為推動我省科技創(chuàng)新計劃科技報告工作規(guī)范開展，促進全省科技資源的有效積累、交流和共享，湖南省科學技術廳修訂印發(fā)了《湖南省科技創(chuàng)新計劃科技報告管理辦法》（湘科發(fā)〔2021〕17號），自2021年3月9日起實施。現(xiàn)就有關政策解讀如下：
一、修訂背景
科技報告是描述科研活動的過程、進展和結(jié)果，并按照規(guī)定格式編寫的科技文獻。建立科技報告制度，是深化科技體制改革，促進科技資源開放共享，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要手段。建立健全科技報告制度是國家自上而下推行的一項基本制度。國務院辦公廳2014年9月轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕43號）、科技部辦公廳2017年6月發(fā)布“關于加快地方科技報告制度建設的通知”，要求各地方建立健全科技報告工作機制，將科技報告納入地方科技計劃、專項、基金等科技管理范疇；建成科技報告服務系統(tǒng)，并與國家科技報告服務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；做好科技報告匯交工作。2015年8月修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》也對科技報告呈交要求進行了規(guī)定。因此推行科技報告制度是一項長期和系統(tǒng)性的工作。
我省于2015年8月、2015年11月相繼制訂并出臺了《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關于加快建立湖南省科技報告制度的實施意見》（湘政辦發(fā)[2015]65號）、《湖南省科技計劃科技報告管理辦法》（湘科字[2015]149號）兩個規(guī)范性文件，分別對我省推行科技報告制度建設的總體要求、責任分工、工作要求、工作流程、開放共享與權益保護、保障措施等作出明文規(guī)定，有力促進了我省省市兩級科技創(chuàng)新計劃項目科技報告呈交的規(guī)范化、制度化，共享利用的網(wǎng)絡化、痕跡化管理。2019年10月，我省將科技報告有關規(guī)定納入了《湖南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》。隨著國家、本省科技創(chuàng)新計劃管理改革的不斷推進，科技報告的管理與服務有待進一步優(yōu)化和加強。為此，在認真研究《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等政策，參考《中央財政科技計劃(專項、基金等)科技報告管理暫行辦法》及廣東、上海等兄弟省份科技報告管理辦法等文件后，根據(jù)《湖南省科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法》（湘科發(fā)〔2020〕69號），2020年5月啟動該辦法的修訂工作。
二、修訂原則
按照國家和本省最新法律和政策文件規(guī)定的“要求財政性資金資助的科技項目必須呈交科技報告，引導社會資金資助的科研活動自愿呈交科技報告。堅持統(tǒng)一標準，規(guī)范科技報告的撰寫、積累、收藏和共享。堅持分類管理，在做好涉密科技報告安全管理的同時，強化開放共享和增值服務。堅持分工協(xié)作，建立科技報告逐級呈交的組織管理機制。建立獎懲機制、營造良好環(huán)境”等有關精神和要求，在修訂過程中主要把握了以下幾點：一是合并《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關于加快建立湖南省科技報告制度的實施意見》（湘政辦發(fā)[2015]65號）文件中有關全省科技報告推行的覆蓋面等內(nèi)容。二是進一步強化項目承擔單位科技報告管理責任。三是建立相關獎懲機制，以提高科研人員撰寫和呈交科技報告的積極性。
三、主要修訂內(nèi)容
相比2015年實施的《管理辦法》，本次主要對出臺依據(jù)、職責分工、工作流程、保密期限或延期公開時限到期后的報告處理、科技報告覆蓋面等等進行了修訂。
1.關于出臺依據(jù)。第一條明確《管理辦法》的制訂遵循《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《湖南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》、《科技部關于印發(fā)<中央財政科技創(chuàng)新計劃科技報告管理暫行辦法>的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕419號）、《湖南省科技創(chuàng)新計劃項目管理辦法》（湘科發(fā)〔2020〕69號）等。
2.關于職責分工。第五條明確全省的科技報告工作按照“誰立項、誰管理”原則。第六條至第九條明確：省科技廳負責全省科技報告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織實施省級科技創(chuàng)新計劃科技報告工作等；市州、省直單位負責市級科技創(chuàng)新計劃、本單位科技項目科技報告工作的組織實施與管理等；項目承擔單位須建立本單位科技報告管理制度和科技報告獎懲機制、指定專人負責本單位科技報告管理工作、協(xié)調(diào)參與單位共同完成科技報告工作等。
3.關于工作流程。第十一條、第十三條、第十六條等對科技報告科研管理工作流程與相關要求進行了進一步細化。第十一條對申報書中最終報告、進展報告、專題報告等三種類型科技報告呈交任務的填報要求進行了明確。第十三條分別針對項目需要發(fā)表論文、申請專利、出版專著、涉及技術訣竅的情形，明確了科技報告具體的延期公開時限。第十六條規(guī)定：項目承擔單位應對審核不符合要求、退回修改的報告進行及時修改，并在15個工作日內(nèi)重新提交。
4.關于保密期限或延期公開時限到期后的報告處理。第十八條規(guī)定：“涉密和延期公開科技報告的保密期限或延期公開時限到期后，將自動公開。如需要延長保密期限或延期公開時限，應由項目承擔單位向項目管理部門提出書面申請，獲到批準后，于到期前15個工作日將批準材料提交省科學技術信息研究所”。
5.關于科技報告覆蓋面。明確全省各級財政性資金資助的科技創(chuàng)新計劃均須呈交科技報告，鼓勵利用非財政資金設立的科研項目呈交科技報告。
6.關于獎懲機制。第二十三條規(guī)定：對未按時按標準要求完成科技報告的，按不通過驗收處理，并責令改正。對科技報告存在抄襲、數(shù)據(jù)弄虛作假等科研不誠信的單位和個人，納入省級財政科技創(chuàng)新計劃相關責任主體信用記錄管理。對拒不完成科技報告呈交任務的，給予通報批評，階段性或永久取消其申請財政性科技資金資助項目的資格。第二十四條明確“省科技廳對科技報告撰寫和管理工作的先進單位和個人適時給予表彰和獎勵。
