9月中下旬，市局組織了全市民政重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查，衡東縣是今年的“五化”民政創(chuàng)建縣，耒陽市是省直管試點(diǎn)市，在8月份已接受省廳的重點(diǎn)工作檢查，省廳也已分別交辦了問題清單，市局此次沒有重復(fù)檢查。剛才，8個(gè)檢查組分別通報(bào)了10個(gè)縣市區(qū)的檢查情況，各縣市區(qū)民政局長進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，請大家認(rèn)真對照問題，全面梳理工作開展情況，切實(shí)抓好整改落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。下面，我再講3點(diǎn)意見。
一、客觀分析2017年以來全市民政重點(diǎn)工作的成效
2017年是一個(gè)特殊的年份，黨和國家、軍隊(duì)的大事多，要事多，喜事多。全市民政系統(tǒng)在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的精心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“保穩(wěn)定、保民生、促和諧、防風(fēng)險(xiǎn)”這一總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“十三五”民政發(fā)展規(guī)劃為主線，以“五化”民政創(chuàng)建為主題，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)民生民政的決策部署，各項(xiàng)民政重點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了較好成效。
（一）民生保障堅(jiān)實(shí)有力。精準(zhǔn)切入脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略大局，強(qiáng)化社會(huì)救助與扶貧政策的銜接，充分發(fā)揮民政兜底保障職能，確保兜得住、兜得準(zhǔn)、兜得實(shí)。一是社會(huì)保障兜底脫貧工程再提質(zhì)。今年，我們將農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作與脫貧攻堅(jiān)突出問題整改相結(jié)合，精心組織、精密部署、精準(zhǔn)識別，清理整頓工作取得新成效。全市農(nóng)村低保對象由8.44萬戶、15.6萬人減少到5.98萬戶、12.72萬人，保障比例由2.49%減少到2.03%，保障對象人戶比由1.85提高到2.13。今年5月9日《湖南日報(bào)》將我市兜底脫貧工作稱為全省脫貧攻堅(jiān)的“湖南樣本”，在全省推廣。二是兩項(xiàng)政策銜接再提速。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策的有效銜接，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由220元/月提高到260元/月，月人均補(bǔ)差水平由去年同期的127元提高到186元，兜底對象年保障資金達(dá)到3120元，超過扶貧控制線，全面實(shí)現(xiàn)了“兩線合一”，切實(shí)夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的工作基礎(chǔ)，群眾滿意度大幅提升。三是社會(huì)救助保障網(wǎng)再織密。著力推進(jìn)特困供養(yǎng)工作，上半年，全市分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)水平分別達(dá)到1660元/人、3258元/人。開展特困供養(yǎng)護(hù)理工作試點(diǎn)，召開了敬老院建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，探索推廣了可操作、可復(fù)制的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助不斷鞏固，大力推進(jìn)重大疾病醫(yī)療救助，發(fā)放重大疾病住院救助金1173.8萬元，住院救助6066人次；臨時(shí)救助制度不斷完善，各縣市區(qū)依托“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，臨時(shí)救助7.2萬人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金5000多萬元。慈善救助惠及更多困難群眾，實(shí)施了“春風(fēng)行動(dòng)”、關(guān)愛困境兒童、溫暖校園等多項(xiàng)慈善公益活動(dòng)。舉辦“慈善之夜”晚會(huì)，發(fā)布慈善排行榜，積極開展“慈善一日捐”活動(dòng)，目前市本級已募集慈善資金620余萬。福彩銷售穩(wěn)步攀升，截至10月15日，全市總銷量4.2億元。
（二）抗洪救災(zāi)成效顯著。今年，我市連續(xù)多輪遭受暴雨風(fēng)雹等災(zāi)害襲擊，特別是6月24日—7月4日，我市出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨天氣過程，強(qiáng)降雨總量之多、范圍之廣、歷時(shí)之長、洪峰水位之高均為歷年罕見，湘江歸陽站甚至超歷史最高水位。災(zāi)情發(fā)生后，全市民政系統(tǒng)快速應(yīng)對災(zāi)情響應(yīng)，將防汛救災(zāi)作為壓倒一切的政治任務(wù)和底線工作，舉全系統(tǒng)之力做好防汛抗災(zāi)工作，為奪取全市抗擊近十年來湘江最大洪水的全面勝利作出了積極貢獻(xiàn)，得到了市委、市政府的表揚(yáng)，市民政局獲得全市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體。一批市、縣民政干部受到了省委、省政府和市委、市政府的表彰。