當前位置：一、必要性
一是落實政策需要。市政府2009年以衡政發〔2009〕21號文件要求，將重大投資項目、重大建設項目確定和調整納入重大決策事項；省政府于2015年出臺了《省本級重大項目決策程序規定（試行）》（湘政辦發〔2015〕23號）及《程序實施細則》（湘政辦發〔2015〕58號）。我市雖然于2016年以衡政發〔2016〕15號文件，在《政府投資項目管理暫行辦法》中，對政府投資決策作了原則性規定，但可操作性不強，需要細化落實上級政策要求。二是巡視整改要求。出臺本級政府重大項目決策程序，是2018年中央巡視組指出我省政績觀存在偏差問題整改的工作清單要求，省發改委通知各地限期出臺。三是統籌管理急需。新時代在防范和化解政府債務風險、平臺公司市場化轉型的大背景下，政府要想有所作為、有大作為，必須集中精力辦大事、推項目，集中解決矛盾、困難、問題，集合財政、土地、規劃、投資、金融、產業、招商等各方資源，用好用活本級財政資金、中央省預算內投資、財政專項資金、地方債券資金、單位自籌資金、信貸資金、PPP招商引資等各類資金，實現投資“統籌管理、科學決策、步調一致、集中發力、率先突破”的目標。
二、起草依據
主要依據以以下8個政策文件，重點參照“省本級重大項目決策”模式，吸納了最新化債、防風險政策要求，于2018年10月份分頭征求了27個市直單位的意見、采納了全部合理建議，通過了市政府2019年第1次常務會議審議。
1、《中共中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》（中發〔2018〕27號）；
2、《中共湖南省委湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長切實防范債務風險的若干意見》湘發〔2018〕5號；
3、《湖南省省本級重大項目決策程序規定（試行）》（湘政辦發〔2015〕23號）；
4、《湖南省省本級重大項目決策程序實施細則》（湘政辦發〔2015〕58號）；
5、《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》（湘政辦發〔2016〕85號）；
6、《湖南省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》（湘政發〔2017〕21號）；
7、《衡陽市人民政府重大行政決策程序規則》（衡政發〔2009〕21號）；
8、《衡陽市政府投資項目管理暫行辦法》（衡政發〔2016〕15號）。
三、主要內容
《規定》共五個部分，主要從決策范圍、決策原則、規劃決策、項目決策和概算調整進行細化，重點突出市本級出資項目。
（一）明確報市政府審議決策事項。一是《政府核準的投資項目目錄》規定由市轉報或市級審批、核準的項目范圍，包括重大基礎設施、市本級出資的重大公益設施和重大公共服務設施（樓堂館所按上級規定執行）等；市本級出資項目是指由市安排政府性資金為主體投資建設，且建設責任主體為市本級單位的固定資產投資項目，包括市本級國有單位承擔的公益性建設項目。二是與上述重大項目相關的專項建設規劃。三是市本級出資需調增總概算10%且調增金額在500萬元以上的重大項目。其中，除市呈報和市級審批、核準由縣市區出資的項目外，其余總投資在5000萬元以上或市本級出資1000萬元以上的重大基礎設施、公益性和公共服務性項目，原則上應由市人民政府相關會議討論決定。
（二）明確決策原則。一是依法依規、服務大局，特別債務管理從嚴；二是量力而行、集約節約，合理確定規模，嚴禁貪大求洋和建設形象工程、政績工程以及脫離財力項目，強化設施銜接配套、避免重復建設或限制功能發揮；三是嚴格程序、有效監管。
（三）明確專項規劃決策程序。分前期、申報、初審、送審4個階段，主要由行業主管部門牽頭承辦，市發改委限時統籌初審和呈報，涉及財政資金或政府性債務資金安排會商市財政局。
（四）明確重大項目決策程序。分前期、申報、初審、送審、審批5個階段，建設單位事前向主管部門提出、由主管部門征得分管市領導意見，之后向市發改委遞交申請文件，市發改委限時初審（使用財政資金、債務資金或PPP的會商市財政局），每月底市發改委匯總報市政府審議決策，急建或急報項目由市發改委即時專題呈報市政府，市發改委依據市政府決策意見限時立項審批。決策過程中不需要項目審批前置意見和相關資料。
（五）明確概算審查調整決策程序。概算審查中，超過市人民政府立項批準額度10%且調增金額在500萬元以上的，應當報市人民政府同意。概算調整中，其中超過批準概算投資規模10%且調增金額在500萬元以上的，須經審計機關審計，由市發改委限時商有關部門于每月底匯總報市政府同意后批復，未按程序獲得批復的一律不得調整概算，財政部門不得撥付資金。
四、重點事項說明
1、對比省本級提交政府相關會決策投資額標準有所調減。省本級是總投資5億元以上或省本級出資1億元以上的項目原則上省政府常務會議討論決定，市里將此標準分別調低至5000萬元和1000萬元以上，將市政府相關會議調整到市政府相關會議。
2、壓縮了審查報批時限。我市審批時限在省本級10個工作日基礎上壓減為3-5個工作日，以最強執行力提高工作效率。
3、明確了規定實施界限。自下發之日起實施，在本規定正式實施前已完成立項審批或概算審查、概算調整的，適用以前相關規定。各縣市區政府應當參照本規定出臺本級具體規定。
掃一掃在手機打開當前頁