衡陽市科學(xué)技術(shù)局
行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》、《湖南省專利條例》、《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《衡陽市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制度本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指我局依法實(shí)施的行政處罰，行政強(qiáng)制、行政檢查等行政行為。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法的整個(gè)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤記錄的活動(dòng)。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證有關(guān)文書、聽證材料、送達(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、客觀、準(zhǔn)確、公正的原則。
除本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄外，根據(jù)不同情況，其他執(zhí)法環(huán)節(jié)需要音像記錄的，同時(shí)進(jìn)行音像記錄。
第五條 進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄信息建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法工作的需要，建設(shè)全過程記錄的相關(guān)設(shè)施，配備音像記錄設(shè)備，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
辦公室負(fù)責(zé)全過程記錄設(shè)施的建設(shè)，信息中心負(fù)責(zé)音像數(shù)據(jù)的集中保管與使用，相關(guān)執(zhí)法人員負(fù)責(zé)所使用音像記錄設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施、設(shè)備的正常使用。
第六條 政策法規(guī)科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第二章 行政處罰記錄規(guī)則
第一節(jié) 立案
第七條 通過舉報(bào)、檢查、執(zhí)法督查、媒體反映、上級(jí)交辦、其他市州移送案件，對(duì)于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實(shí)的，填寫登記案件來源并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽批。
第八條 核實(shí)結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報(bào)告，提出立案或者不予立案的建議。
第九條 符合立案條件的，填寫《立案審批表》載明案件來源，當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、相關(guān)建議等內(nèi)容。
第十條 批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)確定兩名以上案件承辦人員，具體組織實(shí)施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書，提出處理建議。
對(duì)于不立案的違法線索，填寫《不予立案審批表》載明當(dāng)事人情況、案發(fā)地、案件來源、案源登記時(shí)間、核查情況及不予立案理由，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽批。
對(duì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法線索，要將結(jié)果告知具體舉報(bào)人或其委托代理人，詳細(xì)記錄被告知人，告知時(shí)間、告知方式、告知內(nèi)容、告知（記錄）人、被告知人，并可采用錄音、錄像等方式記錄告知過程。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第十一條 在專利侵權(quán)糾紛處理過程中，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集部分證據(jù)的，可以書面請(qǐng)求管理專利工作的部門調(diào)查取證。管理專利工作的部門根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。
在處理專利侵權(quán)糾紛、查處假冒專利行為過程中，管理專利工作的部門可以根據(jù)需要依職權(quán)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。
執(zhí)法人員調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示其行政執(zhí)法證件。當(dāng)事人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓。
第十二條 管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的合同、賬冊(cè)等有關(guān)文件；詢問當(dāng)事人和證人；采用測(cè)量、拍照、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。涉嫌侵犯制造方法專利權(quán)的，管理專利工作的部門可以要求被調(diào)查人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。
管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽名或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽名或者蓋章的，由案件承辦人員在筆錄上注明。
第十三條 管理專利工作的部門調(diào)查收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方式。
涉及產(chǎn)品專利的，可以從涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品；涉及方法專利的，可以從涉嫌依照該方法直接獲得的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品。被抽取樣品的數(shù)量應(yīng)當(dāng)以能夠證明事實(shí)為限。
管理專利工作的部門進(jìn)行抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄和清單，寫明被抽取樣品的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點(diǎn)，由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽字或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽名或者蓋章的，由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人一份。
第十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，又無法進(jìn)行抽樣取證的情況下，管理專利工作的部門可以進(jìn)行登記保存，并在7日內(nèi)作出決定。
經(jīng)登記保存的證據(jù)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移。
管理專利工作的部門進(jìn)行登記保存應(yīng)當(dāng)制作筆錄和清單，寫明被登記保存證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點(diǎn)，由案件承辦人員、被調(diào)查的單位或者個(gè)人簽名或者蓋章。被調(diào)查的單位或者個(gè)人拒絕簽名或者蓋章的，由案件承辦人員在筆錄上注明。清單應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人一份。
第十五條 管理專利工作的部門需要委托其他管理專利工作的部門協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提出明確的要求。接受委托的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真地協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)，并盡快回復(fù)。
第十六條 海關(guān)對(duì)被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)求管理專利工作的部門提供協(xié)助的，管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第三節(jié) 審 理
第十七條 一般案件由執(zhí)法科負(fù)責(zé)組織，采用書面或會(huì)議方式進(jìn)行審理，提出審理意見。
重大、疑難案件由分管領(lǐng)導(dǎo)參加，并提出會(huì)審意見形成會(huì)議紀(jì)要，必要時(shí)會(huì)請(qǐng)上級(jí)部門。
第十八條 審理意見認(rèn)為需要修改、糾正，辦案人員應(yīng)根據(jù)審理意見重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查，重新起草《案件調(diào)查報(bào)告》
第四節(jié) 決 定
第十九條 案件經(jīng)審理通過的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《案件處理決定書》，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定；
(一)確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，予以結(jié)案。
（三）因不可抗力終止調(diào)查的，予以結(jié)案；
（四）對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的，填寫《撤銷立案審批表》報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，予以撤案；
（五）違法事實(shí)確鑿，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處違法所得二倍以上四倍以下的罰款，沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十條 專利行政調(diào)解
（1）自愿原則。調(diào)解應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解協(xié)議。
（2）合法原則。調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及規(guī)章、不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法利益。
（3）保密原則。除雙方當(dāng)事人均明確表示可以公開進(jìn)行外，調(diào)解應(yīng)當(dāng)在保密狀態(tài)下進(jìn)行，調(diào)解內(nèi)容和文件材料不得對(duì)外公開。
（4）無償原則。管理專利工作的部門調(diào)解專利糾紛，不得收取任何費(fèi)用。
第五節(jié) 送達(dá)與執(zhí)行
第二十一條 各類文書作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并制作《送達(dá)回執(zhí)》，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)為兩人以上。
第二十二條 直接送達(dá)的應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理的，可以送交其代理人簽收。
送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期
第二十三條 受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕收法律文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所或者張貼在違法現(xiàn)場(chǎng)，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，既視為送達(dá)。
影像中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)送達(dá)文書內(nèi)容、明確的送達(dá)日期、當(dāng)事人住所等現(xiàn)場(chǎng)情況。
第二十四條 經(jīng)當(dāng)事人同意，可以采用傳真、電子郵件、手機(jī)信息等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)法律文書，但《行政處罰決定書》除外。
傳真、電子郵件、手機(jī)信息等到達(dá)當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
第二十五條 當(dāng)事人下落不明或者上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公共送達(dá)，可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、當(dāng)事人所在基層組織公告欄、當(dāng)事人住所地等張貼公告并拍照，并在本部門或者系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上公告。
自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材料。
第二十六條 當(dāng)事人主動(dòng)繳納罰款的，應(yīng)將繳款回執(zhí)存入行政處罰卷宗中。
第二十七條 當(dāng)事人逾期不履行生效的處罰決定，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。
第二十八條 案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記錄》。
《行政處罰決定執(zhí)行記錄》中應(yīng)當(dāng)載明案由、當(dāng)事人、行政處罰事項(xiàng)、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等情況。其中，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)、受理、裁定執(zhí)行情況等。
第三章 附 則
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋
第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日施行。
