當前位置： 一、起草背景
2024年1月3日，國家知識產權局確定衡陽市為國家知識產權強市建設試點城市（國知發運字〔2024〕2號）。為貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要講話指示批示精神和國、省重要文件精神，建設國家知識產權強市試點城市，促進我市經濟高質量發展，根據《湖南省市場監督管理專項資金管理辦法》(湘財行〔2023〕52號HNPR-2023-10032)，市市場監管局結合實際起草了《衡陽市知識產權專項資金管理辦法（草案)》?，F有《衡陽市知識產權專項資金管理辦法》（衡市監[2022]5號）（簡稱原《辦法》）于2022年5月22日由衡陽市市場監管局和市財政局聯合印發并實施，有效期限為3年。過去兩年我們在開展知識產權專項項目實施過程中，發現原《辦法》主要存在兩個方面的問題。一是原《辦法》規定的項目實施時間過短，與項目實際實施完成所需時間不適應。原《辦法》規定在項目立項簽訂項目合同后，在本年度內撥付項目資助資金，并要求年度內去完成驗收工作，不利于項目實施績效。二是原《辦法》中規定的項目類別（類型）與國家、省級和我市試點城市工作建設要求和重點，存在不相適應的情況。隨著國家知識產權工作重點和方向發生轉變，由過去注重知識產權數量,向注重高質量、知識產權轉化運用等轉變，我市在專利導航、高價值發明專利、專利轉化方面存在短板，上級考核主要指標為高價值發明專利、專利轉化運用、專利導航。實際工作中，原《辦法》實施中與知識產權任務目標完成存在一定不匹配。為科學、高質、高效完成市知識產權專項項目資金管理，特請修訂原《辦法》。
二、起草過程
市市場監管局黨組高度重視修訂《衡陽市知識產權專項資金管理辦法（草案)》工作，成立了工作領導小組，開展專題調查研究，研究學習湖南省、長沙等地辦法。組織專人專班，以市市場監管局 市財政局名義代擬《衡陽市知識產權專項資金管理辦法（草案)》，2024年7月初形成草案，并經我局法規、兩反、辦公室等科室提出意見、建議，提交局務會討論，對方案進行修改，同時提交市財政局研究，并于2024年7月31日向縣市區局、部分企業、市知識產權專家庫專家公開征求意見和建議，衡陽師院易顏博士、雁城專利事務所李政科提出意見和建議，我們吸收采納后完善征求意見稿。
三、主要內容
該辦法共有五章，十七條。第一章總則。明確辦法依據，資金來源，績效管理和資金管理等。第二章對象和范圍，共兩條。第三章分配方法及程序，共3條。第四章績效管理與監督檢查，共四條。第五章附則，共兩條。
衡陽市市場監督管理局
衡陽市知識產權專項資金管理辦法
（2024年修訂）
第一章 總 則
第一條 為充分發揮財政資金的扶持、引導和激勵作用，全面提升全市知識產權創造質量、運用效益、保護能力、管理水平和服務能力，規范和加強知識產權專項資金（以下簡稱"專項資金"）管理，提高專項資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》等法規政策以及省市有關要求，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱衡陽市知識產權專項資金是指由市級財政預算安排，市財政局和市市場監督管理局共同管理，支持全市知識產權事業發展的專項資金。
第三條 專項資金的管理和使用遵循公開、公平、公正和總額控制、擇優支持、分類支持、突出重點、適當補助、?？顚Ｓ谩⒆⒅乜冃У脑瓌t，確保專項資金使用規范、安全、高效。
除涉密項目外，專項資金的管理辦法、預算編制、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價等全過程公開。
第四條 市財政局負責年度專項資金的預算管理、資金撥付，對資金的使用情況進行監督和定期開展重點績效評價。
市市場監督管理局（市知識產權局）（以下簡稱"市市場監管局"）負責組織項目申報、評審、公示，提出年度專項資金分配建議方案，對資金的使用情況進行監督，組織開展績效目標編制、績效運行監控、績效評價等全過程績效管理工作。
項目承擔單位或個人（以下簡稱為項目承擔主體）負責專項資金項目申報，對申報項目及相關材料的真實性、合法性等承擔法律責任。
各縣市區、園區財政部門和知識產權管理部門應對轄區內的知識產權項目申報做好宣傳、指導工作。
第二章 對象和范圍
第五條 專項資金支持對象為衡陽市轄區內的政府機關、企事業單位、高等院校、科研機構、社會組織和個人，以及為本市開展知識產權服務的機構。
