衡科提復(fù)〔2023〕1號（B類）
致公黨衡陽市委：
貴黨提出的《關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)科技人才活力的提案》，我局已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作開展情況
1.深入推進科技體制改革。2022年，我們在全省率先以"兩辦"名義出臺《衡陽市科技體制機制改革三年行動方案》，率先開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償改革，率先開展"創(chuàng)新聯(lián)合體"建設(shè)工作。支持建衡實業(yè)等企業(yè)聯(lián)合高校院所組建"化工稀酸資源化技術(shù)""智能裝備線纜"等8家創(chuàng)新聯(lián)合體；《以"三新"推進"六鏈"深度融合》典型經(jīng)驗獲湖南省委主辦的《湖南工作》推介；《推進產(chǎn)學(xué)研深度融合 激發(fā)科技創(chuàng)新活力》典型經(jīng)驗獲《城市經(jīng)濟論壇》推介；《以恒心鑄"衡新"》《強化企業(yè)主體地位實現(xiàn)創(chuàng)新主體倍增》《科技賦能"軟環(huán)境" 提升企業(yè)"創(chuàng)新力"》等改革典型經(jīng)驗獲省市改革辦、優(yōu)化辦推介，取得了較好的成效。
2.打造人才"一中心四高地"。市委、市政府立足戰(zhàn)略全局，優(yōu)化頂層設(shè)計，出臺衡陽市"十四五"人才雁陣行動計劃及其配套文件，打造衡陽人才"一中心四高地"（打造省域人才副中心；打造區(qū)域科技創(chuàng)新人才高地，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高地，區(qū)域鄉(xiāng)村振興人才高地，區(qū)域民生領(lǐng)域人才高地）。加強科技人才和團隊的引進培育工作。根據(jù)《衡陽市"十四五"人才雁陣行動計劃》（衡發(fā)〔2022〕9號），一是制定出臺《衡陽市外國專家人才引進支持項目實施辦法》《衡陽市企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持項目實施辦法》《衡陽市科技創(chuàng)新"揭榜掛帥"項目實施辦法》《衡陽市科技人才成果轉(zhuǎn)化支持計劃實施辦法》《衡陽市青年英才支持項目實施辦法》5個配套實施辦法，著力抓好科技創(chuàng)新人才和團隊的引進、培育工作：對引進高層次人才團隊，創(chuàng)辦企業(yè)的，按照前3年納稅額地方財政留成部分予以全額獎勵；對于擁有自主核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、能夠?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、并帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂尖團隊，采取"一事一議、隨引隨議"的方式，給予最高3000萬元的經(jīng)費支持。如2022年，"一事一議"引團隊。量身制定工作方案，引進日本工程院院士、上海交通大學(xué)教授李頡，實現(xiàn)全職引進院士"零突破"。依托本地企業(yè)研發(fā)平臺或項目，從中遴選一批具有突出的科研創(chuàng)新能力和明確的成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃路線，且符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和科技創(chuàng)新需求的高層次人才團隊進行培育，并給予每個團隊20萬元的經(jīng)費支持。其中，入選國家級、省級企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，按照獎勵資金的50%予以配套。6月9日，中共衡陽市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、衡陽市科學(xué)技術(shù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展衡陽市企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目申報工作的通知》。二是積極推進外國專家人才引進政策，為打造科技創(chuàng)新人才集聚高地，鼓勵外國專家人才來衡留衡工作，對聘用外國高端人才（A類）和專業(yè)人才（B類）的用人單位分別給予10萬元/人、7萬元/人的經(jīng)費補助；對外國專家人才在衡工作滿1年且續(xù)簽1年及以上合同的，繼續(xù)給予用人單位8萬元/人（A類）、5萬元/人（B類）的經(jīng)費補助。目前，2022年度外國專家來衡人才引進補助經(jīng)費255萬元正在辦理。
3.加大科研經(jīng)費投入力度。支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，2022年爭取省級科技項目52項資金2855萬元，引導(dǎo)287家企業(yè)建立了企業(yè)研發(fā)準備金制度并備案，155家企業(yè)獲省級研發(fā)獎補資金4682.34萬元，同比增長24.3%。支持企事業(yè)單位開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，省市聯(lián)合基金2022年立項36項爭取資金180萬元，通過努力2023年省市聯(lián)合基金已增資至480萬元。組織實施2022年市科技創(chuàng)新計劃項目，通過實施科技重大專項、重點研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作與創(chuàng)新聯(lián)合體等類別項目，開展核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力。全市地方財政科技支出15.85億元，同比增長35.45%。
4.大力支持平臺建設(shè)。全市2022年新增國家級科技創(chuàng)新平臺3家，新增省級科技創(chuàng)新平臺20家。其中泰豪通訊車輛、合力工業(yè)獲批湖南省工程技術(shù)研究中心，分別獲得100萬元市級配套資金獎勵。助推中國科學(xué)院地理所與我市共建地理環(huán)境綜合試驗站（衡陽站）。支持南華大學(xué)組建國家重點實驗室。
