當(dāng)前位置：關(guān)于對《衡陽市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例
（草案）》的起草說明
衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局
市政府常務(wù)會議：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就《衡陽市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的起草情況進(jìn)行匯報。
一、制定《條例》的必要性和依據(jù)
（一）《條例》出臺的必要性
近年來，我市私家車增長迅猛，但城區(qū)停車位配建和利用不科學(xué)，管理體制機(jī)制不順暢，導(dǎo)致中心城區(qū)"停車難""停車亂"問題日益凸顯。前期，市委督查室和相關(guān)部門都就機(jī)動車停車管理問題進(jìn)行各個層面的詳細(xì)調(diào)研，市委書記秦國文在相關(guān)調(diào)研報告上批示："調(diào)研報告提出了比較系統(tǒng)的建議，請加快推動問題解決"。制定《條例》，從立法層面解決"停車難""停車亂"問題，已經(jīng)十分迫切和必要。
一是助力創(chuàng)建全國文明城市。創(chuàng)建全國文明城市，是市委市政府提出的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，中心城區(qū)的"停車難""停車亂"等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響城市交通環(huán)境和文明形象。去年出臺的《衡陽市文明行為促進(jìn)條例》，對機(jī)動車停車進(jìn)行了一些規(guī)范。出臺本《條例》，是進(jìn)一步深化落實(shí)文明創(chuàng)建要求，加強(qiáng)城市綜合管理，助力衡陽成功創(chuàng)建全國文明城市的必要手段。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化。衡陽正在著力打造"城鄉(xiāng)治理有標(biāo)可量，公共服務(wù)有標(biāo)可循，底線工作有標(biāo)可依"的標(biāo)準(zhǔn)化格局。通過制定《條例》，從法制層面對機(jī)動車停車管理涉及的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車秩序管理、網(wǎng)格化治理等提出一攬子建設(shè)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為衡陽推進(jìn)"三強(qiáng)一化"進(jìn)程、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展提供機(jī)動車停車管理的"衡陽標(biāo)準(zhǔn)"和"衡陽答案"。
三是增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。市委提出，要"將衡陽打造成為一座可以托付終身的品質(zhì)之城"。宜居宜業(yè)，是品質(zhì)之城的重要內(nèi)涵。規(guī)劃有序、交通便捷，是市民對美好生活的基本追求。衡陽當(dāng)前的"停車難""停車亂"問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響市民的居住與出行，影響外來投資與興業(yè)。通過出臺《條例》，為破解"停車難""停車亂"問題提供有效路徑，不斷提高居民的幸福宜居指數(shù)，提升衡陽國家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的形象。
（二）《條例》的起草依據(jù)
《條例（草案）》的主要起草依據(jù)為《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《湖南省停車場管理辦法》《湖南省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等。同時，借鑒了北京、泉州、岳陽、懷化等地機(jī)動車停車立法的做法和經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例（草案）》起草過程
根據(jù)市人大常委會的立法計劃，市人民政府決定由市城管執(zhí)法局牽頭起草《衡陽市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例》。市司法局、市公安局交警支隊(duì)、法制支隊(duì)成立了起草專班，委托湖南天戈律師事務(wù)所負(fù)責(zé)法規(guī)文本的起草工作。市人大常委會法工委、環(huán)資委參與并指導(dǎo)起草工作。
起草專班按照立法程序，先后赴五區(qū)和衡南縣開展立法前期調(diào)研，征求各方意見，制訂了起草方案；為制定符合衡陽實(shí)際的地方性法規(guī)，市城管執(zhí)法局牽頭召開市直有關(guān)部門和利益關(guān)聯(lián)方參加的座談會，書面征求12個縣（市、區(qū)）城市管理、公安交通管理部門的意見，經(jīng)反復(fù)研究，多次協(xié)調(diào)，幾易其稿，形成了《條例（草案送審稿）》。《條例（草案送審稿）》轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行法制審查后，市司法局將《條例（草案征求意見稿）》分別在衡陽市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法局門戶網(wǎng)站公開征求意見，并先后召開市直部門和行政相對人征求意見座談會、專家論證會。根據(jù)收集到的意見建議，起草專班集中修改后形成《條例（草案）》。5月21日，市城管執(zhí)法局和市司法局聯(lián)合召開立法聽證會，聽取社會各界對停車管理收費(fèi)及法律責(zé)任設(shè)置等事項(xiàng)的意見，并根據(jù)聽證會的意見進(jìn)一步修改完善。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共四十條，分為六章，主要內(nèi)容包括：
（一）《條例（草案）》的適用范圍。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我市停車問題主要集中在城市的中心區(qū)域及背街小巷，同時，考慮機(jī)動車停車管理的執(zhí)法效能，《條例（草案）》將范圍限定為本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。
（二）建立停車管理聯(lián)動指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制和各部門行政管理職能的情況下，以信息化平臺建設(shè)為支撐，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，把解決停車管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、行政資源缺乏有效整合與利用等問題作為出發(fā)點(diǎn)，《條例（草案）》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動車停車管理聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立由多部門參加的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（三）推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)用。為推進(jìn)停車設(shè)施和道路臨時停車泊位的信息化、智能化管理，《條例（草案）》規(guī)定市城管部門應(yīng)當(dāng)會同交警部門建立全市停車綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，及時采集和整理停車設(shè)施、道路臨時停車泊位的信息，向社會提供信息查詢、車位預(yù)約、停車引導(dǎo)、泊位共享、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電子支付等服務(wù)。
（四）停車設(shè)施備案。開展停車設(shè)施備案工作是全面掌握全市停車設(shè)施資源總量、分布狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的重要手段和方式，對制定停車場專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)全市停車信息化建設(shè)、加快停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)等多項(xiàng)工作有著十分重要的作用。《條例》規(guī)定了停車設(shè)施經(jīng)營者的備案責(zé)任，明確了辦理備案的手續(xù)，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
（五）編碼管理。《條例》規(guī)定由城管部門會同交警部門制定道路臨時停車泊位編碼規(guī)則，對停車泊位進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理。統(tǒng)一采用阿拉伯?dāng)?shù)字的方式進(jìn)行管理，屆時我市道路臨時停車泊將實(shí)現(xiàn)"一位一碼"，停車管理精細(xì)化程度將得到有效提升，處置各類停車糾紛、查處違法停車行為將更加精準(zhǔn)。
（六）行政處罰。《條例》第五章對公共停車設(shè)施、向社會提供服務(wù)的專用停車設(shè)施的經(jīng)營者未按時辦理備案、告知手續(xù)，未接入市停車綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，占用消防車通道，擅自改變已經(jīng)備案的停車設(shè)施的性質(zhì)、用途或者擅自停止公共停車設(shè)施使用的行為，分別在第三十五至三十八條設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。
四、請求事項(xiàng)
市政府常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》后，請求市政府盡快形成地方性法規(guī)議案，提請市人大常委會審議。
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