市局專門下發(fā)通報(bào)對全市民政系統(tǒng)39位防汛抗災(zāi)先進(jìn)個(gè)人予以表彰。一是“實(shí)”字當(dāng)頭，責(zé)任上肩。面對嚴(yán)峻形勢，我局牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。市局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入重災(zāi)區(qū)，班子成員分布各受災(zāi)點(diǎn)，靠前指揮調(diào)度。市、縣兩級民政干部職工取消休假，全員參與防汛救災(zāi)工作。二是“精”準(zhǔn)報(bào)災(zāi)，深入查災(zāi)。迅速啟動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)情報(bào)告機(jī)制和市、縣兩級災(zāi)情核查機(jī)制，精準(zhǔn)報(bào)送災(zāi)情。800余名民政干部職工全部奔赴受災(zāi)一線，走村入戶進(jìn)行查災(zāi)核災(zāi)，為黨委政府救災(zāi)決策提供重要參考依據(jù)。三是“快”速反應(yīng)，救助及時(shí)。全市各級民政部門充分發(fā)揮職能作用，積極向上爭取救災(zāi)資金2600萬元，第一時(shí)間下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，用于災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)民生活救助，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能及時(shí)救治。四是輿論引“導(dǎo)”，社會(huì)參與。借助各級各類新聞媒體對全市的災(zāi)害情況和救災(zāi)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳報(bào)道，凝聚救災(zāi)工作的強(qiáng)大正能量。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)，市慈善總會(huì)迅速反應(yīng)，向全市人民發(fā)出倡議，開展實(shí)施“洪水無情，慈善有愛”救助項(xiàng)目，市縣兩級共收到救災(zāi)款物近300萬元。
（三）村居兩委換屆平穩(wěn)有序。堅(jiān)持質(zhì)量服從進(jìn)度的原則，政策上從嚴(yán)、方法上從優(yōu)、推進(jìn)上從實(shí)、操作上從穩(wěn)，截至目前，全市2276個(gè)村、485個(gè)社區(qū)基本完成換屆選舉任務(wù)，選出了一批素質(zhì)優(yōu)良、群眾滿意的村（社區(qū)）當(dāng)家人，實(shí)現(xiàn)了干群合心。一是高位推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。市委、市政府成立了高規(guī)格的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周農(nóng)書記親自部署、多次研究調(diào)度，群策書記多次講評部署工作，龍金副市長多次組織專題研究，調(diào)度工作。各縣市區(qū)全部由書記掛帥，嚴(yán)格落實(shí)書記第一責(zé)任人責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記直接責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。二是密集培訓(xùn)，提高綜合能力。按照全面覆蓋、分級培訓(xùn)的要求，對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織書記、分管領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督指導(dǎo)組成員、參與換屆的工作人員開展了多層次、多波次、全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；編印《換屆工作培訓(xùn)手冊》《換屆工作指南》，編發(fā)工作簡報(bào)、工作提示和政策解釋，及時(shí)答疑解惑，全面精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是全程督導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范程序。市本級向縣市區(qū)派出12個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)組，縣、鄉(xiāng)兩級下派監(jiān)督指導(dǎo)組共計(jì)700余個(gè)，對各級換屆選舉實(shí)施全時(shí)段、全方位監(jiān)督指導(dǎo)。市局選派了4名局領(lǐng)導(dǎo)和8名機(jī)關(guān)科室骨干分赴12個(gè)縣市區(qū)（園區(qū)），全程駐村監(jiān)督指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。四是嚴(yán)肅紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正。深入廣泛宣傳省委“八個(gè)嚴(yán)禁”、市委“九個(gè)不”紀(jì)律要求，設(shè)立電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪“四位一體”的綜合舉報(bào)受理平臺，市縣鄉(xiāng)三級分別派出風(fēng)氣監(jiān)督組，實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督和巡回監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律、鐵的要求、鐵的手段確保換屆工作風(fēng)清氣正。