第六條 專項資金主要用于知識產權資助、知識產權戰略實施，提高全市知識產權創造和運用水平，加強知識產權保護、管理，提升知識產權服務能力等項目支出；完成省市場監管局等上級知識產權主管部門及市委、市政府要求落實和交辦的知識產權相關重要工作。
第三章 分配方法及程序
第七條 支持方式包括事前支持和事后補助，具體支持標準在項目通知或指南中根據當年資金規模和實際情況予以明確。
（一）事前支持。是指根據當年設定的有關因素權重，項目立項獲批后，先行下達資金給予支持的方式。
（二）事后補助。是指針對項目承擔單位，根據其先行投入后取得的成果、績效和提供的服務等情況給予補助的支持方式。包括補貼、獎勵等。
第八條 專項資金主要采用項目法進行分配，必要時可適當按照因素法分配部分資金。其中，用于知識產權創造質量提升、運用效益提升、保護能力提升、管理服務水平提升、重點任務推進的專項資金，以項目法進行分配。
第九條 采用項目法分配的資金，按以下程序辦理：
（一）市市場監管局聯合市財政局分類發布項目申報通知或項目指南。
（二）項目申報主體向市市場監管局提出項目申請書。申請報告應包括項目必要性、主要內容、資金預算表、項目實施方案以及項目的起止年限、預期績效目標等內容。項目申請單位及個人對申報資料的真實性負責，市市場監管局審核項目申報資料的真實性、完整性。
（三）各縣市區市場監管局組織發動企業、受理項目并進行初審推薦，重點審查申報主體資格、專項資金支持范圍、績效目標等。
（四）市市場監管局組織專家對申報項目進行評審，必要時可組織實地考察和項目論證。評審包括申報主體資格、專項資金支持范圍、績效目標等。
（五）市市場監管局根據專家評審意見，擬定支持的項目和資金分配方案，經黨組會審核通過后，報市政府分管市領導審批。
（六）市財政局根據市政府批準并經公示無異議的資金分配方案下達預算指標。市市場監管局根據市政府批準并經公示無異議的資金分配方案和市財政局下達的預算指標發布項目資金撥付通知，辦理撥款手續，通過國庫集中支付方式撥付到項目承擔主體。
第四章 績效管理與監督檢查
第十條 市財政局組織開展全過程預算績效管理，指導各級財政部門加強資金監督管理工作。
市市場監督管理局負責審核績效目標，組織資金使用單位開展專項資金預算績效管理，指導具體項目實施工作。
縣市區市場監督管理局負責編報本行政區域績效目標并規范使用有關資金。
市市場監督管理局應每年度按市財政局要求報送專項資金績效自評報告，適時組織第三方中介機構開展專項資金績效評價工作，績效評價結果作為以后年度專項資金預算安排、優化專項資金支出結構和政策調整的重要依據。
第十一條 各級財政部門和市場監督管理部門應當加強對專項資金使用和管理活動的監督；各級市場監督管理部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。各專項資金使用單位應明確專人負責專項資金的監督管理；自覺接受紀檢監察、審計、財政及上級市場監督管理等部門的監督和社會監督。
第十二條 專項資金應當?？顚Ｓ茫瑖澜搱?、冒領、騙取、截留、擠占、挪用。專項資金申報、評審、分配、下達等過程中存在違法違紀行為的，嚴格按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十三條 有下列情況之一的不予以補助：
（一）沒有按要求申報的，申報材料嚴重不實的，不配合市市場監管局開展專項項目工作的。
（二）作為申報項目補助基礎的主要知識產權權屬有爭議的、在項目績效評價前喪失權利的。
（三）與項目直接相關事項違反知識產權有關法律、法規、政策，以及有關法律、法規、政策明確規定不得補助的。
（四）申報主體被國省市相關公共信用信息網依法依規納入嚴重違法失信名單的，或雖未被納入嚴重違法失信名單，但在項目公示后因其它違法違規或失信行為被多方聯合舉報并查實的。
（五）申報截止日之前的三年內承擔市知識產權專項資金事前補助項目績效評價未合格的。
（六）申請主體已經消亡，或者進入破產清算程序的。
（七）同一單位申報同一批次的需經專家評審的項目總數不得超過一個；同一單位不得連續兩年新增申報同一個需經專家評審的項目。
（八）其他依法律法規規定不能予以資助的情形。
第五章 附 則
第十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期為3年，《衡陽市知識產權專項資金管理辦法》（衡市監〔2022〕5號）同時廢止。
第十五條 本辦法由市市場監管局、市財政局負責解釋。
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