湖南省交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布時間：2015-01-12 發(fā)布來源：衡陽市交通運輸局

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標　

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以將湖南省構建成為全國重要綜合交通樞紐為目標，以轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，以省級行業(yè)性重點工程為帶動，以交通行業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境建設為依托，以服務湖南經(jīng)濟快速發(fā)展、解決當前交通運輸帶有共性的實際問題為核心任務，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責；統(tǒng)一標準、協(xié)同建設；統(tǒng)一框架、分步實施；統(tǒng)籌資源、互通共享；示范引領、分類指導”的建設方略，積極推動建設“透徹感知、全面互聯(lián)、智能處理”的智慧交通，在公路水路建養(yǎng)管運和安全的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管以及現(xiàn)代物流、公眾出行、城市客運等公共信息服務深化信息化應用，全面提高行業(yè)管理的決策和調控水平、安全應急快速處置水平，促進智慧交通在實現(xiàn)湖南綜合交通、兩型交通、陽光交通等方面發(fā)揮出重要的支撐作用。

　　（二）基本原則

　　l審視定位，覆蓋全局，深化應用

　　l共享資源，協(xié)同業(yè)務，統(tǒng)籌標準

　　l民生為先，注重實效，提升服務

　　l示范引領，分類指導，理念創(chuàng)新

　　（三）發(fā)展目標

　　總體目標：基本建成完善的交通運輸感知監(jiān)測體系、信息傳輸網(wǎng)絡、和交通數(shù)據(jù)資源體系，全面提升全省交通運輸行業(yè)在電子政務、行業(yè)管理、現(xiàn)代物流、公眾服務等領域的信息化應用水平，初步形成和諧完善的交通運輸信息化發(fā)展環(huán)境，逐漸形成“透徹的監(jiān)測感知、全面的互聯(lián)互通、智能化分析決策、人性化公共服務”的交通運輸信息化發(fā)展格局。在“十二五”末，初步建成智能化交通運輸系統(tǒng)，促進實現(xiàn)湖南省交通運輸行業(yè)政務管理現(xiàn)代化、業(yè)務管理精細化、應急反應快速化、公眾服務人性化，促進全省交通運輸業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉型發(fā)展，助推綜合運輸體系的構建和實現(xiàn)。

　　二、主要任務

　　按照總體目標，確定主要任務為構建一套基礎支撐保障體系、深化八大業(yè)務管理領域應用、建設四個綜合應用系統(tǒng)、完善內外兩大門戶、強化信息安全體系建設，簡稱“1842”信息化框架，見下圖。

　　三、建設重點

　　按照“1842”信息化框架的主要任務，湖南省交通運輸信息化“十二五”時期的工程定為“綜合交通運輸體系信息系統(tǒng)工程”建設，分為十三個建設重點工程。

　　（一）交通運輸信息化基礎支撐體系建設工程

　　交通運輸信息化基礎支撐體系建設工程（智慧交通指揮調度中心工程）將構建全省交通運輸信息化的發(fā)展體系，為規(guī)劃、建設、發(fā)展全省交通運輸信息化事業(yè)提供基本保障。

　　到2015年底，實現(xiàn)交通辦公固定場所信息網(wǎng)絡覆蓋率大于85%；利用云計算的架構，搭建全省交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源支撐平臺，實現(xiàn)省級行業(yè)核心的基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建成率達到100%。

　　（二）基于湘通卡的混和收費系統(tǒng)工程

　　本工程屬于綜合交通試點工程，工程內容涵蓋公路車輛運行收費和城鄉(xiāng)客運一卡通收費。

　　到2014年，以感知技術和智能識別為基礎、以云計算技術為核心建成不停車收費系統(tǒng)（ETC）與乘車一卡通清算中心，乘車一卡通清算中心高峰小時清算交易筆數(shù)不小于200萬。到2015年不停車收費系統(tǒng)（ETC）覆蓋率達到60%，用戶數(shù)達到20萬。長株潭城市群乘車一卡通發(fā)卡率達到30%。