（四）基層社會(huì)治理煥發(fā)活力。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，激發(fā)基層社會(huì)活力。一是脫鉤改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)省脫鉤改革要求，第一時(shí)間向黨委政府專題匯報(bào)脫鉤事宜，召開全市第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作會(huì)議安排部署工作。目前，市本級72家脫鉤社會(huì)組織已全部完成脫鉤，縣市區(qū)122家脫鉤組織正在有序推進(jìn)。二是社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。深入推進(jìn)社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，開展了第四批、第五批督查驗(yàn)收。目前，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)600㎡以上用房全覆蓋，平均面積由265㎡提升至825㎡，中心城區(qū)社區(qū)中有128個(gè)已建成達(dá)標(biāo)，5個(gè)在建，7個(gè)即將啟動(dòng)。建立健全組織管理體系，在社區(qū)黨組織和居委會(huì)創(chuàng)新性推行兼職委員制，今年城區(qū)社區(qū)“兩委”換屆共選舉兼職委員246人，為社區(qū)服務(wù)管理注入新的力量。三是安全管理常抓不懈。堅(jiān)持安全管理經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。持續(xù)深入開展各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管和隱患排查整治活動(dòng)，今年元月和6月中旬，市局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，兩次深入各縣市區(qū)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)隱患下發(fā)督辦函限期整改，從源頭上消除安全隱患，杜絕發(fā)生安全事故。加大民政系統(tǒng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施投入，安全工作形勢有較大改善。
（五）涉軍保障凝心聚力。堅(jiān)持以雙擁為龍頭，全力做好涉軍保障工作，有力服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)大局。一是涉軍政策全面落實(shí)。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)政策待遇，及時(shí)足額發(fā)放撫恤補(bǔ)助。制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》，確定了11條工作措施，提升了優(yōu)撫安置工作水平。二是安置遺留問題全面清零。按時(shí)完成了1978年至2014年符合政策安排工作條件退役士兵的數(shù)據(jù)采集工作。全面開展退役士兵安置遺留問題清零工作，市委、市政府專題研究部署，密集調(diào)度督促，175個(gè)遺留問題全部得到有效化解，得到了省廳的充分肯定。三是涉軍群體平穩(wěn)可控。全市民政系統(tǒng)對涉軍群體上門入戶全面排查隱患，區(qū)分穩(wěn)控重點(diǎn)對象，做到不留死角、不留盲區(qū)。經(jīng)篩查，全市共有9類（殘疾軍人、參戰(zhàn)人員、烈士遺屬、志愿兵、立三等戰(zhàn)功人員、援越抗美退休人員、二次入伍人員、臨戰(zhàn)入伍人員、非序列部隊(duì)軍退人員）37603人。對重點(diǎn)穩(wěn)控對象，實(shí)行責(zé)任包干到人。特別是“一帶一路”國際合作高峰論壇、香港回歸20周年、建軍90周年以及黨的十九大召開等重要節(jié)點(diǎn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成專門工作小組，進(jìn)駐各車站實(shí)行24小時(shí)值班值守和勸訪攔截，成功穩(wěn)控上訪人員，確保了涉軍群體“北京不去，本地不聚”，實(shí)現(xiàn)了涉軍群體非正常進(jìn)京“零上訪”。四是雙擁創(chuàng)建如火如荼。以開展建軍90周年系列活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)建工作引向深入。活動(dòng)期間，市本級走訪慰問駐衡部隊(duì)20個(gè)，發(fā)放慰問金88萬元；縣市區(qū)召開座談會(huì)143次，投入資金714萬元，走訪慰問優(yōu)撫對象2.6萬余人，反響良好。市本級和8個(gè)縣市區(qū)分別召開了“雙帶雙促”先進(jìn)典型表彰大會(huì)，表彰了192名優(yōu)秀退役士兵，在全市掀起宣傳典型、學(xué)習(xí)典型的濃厚氛圍。
（六）公共服務(wù)提質(zhì)增效。集中力量推動(dòng)民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，通過提質(zhì)服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉，讓群眾享公平。一是事務(wù)管理務(wù)實(shí)高效。著力推行殯葬惠民措施，出臺節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策和免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)政策，人民群眾得到了真正的實(shí)惠。著力推進(jìn)婚姻登記機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)排查。二是福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作機(jī)制，扎實(shí)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，部署建設(shè)“農(nóng)村留守兒童之家”，全面保障全市4196名孤兒基本生活。