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來源：國家統(tǒng)計局普查中心 （2023年7月8日） 同志們： 昨天，國務院先后召開了第五次全國經(jīng)濟普查領導小組第一次全體會議和全國電視電話會議，對經(jīng)濟普查工作進行了全面動員和部署安排，標志著五經(jīng)普已進入全面準備實施新階段。我們即將開展五經(jīng)普單位清查工作，單位清查是經(jīng)濟普查的重要組成部分，也是決定普查登記能否順利開展的關鍵。為確保單位清查順利高效開展，國務院經(jīng)濟普查辦公室前期做了大量工作。今天，我們在這里舉辦培訓班，主要任務是貫徹落實國務院剛剛召開的兩個會議精神，全面動員布置單位清查相關工作，開展單位清查方案和數(shù)據(jù)處理軟件培訓。 下面，我講三點意見。 一、精準發(fā)力，五經(jīng)普各項準備工作穩(wěn)步推進 （一）統(tǒng)籌普查實施，推進落實各項保障。一是強化組織部署，組建國務院第五次全國經(jīng)濟普查領導小組及其辦公室，召開領導小組第一次全體會議和電視電話會議，全面動員部署五經(jīng)普工作。二是強化"條塊結合"力度，印發(fā)《國務院第五次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室工作規(guī)則》，明晰部門普查職責，推動獨立組織實施普查工作部門及其他部門統(tǒng)籌做好方案制定和資料共享等工作。三是強化經(jīng)費和物資保障，印發(fā)《關于做好第五次全國經(jīng)濟普查經(jīng)費保障工作的通知》，要求落實好普查經(jīng)費和軟硬件設施，尤其要確保普查"兩員"勞動報酬和費用補助及時足額支付。四是強化普查"全國一盤棋"，指導推動各地做好機構組建、人員選聘、經(jīng)費落實和設備配備等重點工作，確保清查實施前各項保障到位。目前，全國86%的地市級和65%的縣級人民政府已成立普查領導小組，75%的地市級和54%的縣級人民政府已組建普查辦公室。各地已陸續(xù)開展清查階段"兩員"選聘，并著手普查"兩員"信息導入準備。 （二）研究吸納各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善普查方案。一是充分利用綜合試點成果。整理各試點地區(qū)對普查方案的意見建議兩批次共226條，收集各地在綜合試點總結會上提出的意見建議共35條，組織國家統(tǒng)計局相關司（中心）認真研究吸收。二是廣泛征求各部門和相關司（中心）意見。發(fā)文征求國務院經(jīng)普辦成員單位和國家統(tǒng)計局相關單位意見，通過座談、電話和書面等形式溝通交流，持續(xù)完善方案。三是凝聚各界專家智慧。組織召開第五次全國經(jīng)濟普查專家咨詢會，研究吸收來自各部門的專家針對普查內容、普查方法、普查成果應用等提出的意見建議，進一步提高了普查方案的科學性、可行性。經(jīng)過多輪征求意見和打磨完善，普查方案已經(jīng)國務院經(jīng)濟普查領導小組第一次全體會議審議通過。 （三）強化管理調度，統(tǒng)籌推進投入產(chǎn)出調查。國務院經(jīng)普辦加強地區(qū)投入產(chǎn)出調查工作調度，了解各地在業(yè)務培訓、宣傳解讀、單位庫管理和電子統(tǒng)計臺賬填寫等方面工作進展情況。督促各地區(qū)密切關注一季度電子統(tǒng)計臺賬填寫進度情況，做好電子統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)質量檢查。繼續(xù)推進調查程序開發(fā)測試，根據(jù)綜合試點情況，著手完善投入產(chǎn)出調查數(shù)據(jù)處理平臺的電子統(tǒng)計臺賬導入、智能賦碼、詞庫管理、審核驗收等功能，推進數(shù)據(jù)轉換分解功能開發(fā)，確保平臺的便利性和順暢度。 （四）提前統(tǒng)籌謀劃，啟動清查前期工作。一是加強部門溝通協(xié)調。與中央編辦、民政部、稅務總局、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于共同做好第五次全國經(jīng)濟普查有關工作的通知》，明確了各部門提供行政資料和參與清查工作的職責。二是全面部署普查區(qū)劃分與"兩員"選聘工作，發(fā)布《關于做好第五次全國經(jīng)濟普查普查區(qū)劃分及繪圖工作的通知》《關于應用普查工作調度和普查人員管理系統(tǒng)開展有關工作的通知》，舉辦相關培訓班。三是認真編制《第五次全國經(jīng)濟普查單位清查培訓教材》，細化清查各階段工作具體要求，加強案例分析。四是完善行業(yè)智能賦碼功能。