　　（三）長沙霞凝港綜合貨運樞紐集裝箱多式聯(lián)運信息化試點工程

　　本工程系綜合交通試點工程，工程范圍包括多種運輸方式的集裝箱物流信息化。

　　到2014年港口RFID應用率大于40%，實現(xiàn)對集裝箱運輸供應鏈的智能化、可視化監(jiān)管和信息服務，信息服務滿意度大于70%。

　　（四）交通運輸物流信息共享平臺建設試點工程

　　本工程系綜合交通試點工程，工程范圍涵蓋重點物流企業(yè)、多種運輸方式、綜合性的物流平臺的整合。

　　到2015年，通過采用SOA技術，建設交通物流信息共享平臺，實現(xiàn)重點物流企業(yè)交通物流信息交換率達到80%以上。

　　（五）路網(wǎng)運行監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)工程

　　本工程服務于公路管理，既包括高速公路也包括普通公路的國省干道路網(wǎng)運行監(jiān)測與管理。

　　到2015年，通過加強新型傳感器的布設，建立完善路網(wǎng)運營效率評估、協(xié)同運行服務體系，建設路網(wǎng)實時監(jiān)管與反饋控制平臺，實現(xiàn)重點公路基礎設施監(jiān)測覆蓋率70%以上，國家高速公路交通情況調查站建成率80%以上，Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站聯(lián)網(wǎng)率100%，智能傳感器應用率30%以上。

　　（六）道路運輸三級協(xié)同管理與服務信息系統(tǒng)工程

　　本工程服務于道路運輸管理，工程涵蓋省、市、縣三級道路運輸管理機構的協(xié)同業(yè)務管理系統(tǒng)。

　　到2015年，道路運輸業(yè)務網(wǎng)上辦理率達到100%，二級以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票率80%以上，全省道路運輸運力基本實現(xiàn)智能調配。

　　（七）水運航務綜合管理與服務信息系統(tǒng)工程

　　本工程服務于港航水運管理、海事管理。工程涵蓋范圍全省港航管理、水運管理、海事管理三大業(yè)務管理系統(tǒng)。

　　到2013年，通過加強新型傳感器的布設，實現(xiàn)重點水路基礎設施監(jiān)測覆蓋率70%以上，船舶管理“一卡通”覆蓋率85%以上。

　　（八）長沙機場地區(qū)綜合客運樞紐管理與服務信息化試點工程

　　本工程屬城市交通試點工程，工程涵蓋包括機場、地鐵（輕軌）、長途客運、公交、出租汽車的綜合客運樞紐信息化。

　　采用以數(shù)據(jù)挖掘、云計算技術為主要特征的先進數(shù)據(jù)綜合處理技術，整合信息資源，建立多種運輸方式管理和運營信息的交換，實現(xiàn)樞紐內不同交通方式的協(xié)同運轉、高效銜接，提高旅客換乘效率。到2013年實現(xiàn)試點樞紐客流有序組織時間小于5分鐘，信息服務滿意度大于70%。

　　（九）交通行業(yè)政務服務系統(tǒng)工程

　　本工程服務于行政辦公管理及交通科技資源共享，工程范圍涵蓋全省交通運輸管理機構電子政務和交通科技資源共享。

　　到2012年底，通過采用SOA技術，完善和推廣政務服務系統(tǒng)，力爭達到行政辦公信息化覆蓋率100%，行政許可在線辦理率80%。

　　（十）公眾交通信息服務系統(tǒng)工程

　　本工程屬于交通運輸部“十二五”重點推進的四個綜合應用系統(tǒng)之一，主要是應用多種服務形式為公眾提供綜合交通出行信息服務。

　　到2015年，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、服務電話、手持PDA、廣播、電子顯示屏、動態(tài)情報板、電視視頻、出租汽車自動預約叫車等多手段出行服務，大幅度提升公眾對出行服務滿意度。