及時(shí)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理和困難殘疾人生活兩項(xiàng)補(bǔ)貼。三是區(qū)劃地名工作扎實(shí)有效。地名普查工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，12個(gè)縣市區(qū)全部順利通過市級核查和省級驗(yàn)收。我市地名普查數(shù)據(jù)庫率先上報(bào)到省普查辦，是首個(gè)接受省普查辦驗(yàn)收的市州，全市地名普查工作進(jìn)度和工作質(zhì)量處于全省前列，得到了省普查辦的充分肯定。開展平安邊界創(chuàng)建工作，1條市級邊界、5條縣級邊界聯(lián)檢工作順利開展。四是養(yǎng)老服務(wù)有力提升。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。出臺了《衡陽市政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》等政策文件。依托社區(qū)廣泛建立養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，現(xiàn)已指導(dǎo)中心城區(qū)建成48個(gè)。積極打造示范項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建工作。全面開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量。加快民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，截至9月底，全市民生實(shí)事項(xiàng)目的整體工程形象進(jìn)度為94%，已完成1700張床位建設(shè)。對困難老年群體實(shí)行托底保障，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%，大力推行老年人意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼購買“五類特困老人”意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，切實(shí)提高了老年人的獲得感和幸福感。
（七）全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。大力實(shí)施“清風(fēng)民政”工程，加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，為民政工作創(chuàng)先爭優(yōu)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和組織保證。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，出臺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的《實(shí)施意見》和《追責(zé)辦法》，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評議黨員等制度，局黨委班子成員先后在機(jī)關(guān)和基層聯(lián)點(diǎn)黨支部講黨課7次，邀請專家教授舉辦專題講座6場，局屬27個(gè)黨支部累計(jì)開展集中學(xué)習(xí)和主題活動(dòng)236次。三是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。今年，市委巡察第一組對我局開展巡察工作，我們主動(dòng)接受和配合巡察，對巡察反饋問題全單認(rèn)領(lǐng)，堅(jiān)持將巡察整改與全面工作落實(shí)相結(jié)合，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，與加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，局黨委先后5次召開專題會(huì)議研究部署，制定出臺了10余件制度文件，做到即知即改、立行立改、邊巡邊改，目前巡察發(fā)現(xiàn)問題基本整改到位，有力營造了風(fēng)清氣正的民政系統(tǒng)政治生態(tài)。持續(xù)深入開展“兩項(xiàng)”專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)清查違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公車使用、上班秩序等問題，今年以來，全市各級民政系統(tǒng)受理“雁過拔毛”式腐敗問題舉報(bào)8件，發(fā)現(xiàn)問題3起，立案8起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1人。四是強(qiáng)化文化引領(lǐng)。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，以“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培育良好家風(fēng)”為主題，深入推進(jìn)“廉政文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，打造社區(qū)廉政教育主陣地。大力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，集中宣傳全市民政系統(tǒng)12位“全市最美民政人”，通過廣泛宣傳和號召發(fā)動(dòng)，展示民政形象、樹立民政自信、凝聚民政正能量。
二、工作中存在的問題與不足