通過集中梳理和人工判定，完善行業(yè)智能賦碼詞庫，優(yōu)化行業(yè)智能賦碼軟件功能，進一步提高行業(yè)智能賦碼的準確性和效率。 （五）多維測試評估，不斷完善數(shù)據(jù)處理程序。一是不斷優(yōu)化完善軟件功能。認真梳理綜合試點中與數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)有關建議，不斷完善軟件功能，優(yōu)化展示界面。二是開展全流程測試。為加強五經(jīng)普數(shù)據(jù)處理應用系統(tǒng)測試，邀請各地區(qū)自愿參與全流程軟件測試工作，來自28個地區(qū)及兵團的近7千名普查機構人員、1萬3千多名普查"兩員"參加了測試，極大地推動了軟件測試與優(yōu)化工作。三是持續(xù)推進普查相關技術保障工作。多次與獨立實施普查工作有關部門溝通研究數(shù)據(jù)采集交換方式，積極推進數(shù)據(jù)處理應用系統(tǒng)項目采購和系統(tǒng)建設，對數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的可靠性、性能瓶頸進行測試，開展生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)部署和調試。目前普查工作調度和普查人員管理系統(tǒng)、普查區(qū)劃分與繪圖系統(tǒng)已正式上線運行。 （六）聚焦重點打造亮點，上下聯(lián)動開展普查宣傳。一是完成五經(jīng)普宣傳標語征集評選工作。面向全國共征集6500余條，評選出8條，并以國務院經(jīng)普辦通告形式向社會公布。二是正式上線五經(jīng)普官方網(wǎng)站。完成官方網(wǎng)站主頁設計等相關工作后于6月中旬正式上線，開啟了五經(jīng)普面向社會宣傳動員的重要窗口。三是有序開展普查宣傳產(chǎn)品制作和宣傳報道。明確五經(jīng)普宣傳片制作的總體思路、核心內容、表現(xiàn)形式，推進宣傳片制作，完成經(jīng)濟普查形象視覺識別設計手冊。在《中國信息報》"基層統(tǒng)計"版開設"聚焦五經(jīng)普"專欄，加大宣傳力度。四是聯(lián)合部門和地方共同推進五經(jīng)普宣傳工作。推動印發(fā)《關于做好第五次全國經(jīng)濟普查宣傳動員工作的通知》。各地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢特色，積極通過政府網(wǎng)站和新媒體公眾號等渠道及時刊發(fā)五經(jīng)普標語口號通告、專題網(wǎng)站、海報和圖解等，形成良好宣傳聲勢。 二、提高站位，充分認識做好單位清查工作的重要意義 單位清查將在不到半年的時間里，采取"地毯式"方式，對全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶進行全面摸底，摸清各類單位的基本情況和行業(yè)分布狀況，為后續(xù)各項經(jīng)濟普查工作奠定基礎。從以往經(jīng)驗來看，單位清查是保證普查登記順利實施必不可少的重要基礎性工作，清查工作質量關系到普查工作成敗。各地區(qū)、各相關單位要提高站位，充分認識單位清查工作的重要意義。 （一）單位清查是準確界定普查對象、規(guī)范界定普查報表實施范圍、確保普查順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。第五次全國經(jīng)濟普查是在我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻開展的一次重大國情國力調查，意義十分重大，但任務也十分艱巨。隨著經(jīng)營主體數(shù)量爆發(fā)式增長，工作量和工作難度大幅增加。全國登記在冊的企業(yè)和個體工商戶已超過1.76億戶，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營的靈活性和隱蔽性增強，跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營越來越普遍，注冊地和經(jīng)營地不一致、無固定經(jīng)營場所、集群注冊、一址多照等現(xiàn)象日益增多，查準查實普查單位的難度顯著加大。通過編制單位清查底冊、開展"地毯式"入戶清查和查遺補漏等工作，搞清楚普查對象的生存經(jīng)營狀況、基本屬性信息、總體數(shù)量以及組織結構，正確判定各類普查對象填報普查表種類，明確地方普查機構與相關部門的普查登記責任，確保各類普查表準確布置、普查單位不重不漏，是筑牢普查根基、高質量推進普查工作的重要抓手和前提。 （二）單位清查是全面更新名錄庫、提升基本單位在庫質量的有力手段。