您好!今天是
來源:政策法規科 發布時間：2023-09-04
衡科建復〔2023〕2號（B類）
王孟戈代表：
您提出的《關于優化科技創新生態的建議》我局已收悉，現答復如下：
一、工作開展情況
1.深入推進科技體制改革。2022年，我們在全省率先以"兩辦"名義出臺《衡陽市科技體制機制改革三年行動方案》，率先開展科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，率先開展"創新聯合體"建設工作。支持建衡實業等企業聯合高校院所組建"化工稀酸資源化技術""智能裝備線纜"等8家創新聯合體；《以"三新"推進"六鏈"深度融合》典型經驗獲湖南省委主辦的《湖南工作》推介；《推進產學研深度融合 激發科技創新活力》典型經驗獲《城市經濟論壇》推介；《以恒心鑄"衡新"》《強化企業主體地位實現創新主體倍增》《科技賦能"軟環境" 提升企業"創新力"》等改革典型經驗獲省市改革辦、優化辦推介，取得了較好的成效。
2.打造人才"一中心四高地"。市委、市政府立足戰略全局，優化頂層設計，出臺衡陽市"十四五"人才雁陣行動計劃及其配套文件，打造衡陽人才"一中心四高地"（打造省域人才副中心；打造區域科技創新人才高地，打造區域產業發展人才高地，區域鄉村振興人才高地，區域民生領域人才高地）。加強科技人才和團隊的引進培育工作。根據《衡陽市"十四五"人才雁陣行動計劃》（衡發〔2022〕9號），一是制定出臺《衡陽市外國專家人才引進支持項目實施辦法》《衡陽市企業科技創新創業團隊支持項目實施辦法》《衡陽市科技創新"揭榜掛帥"項目實施辦法》《衡陽市科技人才成果轉化支持計劃實施辦法》《衡陽市青年英才支持項目實施辦法》5個配套實施辦法，著力抓好科技創新人才和團隊的引進、培育工作：對引進高層次人才團隊，創辦企業的，按照前3年納稅額地方財政留成部分予以全額獎勵；對于擁有自主核心技術和知識產權、能夠實現成果轉化、并帶動高新技術產業發展的頂尖團隊，采取"一事一議、隨引隨議"的方式，給予最高3000萬元的經費支持。如2022年，"一事一議"引團隊。量身制定工作方案，引進日本工程院院士、上海交通大學教授李頡，實現全職引進院士"零突破"。依托本地企業研發平臺或項目，從中遴選一批具有突出的科研創新能力和明確的成果產業化規劃路線，且符合我市產業發展戰略布局和科技創新需求的高層次人才團隊進行培育，并給予每個團隊20萬元的經費支持。其中，入選國家級、省級企業科技創新創業團隊的，按照獎勵資金的50%予以配套。6月9日，中共衡陽市委人才工作領導小組辦公室、衡陽市科學技術局聯合發布《關于開展衡陽市企業科技創新創業團隊項目申報工作的通知》。二是積極推進外國專家人才引進政策，為打造科技創新人才集聚高地，鼓勵外國專家人才來衡留衡工作，對聘用外國高端人才（A類）和專業人才（B類）的用人單位分別給予10萬元/人、7萬元/人的經費補助；對外國專家人才在衡工作滿1年且續簽1年及以上合同的，繼續給予用人單位8萬元/人（A類）、5萬元/人（B類）的經費補助。目前，2022年度外國專家來衡人才引進補助經費255萬元正在辦理。
3.加大科研經費投入力度。支持企業開展技術研發，2022年爭取省級科技項目52項資金2855萬元，引導287家企業建立了企業研發準備金制度并備案，155家企業獲省級研發獎補資金4682.34萬元，同比增長24.3%。支持企事業單位開展基礎研究和應用基礎研究，省市聯合基金2022年立項36項爭取資金180萬元，通過努力2023年省市聯合基金已增資至480萬元。組織實施2022年市科技創新計劃項目，通過實施科技重大專項、重點研發、產學研合作與創新聯合體等類別項目，開展核心技術攻關，提升科技創新能力。全市地方財政科技支出15.85億元，同比增長35.45%。
