當(dāng)前位置：關(guān)于《衡陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）》的起草說明
市政府常務(wù)會議：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就《衡陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草情況作個簡單匯報。
一、制訂《條例》的必要性和依據(jù)
我市是農(nóng)業(yè)大市，是水稻和油菜的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量高、分布廣，全市常年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為400萬噸左右，秸稈綜合利用和秸稈禁燒的工作量大、任務(wù)重，制訂農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用方面的地方性法規(guī)很有必要。一是貫徹落實上級相關(guān)要求的需要。露天焚燒農(nóng)作物秸稈會對大氣造成嚴(yán)重污染，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源之一，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中一項重點和熱點問題，中央、省級出臺了相關(guān)法律法規(guī)，市級層面需要配套出臺《條例》。二是補足工作短板的需要。近年來，市委、市政府積極推進農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，取得了一定成效，但仍存在很多問題和不足。如農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識淡薄，對焚燒農(nóng)作物秸稈的危害性認識不到位；農(nóng)作物秸稈綜合利用成本高、途徑不暢，綜合利用率有待提升；政府財政投入力度不夠，缺乏激勵扶持措施；監(jiān)督管理對象點多面廣，監(jiān)管執(zhí)法難度大。出臺《條例》，有利于提升各級各部門和農(nóng)民的法律意識，補足工作短板，切實加強我市生態(tài)環(huán)境保護。三是進一步明確法律責(zé)任的需要。大氣污染防治法、環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、湖南省大氣污染防治條例等法律法規(guī)對禁止焚燒農(nóng)作物秸稈和綜合利用的職責(zé)作了規(guī)定，機構(gòu)改革后，上級對相關(guān)職能劃分是比較明確的，但在基層實際工作中仍有一定爭議，需在市級層面對相關(guān)法律責(zé)任予以明確。
《條例（草案）》的主要起草依據(jù)為：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省大氣污染防治條例》和其他規(guī)范性文件。同時，借鑒了浙江嘉興市、江蘇鹽城市、吉林長春市、陜西咸陽市等地的做法和經(jīng)驗。
二、《條例（草案）》的起草過程
根據(jù)市人大的安排，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草《條例（草案）》，市生態(tài)環(huán)境局予以配合。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等相關(guān)單位成立了《條例（草案）》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，委托湖南湘華律師事務(wù)所具體負責(zé)法規(guī)文本的起草工作。市人大常委會農(nóng)業(yè)委、法工委參與并指導(dǎo)起草工作。起草小組按照程序流程，先后開展立法前期調(diào)研，征求各方意見，制訂了《條例（草案）》初稿，又多次召開集中討論會，分別形成了第一稿、第二稿。市人大常委會副主任侯明星組織召開立法調(diào)度會，對《條例（草案）》又進行集中修改，形成了第三稿。起草小組再次座談會，并對《條例（草案）》再次進行集中修改，形成了第四稿。5月6日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開黨委會對《條例（草案）》進行研究討論，形成了第五稿，同日，市司法局將《條例（草案）》第五稿在網(wǎng)上公開向社會公眾征求意見。根據(jù)收集到的意見、建議進行集中修改，形成了第六稿。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共二十四條。主要內(nèi)容包括：
（一）關(guān)于農(nóng)作物秸稈的種類。《條例（草案）》第三條規(guī)定，本條例所稱農(nóng)作物秸稈，是指水稻、油菜、玉米、棉花、豆類、煙草等農(nóng)作物采收后的剩余物質(zhì)。草類、落葉不屬于農(nóng)作物秸稈，《條例（草案）》對此未作規(guī)定。
（二）關(guān)于政府及其部門、村（居）委會職責(zé)。確定市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)農(nóng)作物秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用的監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政等其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
（三）關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒。《條例（草案）》第八條規(guī)定除攜帶傳染性病蟲害的農(nóng)作物秸稈外，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。第九條規(guī)定了巡查執(zhí)法的內(nèi)容，重點明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的現(xiàn)場監(jiān)督、執(zhí)法工作，要求實行網(wǎng)格化管理，防止發(fā)生和及時查處露天焚燒秸稈的違法行為。
（四）關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同發(fā)展和改革主管部門編制農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃；要求市、縣（市、區(qū)）人民政府采取有效措施推進農(nóng)作物秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入和資金補貼力度，將經(jīng)費納入財政預(yù)算，將農(nóng)作物秸稈綜合利用的相關(guān)設(shè)備、技術(shù)、項目納入政策優(yōu)惠和資金補貼范圍，建立健全激勵機制，加大相關(guān)政策扶持力度，有效推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。
（五）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》第二十一條是對國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的責(zé)任追究規(guī)定；《條例（草案）》第二十二條規(guī)定了露天焚燒農(nóng)作物秸稈的法律責(zé)任，該條根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和省人民政府辦公廳《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》的有關(guān)規(guī)定，明確違反本條例規(guī)定露天焚燒農(nóng)作物秸稈的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。
四、請求
市政府常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》后，請求市政府盡快形成地方性法規(guī)議案，提請市人大常委會審議。
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