通過此次重點(diǎn)民政工作檢查，我們了解到各縣市區(qū)做了大量扎實(shí)有效的工作，創(chuàng)造了很多工作經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)。我們也同時(shí)發(fā)現(xiàn)，各縣市區(qū)在工作中還存在不少的問題與不足，今天會(huì)上已經(jīng)印發(fā)了問題清單，請大家對照清單，認(rèn)真研究，切實(shí)整改落實(shí)到位。
（一）工作推進(jìn)不平衡。從總體來看，各縣市區(qū)民政重點(diǎn)工作基本達(dá)到了時(shí)序進(jìn)度的要求，但是各地黨政重視不一，推進(jìn)力度大小不同，資金配套參差不齊，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。有的地方研究部署早、謀劃推動(dòng)早，工作推進(jìn)快，效果明顯。有的地方按部就班，缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭，工作進(jìn)展相對緩慢。從業(yè)務(wù)開展來看，有的地方?jīng)]有對標(biāo)省、市民政重點(diǎn)工作指標(biāo)要求，全面統(tǒng)籌推進(jìn)工作，重亮點(diǎn)輕短板，有的業(yè)務(wù)工作已提前完成，有的業(yè)務(wù)工作滯后延誤，工作整體推進(jìn)不平衡。
（二）政策落實(shí)有差距。主要存在政策創(chuàng)制不力，政策落實(shí)不細(xì)致等問題。這次重點(diǎn)檢查了5個(gè)文件的制定出臺情況，只有部分縣市區(qū)對標(biāo)要求全部出臺了實(shí)施意見等相關(guān)文件，大部分縣市區(qū)只出臺了2-3個(gè)文件。有的縣市區(qū)雖然出臺了政策文件，但照搬照抄省、市政策文件，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將政策文件“本土化”、具體化。政策宣傳有待加強(qiáng)，特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的政策普及不夠，有的地方基層干部對一些民政政策還存在理解誤差、執(zhí)行偏差等等。
（三）基層工作存薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量嚴(yán)重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照每萬人配備一名工作人員的要求落實(shí)基層民政工作人員，有的還身兼數(shù)職，工作力量與工作任務(wù)不相適應(yīng)。基層工作能力有待提升，專業(yè)化程度總體上不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作臺賬不規(guī)范、不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理不規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)、臨時(shí)救助等資金發(fā)放不公開透明，沒有按要求公開公示。
（四）黨建工作待強(qiáng)化。通過層層傳導(dǎo)壓力，民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體較好，但仍存在把關(guān)不嚴(yán)、辦事不公、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。個(gè)別地方?jīng)]有把黨建工作作為重要任務(wù)來抓，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象依然存在，規(guī)矩意識紀(jì)律意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下步工作安排
現(xiàn)在距離年底只有不到三個(gè)月的時(shí)間了，對照年初計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，還存在不少的差距。各縣市區(qū)要主動(dòng)對標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，加快推進(jìn)各項(xiàng)民政重點(diǎn)工作落實(shí)落地，見實(shí)見效。
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。抓發(fā)展必須抓黨建、抓黨建就是抓發(fā)展。各地各單位要把黨建作為頭號工程和首要任務(wù)來抓，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，營造風(fēng)清氣正的民政干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要提高政治站位。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。要提高思想自覺和政治自覺，在思想上、行動(dòng)上、步調(diào)上始終與黨中央、省委、市委保持高度一致，確保上級有關(guān)民政民生的各項(xiàng)重大決策部署在基層全面落實(shí)、落地見效。二要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要配齊配強(qiáng)基層黨組織班子成員，落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員教育管理等制度；要定期開展主題黨日、“五個(gè)日子”等主題活動(dòng)，開展好批評與自我批評，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。三要深化巡察問題整改。各單位要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，硬化工作措施，細(xì)化工作責(zé)任，堅(jiān)持問題零遺留、整改零容忍、處理零放過的原則，加快推進(jìn)巡察反饋問題的整改落實(shí)，并以此為契機(jī)，舉一反三，建立整改長效機(jī)制，推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。四要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入實(shí)施“清風(fēng)民政”工程，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展、向基層延伸。深化“兩個(gè)專項(xiàng)整治”，重點(diǎn)查處濫用職權(quán)、亂收亂罰、吃拿卡要等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，樹立民政良好形象。