基本單位名錄庫建設20多年來，經(jīng)過各級統(tǒng)計機構不斷努力、接續(xù)奮斗，逐步建成了一個較為完整可靠的基本單位名錄庫，為各類以基本單位為對象的常規(guī)統(tǒng)計調查提供了相對完備的調查單位庫和抽樣框，也為各級政府準確研判經(jīng)濟形勢、加強和改進宏觀調控提供了統(tǒng)計支撐。基本單位名錄庫是各項統(tǒng)計工作的基石，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的活水源頭，但經(jīng)營主體快速增長給名錄庫日常管理維護帶來了很多困難。開展單位清查，為摸清全部單位基本情況、全面更新名錄庫、準確掌握一套表單位范圍、鞏固拓展部門信息共享合作機制提供了難得機遇。我們要切實把握普查契機，通過單位清查工作全面核實查準基本單位情況，全面更新基本單位名錄庫數(shù)據(jù)，深入推進名錄庫維護更新機制改革，鞏固拓展部門合作機制，進一步提升基本單位管理工作水平。 （三）單位清查是深化拓展統(tǒng)計信息技術應用，助推統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重大實踐。統(tǒng)計現(xiàn)代化是黨中央關于推進統(tǒng)計改革發(fā)展的重大決策部署，是服務黨和國家宏觀決策，推動中國式現(xiàn)代化的必然要求。統(tǒng)計現(xiàn)代化改革不僅要求我們構建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系，也要求利用現(xiàn)代信息技術為統(tǒng)計工作賦能增效。五經(jīng)普單位清查將積極利用統(tǒng)計云和大數(shù)據(jù)技術，清查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)全面依托統(tǒng)計云工程建設成果，支持手機、PAD等各類手持電子終端，使用免安裝的移動采集小程序開展現(xiàn)場采集，實現(xiàn)普查員移動端和清查軟件平臺端的實時交互，普查員可在線查詢全國底冊、智能識別營業(yè)執(zhí)照信息，有效減輕錄入工作量，提高數(shù)據(jù)質量。同時，我們在歷次普查的基礎上，優(yōu)化行業(yè)智能賦碼軟件功能，完善行業(yè)智能賦碼詞庫，進一步提高行業(yè)智能賦碼的準確性和效率，并首次實現(xiàn)普查機構用戶和普查"兩員"統(tǒng)一管理，提高普查管理工作效率。 三、壓實責任，切實抓好單位清查各環(huán)節(jié)組織實施 單位清查工作包括普查區(qū)劃分與建筑物信息采集、普查員選聘培訓、部門數(shù)據(jù)收集整理、清查底冊編制、"地毯式"清查等9個環(huán)節(jié)，這一系列工作環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)相連，各地區(qū)、各相關單位要加強組織領導，做好業(yè)務培訓和指導，把握工作節(jié)奏，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，切實組織好單位清查工作。 （一）加強組織領導，落實各項保障。一是要繼續(xù)加快推進省以下各級普查機構組建，指導督促地縣級政府及時組建普查機構，完善工作機制，持續(xù)加強與地方政府、相關部門的溝通協(xié)調，積極組織部門參與清查，明確各方責任，切實形成工作合力。二是要加快落實各項保障。各地要結合實際，認真貫徹落實《關于做好第五次全國經(jīng)濟普查經(jīng)費保障工作的通知》要求，重點推動困難地區(qū)普查經(jīng)費落實，加強經(jīng)費使用管理，落實數(shù)據(jù)處理設備配備和人員力量保障等。按照單位清查的進度安排和工作要求，提前謀劃、精心組織、倒排工期、明確責任、確保質量。 （二）強化業(yè)務培訓，著力提升工作能力。單位清查涉及范圍廣、單位查找難、參與部門多，各級普查機構要抓緊做好人員選配和"兩員"選聘，做好人員培訓，組建高素質的普查隊伍，從源頭提高清查工作質量。五經(jīng)普首次應用了普查工作調度和普查人員管理系統(tǒng)，主要目的是規(guī)范做好"兩員"管理，提高普查培訓實效。各級普查機構一是要充分掌握并運用"兩員"管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一完整、信息準確的普查"兩員"信息庫。二是要因地制宜做好培訓工作，科學設置培訓內容，開展覆蓋全面、靈活機動、深入淺出的普查培訓，切實提升普查"兩員"業(yè)務技能、溝通能力和實操水平。三是要堅持問題導向，加強對普查機構和普查"兩員"的指導，指定專人負責做好問題解答，及時研究解決清查中的重點難點問題，提出規(guī)范性操作辦法。 （三）注重部門合作，積極溝通協(xié)調。單位清查底冊根據(jù)部門資料和基本單位名錄庫信息整理生成，既為填報清查表提供參考信息，也為組織開展查遺補漏提供線索。要強化與部門的溝通協(xié)調，充分利用統(tǒng)計基礎信息和部門共享資料，以找全、查清、劃準普查對象為核心，以服務普查登記、合理減輕調查對象負擔為目標，整理形成高質量的清查底冊，切實提高清查質效。各地要及時貫徹落實《關于共同做好第五次全國經(jīng)濟普查有關工作的通知》要求，結合本地實際情況，積極溝通協(xié)調有關部門，收好用好管好部門共享信息，會同相關部門共同開展單位清查和核實工作，評估、分析和認定單位清查結果。積極探索推進與更多部門建立長期穩(wěn)定的信息共享合作機制，拓展共享內容，提高共享頻率，合理有效整合和應用部門信息。 （四）緊盯過程控制，扎實開展單位清查重點環(huán)節(jié)工作。一是做好"地毯式"清查。"地毯式"清查是確保普查在地域范圍上不重不漏、完整覆蓋的基礎。要組織普查員嚴格參照普查區(qū)地圖和建筑物信息，開展逐戶清查。二是做好查遺補漏。各級普查機構要主動作為，通過設立集中登記點、部門協(xié)查、集中語音呼叫等多種方式，督促尚未登記的清查對象填表。同時，根據(jù)清查數(shù)據(jù)與底冊的差異情況等信息，重點核實稅務活躍單位。三是填準行業(yè)編碼。行業(yè)代碼是普查對象劃分專業(yè)、分類填報普查表的基礎，對普查數(shù)據(jù)審核和深入開發(fā)應用至關重要。要有針對性地加強對主要業(yè)務活動填寫規(guī)范性的培訓指導，用好行業(yè)智能賦碼軟件功能，編好核準行業(yè)代碼。 （五）抓好數(shù)據(jù)審核，筑牢數(shù)據(jù)質量。各地區(qū)、各相關單位要將嚴把數(shù)據(jù)質量貫穿經(jīng)濟普查工作始終。在單位清查過程中，一是要堅持依法清查，確保數(shù)據(jù)真實可靠。要嚴守普查數(shù)據(jù)質量底線，加強統(tǒng)計法治宣傳教育，使普查員和清查對象充分認識依法清查的嚴肅性、重要性，按時、如實地填報清查表，切實做到報真數(shù)、出實數(shù)。二是要明確責任分工，認真做好審核評估。要明確任務分工，厘清工作職責，認真開展清查數(shù)據(jù)與四經(jīng)普、名錄庫數(shù)據(jù)和部門資料等的比對分析，精準有效評估清查數(shù)據(jù)質量。三是要加強監(jiān)督核查，強化質量保障。建立健全數(shù)據(jù)質量核查制度和工作機制，切實做好清查數(shù)據(jù)核查工作，確保清查工作質量。 （六）做好宣傳動員，營造良好環(huán)境。做好宣傳工作對爭取清查對象支持和配合，營造良好普查社會氛圍十分重要。要緊密結合單位清查各階段工作安排，把握宣傳重點和節(jié)奏，充分發(fā)揮報刊、門戶網(wǎng)站、新媒體矩陣等各種宣傳渠道作用，認真做好單位清查階段的宣傳報道工作，讓全社會切實認識單位清查的重要意義和作用，明確清查責任、義務和工作要求，及時報道各地普查工作動態(tài)，大力宣傳依法普查要求。要強化"大宣傳"理念，發(fā)揮各地優(yōu)勢特色，切實發(fā)揮上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制作用。 （七）強化安全保密意識，確保普查數(shù)據(jù)安全。各級普查機構要牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟普查網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全工作，嚴格遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等有關法律法規(guī)要求，把維護國家安全和公共利益貫穿普查工作各方面全過程。要按照國家普查方案要求，認真做好涉密單位清查、普查登記及數(shù)據(jù)管理等工作，采取有效、有力的工作舉措及技術手段，確保普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。 同志們！清查工作即將開啟，特別是國務院兩個會議的召開，標志著五經(jīng)普工作全面鋪開。新的使命催人奮進，新的征程任重道遠，新的奮斗正當其時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，全力以赴做好單位清查各項工作，為正式普查夯實基礎，奮力譜寫普查工作新篇章！
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