5.鼓勵資本助力科技創(chuàng)新。創(chuàng)新開發(fā)科技貸款保險資金池、融資擔(dān)保、科技保險、貸款貼息等符合高新技術(shù)企業(yè)需求的科技金融產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)提供信貸和融資擔(dān)保等金融服務(wù)。今年來，衡陽市為140家科技型企業(yè)發(fā)放157筆知識價值信用貸款4.5億元，排全省第4。
二、下一步措施
1.實施科技創(chuàng)新環(huán)境提優(yōu)行動。營造人人支持創(chuàng)新、處處鼓勵創(chuàng)新、事事呼喚創(chuàng)新的濃厚氛圍。一是深化體制改革。以《衡陽市科技體制改革三年行動方案》為主軸，采取"1+N"形式，陸續(xù)出臺配套改革舉措，不斷釋放創(chuàng)新活力，推進科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。二是加大研發(fā)投入。找準突破口，明晰工作路徑，明確各縣市區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)部門目標責(zé)任。落實研發(fā)獎補政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。加強研發(fā)經(jīng)費報統(tǒng)培訓(xùn)和調(diào)度，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。力爭實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到全省平均水平。三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。扎實開展"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽""科技活動周"等國、省科創(chuàng)活動。加強監(jiān)督檢查，加強科技誠信建設(shè)。發(fā)揮科技部門職能作用，促進科技惠民工作深入有效開展。
2.實施自主創(chuàng)新能力提升行動。聚焦省市"關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動"，堅持科技自立自強，堅持問題和需求導(dǎo)向，持續(xù)支持省"十大技術(shù)攻關(guān)項目"開展科技研發(fā)，積極爭取國、省科技項目和資金。一是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加強種質(zhì)資源保護和利用。加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞"兩黃兩茶一果"優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)的新突破及推廣應(yīng)用。深入推行科技特派員制度，加大科技支撐鄉(xiāng)村振興力度。二是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞"一核兩電三色四新"產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦共性技術(shù)，鼓勵開展前瞻技術(shù)研發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點。推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培育壯大輸變電等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料等新興產(chǎn)業(yè)，強化技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮衡陽雁城區(qū)塊鏈研究院作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊建設(shè)，使之成為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、價值鏈、政策鏈"六鏈融合"的典型范例。三是在健康領(lǐng)域。系統(tǒng)布局疾病防控研發(fā)攻關(guān)。加大醫(yī)療技術(shù)、中藥特色方劑研發(fā)力度。加強疾病監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮能力。
3.實施科技創(chuàng)新主體提質(zhì)行動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強化"后備企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)"全鏈條培育。一是完善惠企政策。全面落實"穩(wěn)增長20條"、省財政支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，嚴格落實《湖南省企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》，推進落實衡陽市《關(guān)于踐行"三高四新"戰(zhàn)略優(yōu)化企業(yè)獎補投入助推省域副中心城市建設(shè)的實施意見》，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。二是壯大科技企業(yè)。健全科技型企業(yè)梯度培育制度，建立科技企業(yè)庫，發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持臨規(guī)企業(yè)、潛力企業(yè)"小升規(guī)"，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)活動覆蓋面。三是培育新型主體。鼓勵企業(yè)牽頭創(chuàng)建國家工程研究中心，牽頭組建衡陽市創(chuàng)新聯(lián)合體，自建新型研發(fā)機構(gòu)。