　　（十一）交通運輸安全監(jiān)管與應急處置信息系統(tǒng)工程

　　本工程屬于交通運輸部“十二五”重點推進的四個綜合應用系統(tǒng)之二，工程內容為建立一套覆蓋全省的信息化的交通運輸安全監(jiān)管與應急處置的指揮體系。

　　通過智能化感知、識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理和分析，為應急處置提供科學依據(jù)，提高應急處置效能。到2015年實現(xiàn)重點公路水運等基礎設施監(jiān)控率達到70%；重點運營車輛動態(tài)定位跟蹤監(jiān)控覆蓋率達到100%；重點船舶動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測覆蓋率達到100%；對交通應急事件平均響應時間不超過30分鐘。

　　（十二）交通市場信用與建設項目綜合管理信息系統(tǒng)

　　本工程屬于交通運輸部“十二五”重點推進的四個綜合應用系統(tǒng)之三，工程涵蓋交通建設市場、道路水路運輸市場誠信管理，交通建設項目全過程全方位信息化管理，交通建設質量安全信息管理。

　　到2014年，信用信息對外服務滿意度大于70%，工程建設項目信息單次平均送達時間小于5分鐘，安全監(jiān)管到位率有顯著提高，質量數(shù)據(jù)受控率明顯提高，形象進度與建設產值準確度顯著增強。

　　（十三）行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警與決策支持系統(tǒng)工程

　　本工程屬于交通運輸部“十二五”重點推進的四個綜合應用系統(tǒng)之四，實現(xiàn)對交通運輸行業(yè)運行態(tài)勢的綜合分析處理，為科學決策提供支持。

　　到2014年完成系統(tǒng)建設，全部實現(xiàn)報表自動提交，到2015年信息系統(tǒng)對宏觀決策支撐率達到90%。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調

　　成立以省交通運輸廳廳長為組長、分管信息化工作副廳長為副組長的湖南省交通運輸信息化領導小組，及時解決發(fā)展中遇到的實際問題。以市場機制為導向，充分發(fā)揮各級交通運輸主管部門對信息化工作的協(xié)調、指導和支持作用，避免落入“重規(guī)劃、輕落實”誤區(qū)。建議由省政府牽頭，建立與地方政府、民航、鐵路、公安等其他行業(yè)的溝通協(xié)作機制，形成跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)調聯(lián)動。

　　（二）建立完善信息化制度

　　結合《湖南省信息化條例》的修訂，加快推進交通運輸信息化制度建設，建立健全信息化項目立項前置審查、預算審核、建設監(jiān)理、竣工驗收和運維管理等制度，在信息化項目的前期工作以及設計、實施階段引入信息咨詢和監(jiān)理制度，開展項目績效考核，提高信息化投資效率，防止重復建設。

　　（三）落實資金渠道

　　建議采取財政資金籌措的方式將信息化建設與運行維護經(jīng)費納入年度財政預算。堅持“中央給、財政投、銀行貸、社會籌”的交通籌融資基本格局，按照“普通公路以公共財政投入為基礎、高速公路投資以市場化運作為基礎；內河航運以多元化投資為基礎；公共交通投資以政府購買公共服務為主；現(xiàn)代物流以政策性引導資金為導向”的基本投融資模式，著力建立企業(yè)和社會共同參與的多元投融資體系，鼓勵民間資本、社會法人資本和外國資本以適當?shù)姆绞竭M入交通運輸信息化領域。

　　（四）加強人才和技術引進

　　發(fā)揮湖南省信息產業(yè)和高校資源優(yōu)勢，積極引進行業(yè)專業(yè)人才。加大對國內外高層次專業(yè)人才的引進。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，借鑒發(fā)達省份的建設經(jīng)驗，直接引進先進技術或者采取“邊吸收邊創(chuàng)造”的建設策略，為湖南省交通運輸信息化的持續(xù)健康發(fā)展奠定扎實的基礎。

　　（五）強化教育和培訓

　　加強對全省交通運輸系統(tǒng)干部職工的信息化法律、法規(guī)、信息技術的教育培訓。抓好復合型人才隊伍建設，培養(yǎng)一批既把握交通行業(yè)信息化發(fā)展需求，又具備信息化精湛技術，同時具備一定的管理經(jīng)驗的專業(yè)隊伍。