（二）要進(jìn)一步加快重點(diǎn)工作推進(jìn)。各地各單位要對照年初市委市政府和省民政廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，全面梳理工作進(jìn)展情況，對比找差距，對標(biāo)補(bǔ)短板，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保圓滿完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。一要加快民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按時(shí)序進(jìn)度要求抓好重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，目前4所敬老院的建設(shè)進(jìn)度很不理想，特別是衡陽縣、石鼓區(qū)的敬老院項(xiàng)目迄今尚未開工，耒陽、衡東較往年進(jìn)度偏慢，各地務(wù)必要引起高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，倒排工期，加大督查檢查力度，采取務(wù)實(shí)管用的措施，確保項(xiàng)目按期完成并投入使用。二要加快倒房恢復(fù)重建。嚴(yán)格規(guī)范程序，全力推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作。特別是對因?yàn)?zāi)倒房戶主動(dòng)放棄建房的，要及時(shí)簽訂協(xié)議。要整合農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、國土避災(zāi)搬遷、移民搬遷等政策和項(xiàng)目資源，加快進(jìn)度，確保在春節(jié)前所有因?yàn)?zāi)倒房戶全部搬進(jìn)新居。強(qiáng)化救災(zāi)資金管理，確保救災(zāi)資金專款專用。三要加快脫鉤改革工作。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作任務(wù)要在9月底前全部完成。目前，市本級的脫鉤工作已按期全部完成，但部分縣市區(qū)還未完成這項(xiàng)工作，要嚴(yán)格按照“五規(guī)范、五分離”原則，加快工作推進(jìn)，做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職及換屆調(diào)整、綜合監(jiān)管、資產(chǎn)管理、黨建等工作，切實(shí)保障脫鉤質(zhì)量。四要深化清理整頓成果。及時(shí)跟進(jìn)清理整頓后續(xù)管理，對清理出來的邊緣困難群眾，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施臨時(shí)救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加大敬老院護(hù)理區(qū)示范建設(shè)，推廣衡南縣示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。五要深化養(yǎng)老服務(wù)改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)民政部、省民政廳要求，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大整治專項(xiàng)行動(dòng)。各縣市區(qū)要對照整改問題清單，實(shí)施分類施策，切實(shí)抓好整改，為老年人提供更加安心、靜心、舒心的養(yǎng)老環(huán)境。六要優(yōu)化殯葬服務(wù)管理。大力推進(jìn)城區(qū)殯葬全民普惠政策和節(jié)地生態(tài)安葬政策的貫徹落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按時(shí)完成衡山、衡南、耒陽、祁東等縣級殯儀館建設(shè)以及常寧市縣級公益性骨灰安放設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。規(guī)范殯葬秩序，嚴(yán)查違法違規(guī)殯葬行為。七要強(qiáng)化社區(qū)品牌建設(shè)。切實(shí)抓好中心城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房收尾工作。各地要加大社區(qū)建設(shè)力度，大力推進(jìn)社區(qū)辦公用房建設(shè)，進(jìn)一步刷亮衡陽社區(qū)品牌形象。八要加強(qiáng)地名普查工作。按照省普查辦驗(yàn)收反饋意見，各縣市區(qū)要在10月25日前將問題整改到位，珠暉、耒陽、祁東等縣市區(qū)省里反饋的問題較多，務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成整改工作任務(wù)。九要加強(qiáng)政策創(chuàng)制。要勇于實(shí)踐，敢于先行先試，破解制約民政事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，制定出臺一批適合本地發(fā)展需要的制度文件，打造一批工作特色亮點(diǎn)。十要加強(qiáng)安全管理。安全大于天。各地要盡快建立重大事故隱患“一單四制”管理制度，加強(qiáng)隱患問題排查和整改，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。