4.大力支持平臺建設。全市2022年新增國家級科技創新平臺3家，新增省級科技創新平臺20家。其中泰豪通訊車輛、合力工業獲批湖南省工程技術研究中心，分別獲得100萬元市級配套資金獎勵。助推中國科學院地理所與我市共建地理環境綜合試驗站（衡陽站）。支持南華大學組建國家重點實驗室。
5.鼓勵資本助力科技創新。創新開發科技貸款保險資金池、融資擔保、科技保險、貸款貼息等符合高新技術企業需求的科技金融產品，為高新技術企業提供信貸和融資擔保等金融服務。今年來，衡陽市為140家科技型企業發放157筆知識價值信用貸款4.5億元，排全省第4。
二、下一步措施
1.實施科技創新環境提優行動。營造人人支持創新、處處鼓勵創新、事事呼喚創新的濃厚氛圍。一是深化體制改革。以《衡陽市科技體制改革三年行動方案》為主軸，采取"1+N"形式，陸續出臺配套改革舉措，不斷釋放創新活力，推進科技體制改革全面發力、多點突破、縱深推進。二是加大研發投入。找準突破口，明晰工作路徑，明確各縣市區（園區）、行業部門目標責任。落實研發獎補政策，引導企業加大研發投入。加強研發經費報統培訓和調度，提升統計數據質量，確保應統盡統。力爭實現全社會研發經費投入強度達到全省平均水平。三是優化創新生態。扎實開展"創新創業大賽""科技活動周"等國、省科創活動。加強監督檢查，加強科技誠信建設。發揮科技部門職能作用，促進科技惠民工作深入有效開展。
2.實施自主創新能力提升行動。聚焦省市"關鍵核心技術攻堅行動"，堅持科技自立自強，堅持問題和需求導向，持續支持省"十大技術攻關項目"開展科技研發，積極爭取國、省科技項目和資金。一是在農業領域。加強種質資源保護和利用。加強農業關鍵核心技術攻關。圍繞"兩黃兩茶一果"優勢特色產業，力爭實現重大關鍵技術的新突破及推廣應用。深入推行科技特派員制度，加大科技支撐鄉村振興力度。二是在產業領域。圍繞"一核兩電三色四新"產業鏈，聚焦共性技術，鼓勵開展前瞻技術研發，搶占產業技術制高點。推動創新鏈與產業鏈深度融合，培育壯大輸變電等創新型產業集群。圍繞新材料等新興產業，強化技術創新，實現產業創新發展。充分發揮衡陽雁城區塊鏈研究院作用，大力發展數字經濟，推進衡州大道數字經濟走廊建設，使之成為產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、價值鏈、政策鏈"六鏈融合"的典型范例。三是在健康領域。系統布局疾病防控研發攻關。加大醫療技術、中藥特色方劑研發力度。加強疾病監測預警和突發公共衛生應急指揮能力。
3.實施科技創新主體提質行動。強化企業科技創新主體地位，強化"后備企業-科技型中小企業-高新技術企業"全鏈條培育。一是完善惠企政策。全面落實"穩增長20條"、省財政支持企業科技創新政策措施，嚴格落實《湖南省企業研發財政獎補辦法》，推進落實衡陽市《關于踐行"三高四新"戰略優化企業獎補投入助推省域副中心城市建設的實施意見》，促進各類創新要素向企業集聚。二是壯大科技企業。健全科技型企業梯度培育制度，建立科技企業庫，發展壯大高新技術企業和科技型中小企業。支持臨規企業、潛力企業"小升規"，提高規上工業企業研發機構、研發活動覆蓋面。三是培育新型主體。鼓勵企業牽頭創建國家工程研究中心，牽頭組建衡陽市創新聯合體，自建新型研發機構。