4.實施科技成果轉(zhuǎn)化提速行動。聚焦省市"創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅行動"，加快構(gòu)建"以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合"的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立科技成果庫，實行產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、金融助力，推動"科技-產(chǎn)業(yè)-金融"良性循環(huán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。一是強化數(shù)字智能技術(shù)運用。支持實施一批"數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化"改造項目，加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)。大力支持發(fā)展"大智移云"等新一代信息技術(shù)，壯大"兩芯一生態(tài)"為核心的計算產(chǎn)業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟增長超過全省平均水平。支持推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及應(yīng)用，打造一批典型應(yīng)用場景。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。運營好瀟湘科技要素大市場（衡陽）分市場，新建瀟湘科技要素大市場縣（市、區(qū)）工作站。不定期組織協(xié)調(diào)開展高校和科技園區(qū)舉辦科技成果交易專場，促進更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加大聯(lián)合基金投入，促進企業(yè)與高校就基礎(chǔ)前沿問題開展技術(shù)攻關(guān)，組織申報國、省科技獎勵。支持高校開展有組織創(chuàng)新和"雙一流"學(xué)科建設(shè)。三是推動科技金融深度融合。加大科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償力度，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大科技信貸投入，力爭撬動社會資本20億元。推動科創(chuàng)企業(yè)上市融資，盡早實現(xiàn)我市科創(chuàng)板上市企業(yè)零的突破。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資"入園惠企"行動。建設(shè)衡陽科創(chuàng)港，持續(xù)建好長沙銀行、湖南銀行兩個科技支行。
5.實施創(chuàng)新平臺能級提檔行動。聚焦省市"創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅行動"，強化各類創(chuàng)新平臺高效協(xié)同創(chuàng)新，布局并推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，打造科技要素匯集地、科研攻關(guān)主陣地、原始創(chuàng)新策源地。一是推進區(qū)域創(chuàng)新。建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市、"科創(chuàng)中國"試點城市。支持有條件、有基礎(chǔ)的單位創(chuàng)建省級及以上創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。爭取創(chuàng)建國家級重點實驗室。二是優(yōu)化科創(chuàng)平臺。優(yōu)化省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的功能布局。積極爭取納入省"四大實驗室""四大科技設(shè)施"相關(guān)科研工作。三是建設(shè)培育體系。建立科技平臺庫，支持成長型企業(yè)建設(shè)市企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科創(chuàng)平臺。
6.實施科技人才引培提量行動。聚焦省市"創(chuàng)新人才強基攻堅行動"，瞄準戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，實施高層次科技創(chuàng)新人才"珠峰"計劃，建立科技人才庫，打造區(qū)域科技創(chuàng)新人才高地。一是強化高層次人才培育。實施優(yōu)秀專家人才支持項目，打造"頭雁方陣"，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。實施市級企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持項目，給予相應(yīng)支持并優(yōu)先推薦申報省企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃。實施重點產(chǎn)業(yè)骨干人才支持項目，給予個稅獎勵、優(yōu)先評定職稱等政策待遇。實施青年英才支持項目，給予資金支持、信息共享、導(dǎo)師幫帶等綜合服務(wù)，托舉青年科技人才成長。二是細化科技人才引進集聚。"一事一議、一人一策"引進頂尖人才，引育科技領(lǐng)軍人才，力爭全職引進院士取得新突破。繼續(xù)沿用"UP"模式，新增一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。繼續(xù)采用市校企合作引才機制，全力引進博士。采取"三方待遇引博士、編制兜底引碩士、多項補貼引學(xué)士、獎補結(jié)合引技師、擔(dān)保融資引創(chuàng)業(yè)"模式，統(tǒng)籌各類人才引進工作，不斷吸引高精尖缺人才、青年大學(xué)生和技能人才在衡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。進一步擴大用人單位自主權(quán)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。擴大科技人才類項目經(jīng)費包干制實施范圍（重大人才項目按協(xié)議確定）。健全人才服務(wù)體系，加強人才服務(wù)窗口建設(shè)，推廣應(yīng)用"雁城英才"一體化數(shù)字平臺，發(fā)放雁城英才卡，為人才提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
感謝您對科技創(chuàng)新工作的關(guān)心和支持。
2023年7月26日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣建軍 承辦人：鄔旭東
聯(lián)系電話：0734-8869237
抄 送：市政協(xié)提案委（2），市政府辦（2）