（三）要進(jìn)一步狠抓安保維穩(wěn)。當(dāng)前正值黨的十九大召開的重要時(shí)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨和國家的一切工作都要服從和服務(wù)于黨的十九大召開這個(gè)大局。為做好黨的十九大安保維穩(wěn)工作，中央、省、市重視程度前所未有、要求之高前所未有、紀(jì)律之嚴(yán)前所未有。在這樣的背景和嚴(yán)峻形勢下，各地各單位要把做好黨的十九大安保維穩(wěn)工作作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，切實(shí)肩負(fù)起安保維穩(wěn)的重大政治責(zé)任，做到思想上再上弦、工作上再動(dòng)員、責(zé)任上再加壓、措施上再落實(shí)，堅(jiān)決、全面、徹底打贏黨的十九大安保維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要成立工作專班，制定工作預(yù)案，認(rèn)真梳理排查，做到涉軍上訪人員有數(shù)、基本訴求有數(shù)、牽頭骨干有數(shù)、涉軍政策有數(shù)、信訪動(dòng)態(tài)有數(shù)；要嚴(yán)格值班備勤，堅(jiān)決落實(shí)24小時(shí)值班制度，做到有事報(bào)事，無事報(bào)平安，任何人不得擅離職守；要抓好重點(diǎn)人員穩(wěn)控，對可能到省進(jìn)京上訪的重點(diǎn)群體、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)人員進(jìn)行全面排查，把可能發(fā)生的各類不穩(wěn)定因素和苗頭隱患納入視野和管控范圍，確保盯死看牢、萬無一失；要抓好政策落實(shí)，嚴(yán)格按優(yōu)待撫恤政策執(zhí)行，及時(shí)兌現(xiàn)、不打折扣，不留死角，杜絕因政策落實(shí)不到位而產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。對訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各地各單位務(wù)必聚焦黨的十九大安保維穩(wěn)工作，打起十二萬分的精神，保持十二萬分的警覺，付出十二萬分的努力，以前所未有的擔(dān)當(dāng)精神打好黨的十九大安保維穩(wěn)這一決勝之戰(zhàn)，確保全市民政系統(tǒng)在黨的十九大期間安保維穩(wěn)工作萬無一失。
（四）要迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。10月18日，黨的十九大已經(jīng)勝利召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上作了重要講話。全市民政系統(tǒng)要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出實(shí)效。各地各單位要抓緊制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的專題方案，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)作出全面系統(tǒng)的安排，迅速在全市民政系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。要采取集中學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、專家講課、專題輔導(dǎo)、專題討論、板報(bào)宣傳等方式，多層面、多形式、全方位開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹，特別對習(xí)近平總書記在黨的十九大上的重要講話，要原原本本地學(xué)、系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，務(wù)求學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，入腦入心，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。一要把學(xué)習(xí)貫徹與當(dāng)前重點(diǎn)工作推進(jìn)相結(jié)合。要充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神實(shí)質(zhì)，圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作開展情況，切實(shí)將精神貫徹工作始終，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作圓滿完成。二要把學(xué)習(xí)貫徹與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。各地各單位要堅(jiān)決落實(shí)好民生民政政策，積極主動(dòng)為群眾解難題、辦實(shí)事，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。三要把學(xué)習(xí)貫徹與推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。黨的十九大對今后改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署。我們要緊緊把握改革發(fā)展的機(jī)遇，深入推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的十九大精神。
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