4.實施科技成果轉化提速行動。聚焦省市"創新成果轉化攻堅行動"，加快構建"以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合"的技術創新體系，建立科技成果庫，實行產業出題、科技答題、金融助力，推動"科技-產業-金融"良性循環，提高科技成果轉化和產業化水平。一是強化數字智能技術運用。支持實施一批"數字化、網絡化、智能化"改造項目，加強數據中心建設。大力支持發展"大智移云"等新一代信息技術，壯大"兩芯一生態"為核心的計算產業，力爭數字經濟增長超過全省平均水平。支持推動建設工業互聯網平臺及應用，打造一批典型應用場景。二是完善科技成果轉化體系。運營好瀟湘科技要素大市場（衡陽）分市場，新建瀟湘科技要素大市場縣（市、區）工作站。不定期組織協調開展高校和科技園區舉辦科技成果交易專場，促進更多的科技成果轉化為現實生產力。加大聯合基金投入，促進企業與高校就基礎前沿問題開展技術攻關，組織申報國、省科技獎勵。支持高校開展有組織創新和"雙一流"學科建設。三是推動科技金融深度融合。加大科技型企業知識價值信用貸款風險補償力度，引導銀行機構加大科技信貸投入，力爭撬動社會資本20億元。推動科創企業上市融資，盡早實現我市科創板上市企業零的突破。深入開展知識產權質押融資"入園惠企"行動。建設衡陽科創港，持續建好長沙銀行、湖南銀行兩個科技支行。
5.實施創新平臺能級提檔行動。聚焦省市"創新平臺建設攻堅行動"，強化各類創新平臺高效協同創新，布局并推動創新平臺提質升級，打造科技要素匯集地、科研攻關主陣地、原始創新策源地。一是推進區域創新。建設更高水平國家創新型城市、"科創中國"試點城市。支持有條件、有基礎的單位創建省級及以上創新型縣（市、區）、高新區、農業高新技術產業示范區、農業科技園區。爭取創建國家級重點實驗室。二是優化科創平臺。優化省級重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、工程研究中心、工業設計中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺的功能布局。積極爭取納入省"四大實驗室""四大科技設施"相關科研工作。三是建設培育體系。建立科技平臺庫，支持成長型企業建設市企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等科創平臺。
6.實施科技人才引培提量行動。聚焦省市"創新人才強基攻堅行動"，瞄準戰略科學家和科技領軍人才，實施高層次科技創新人才"珠峰"計劃，建立科技人才庫，打造區域科技創新人才高地。一是強化高層次人才培育。實施優秀專家人才支持項目，打造"頭雁方陣"，發揮引領示范作用。實施市級企業科技創新創業團隊支持項目，給予相應支持并優先推薦申報省企業科技創新創業團隊支持計劃。實施重點產業骨干人才支持項目，給予個稅獎勵、優先評定職稱等政策待遇。實施青年英才支持項目，給予資金支持、信息共享、導師幫帶等綜合服務，托舉青年科技人才成長。二是細化科技人才引進集聚。"一事一議、一人一策"引進頂尖人才，引育科技領軍人才，力爭全職引進院士取得新突破。繼續沿用"UP"模式，新增一批高層次創新創業團隊。繼續采用市校企合作引才機制，全力引進博士。采取"三方待遇引博士、編制兜底引碩士、多項補貼引學士、獎補結合引技師、擔保融資引創業"模式，統籌各類人才引進工作，不斷吸引高精尖缺人才、青年大學生和技能人才在衡就業創業。三是優化創新人才發展環境。進一步擴大用人單位自主權，賦予科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。擴大科技人才類項目經費包干制實施范圍（重大人才項目按協議確定）。健全人才服務體系，加強人才服務窗口建設，推廣應用"雁城英才"一體化數字平臺，發放雁城英才卡，為人才提供便捷、優質、高效服務。
感謝您對科技創新工作的關心和支持。
2023年7月26日
責任領導：蔣建軍 承辦人：鄔旭東
聯系電話：0734-8869237
抄 送：市人大聯工委（2），市政府辦（2）