　　（六）創(chuàng)新技術和運營

　　可以積極試點應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術，如在綜合運輸、運行監(jiān)測等領域示范應用使用物聯(lián)網(wǎng)技術來進行系統(tǒng)實現(xiàn)；將政府管理與市場機制進行平衡，著力推進出行信息服務借助市場機制來實現(xiàn)。在應用新興信息技術和運營模式的同時，提高行業(yè)信息化人員面向新技術、新模式的管理能力；積極推進工程方法和科研方法相結合的工程管理模式；加強國內外最新技術成果的引入，選取相對成熟的先進技術采取試點和示范的方式與信息化工程建設有機融合，保證整體發(fā)展的先進性和適用性。

　　重點公路基礎設施監(jiān)測覆蓋率：對高速公路和國省公路干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象等進行動態(tài)監(jiān)測的比例。

　　重點水路基礎設施監(jiān)測覆蓋率：對千噸級航道、危險品碼頭、集裝箱碼頭和通航樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象等進行動態(tài)監(jiān)測的比例。

　　重點營運車輛動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測覆蓋率：長途客車、客運包車、城市公交汽車、出租汽車、危險貨物運輸車安裝衛(wèi)星定位并實現(xiàn)動態(tài)位置信息上傳的比例。

　　重點船舶動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測覆蓋率：200噸以上客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船安裝AIS并實現(xiàn)動態(tài)位置信息上傳的比例。

　　國家高速公路交通情況調查站建成率：按照《國家高速公路網(wǎng)交通量調查觀測站點布局規(guī)劃》要求建成比例。

　　Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站聯(lián)網(wǎng)率：全省I、II類治超檢測站信息聯(lián)網(wǎng)的比例。

　　智能傳感器應用率：在基礎設施健康狀態(tài)、物流倉儲及配送、工程質量安全及人員管理、身份驗證等領域應用智能傳感器采集信息占終端信息采集量的比例。

　　省級行業(yè)核心的基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建成率：公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員、建設項目數(shù)據(jù)庫建成的比例。

　　交通辦公固定場所信息網(wǎng)絡覆蓋率：省廳、廳直單位及其下屬單位、市州交通運輸管理機構的交通專線連通比例。

　　外場終端的無線寬帶網(wǎng)絡接入率：非有線的各類外場監(jiān)測設備、信息服務終端接入無線寬帶（WiFi）網(wǎng)絡的比例，如普通公路、場站、港口、碼頭監(jiān)控設施，車輛終端等。

　　行政辦公信息化覆蓋率：日常辦公以及人事、財務、黨務、監(jiān)察、工會、老干等信息化比例。

　　核心業(yè)務領域信息化覆蓋率：公路管理、道路運輸、水運航務、質量管理等信息化比例。

　　全省交通運輸管理機構信息化發(fā)展責任到位率：省廳、廳直單位、市州交通運輸局信息化專業(yè)部門的配置比例。

　　信息系統(tǒng)對宏觀決策的支撐率：信息資源以及應用系統(tǒng)對行業(yè)經(jīng)濟運行和宏觀決策的支撐程度。

　　交通應急事件平均響應時間：從接警開始到反饋到相關部門接收為止所花費的時間。

　　行政許可在線辦理率：省政府要求36項交通運輸行政許可事項可以在網(wǎng)上辦理的比例。

　　每月公眾服務熱線反饋率：通過呼叫中心處理反饋事項數(shù)占受理呼叫總數(shù)的月平均值。

　　高速公路ETC覆蓋率：具有ETC車道的高速公路收費站數(shù)量占高速公路收費站總數(shù)比例。

　　乘車一卡通發(fā)卡率：發(fā)行一卡通乘車卡的數(shù)量占公交出行人口比例。

　　出行信息服務覆蓋率：能夠享受到出行信息服務地區(qū)面積占全省面積的比例。

　　交通信息服務系統(tǒng)建成率：通過系統(tǒng)提供服務項目占交通運輸服務項目總數(shù)的比例。

　　信息服務滿意度：通過抽樣調查，群眾對享受到的交通信息服務持滿意態(tài)度的比例。

　　重點物流企業(yè)交通物流信息交換率：能夠實現(xiàn)物流信息相互交換3A級以上物流企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的比例。