老、殯葬事業(yè)、公共福利等民生領(lǐng)域，謀劃推進一批重大項目，鼓勵社會資本進入，實現(xiàn)總量、質(zhì)量、效益同步提升。堅持監(jiān)管并重，加強民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種服務(wù)供給方式，優(yōu)化民政基礎(chǔ)設(shè)施供給，滿足人民群眾多樣化需求。

（五）人才隊伍

堅持民政發(fā)展人才戰(zhàn)略，強化規(guī)劃執(zhí)行人力資源保障。深化干部人事制度改革，建立健全獎懲激勵約束機制，調(diào)動各方干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強科技人才隊伍建設(shè)，在殯葬、減災(zāi)、康復輔具等領(lǐng)域培養(yǎng)一批技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人物，促進民政科技創(chuàng)新。加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓，改善專業(yè)知識和能力結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)。加強基層民政隊伍建設(shè)，引進專業(yè)社會工作者，督促各級加大投入，重點解決鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費緊缺、力量不足等問題。

（六）監(jiān)督檢查

堅持圍繞全省發(fā)展大局，將規(guī)劃指標項目融入政府基本公共服務(wù)清單，推動重大項目納入省政府重點民生實事項目或市縣政府績效考核內(nèi)容，強化法治支撐。加大重點任務(wù)執(zhí)法檢查，納入市縣重點民政工作評估范圍，作為評先評優(yōu)重要依據(jù)。完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度，加大執(zhí)行公開力度，引進公眾評議，擴大群眾參與，將民政打造成全民共建共享的事業(yè)。