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如何做好第三次全國農業普查的思考和建議 2016年,國務院決定開展第三次全國農業普查,這是一項全面了解2006年以來“三農”發展變化情況的重大國情國力調查。組織開展第三次全國農業普查,查清農業、農村、農民基本情況,掌握農村土地流轉、農業生產、新型農業經營主體、農業規模化和產業化等新情況,反映農村發展新面貌和農民生活新變化,對科學制定“三農”政策、促進農業現代化、全面建成小康社會,具有十分重要的意義。根據前兩次農業普查的經驗和教訓,現就如何做好縣級第三次全國農業普查工作,提高農業普查數據質量,談一談個人的一些不成熟的思考和建議,僅供各位統計同仁參考。 一、領導重視是前提 火車跑得快,全靠車頭帶。各級黨委、政府領導重視是開展好第三次全國農業普查工作的前提。一是要求各級黨委、政府領導,特別是縣(市區)、鄉(鎮、街道)、村(居)民委員會的主要領導重視第三次全國農業普查工作;要使他們真正認識到第三次全國農業普查工作,事關國家大局,同時也是與本地經濟發展規劃密切相關,關系到經濟規模和經濟結構的發展。二是讓他們認識第三次全國農業普查范圍廣、信息量大;所謂范圍廣,就是將農業、農村、農民的發展情況三合為一進行普查。信息量大就是包括從事農業生產經營和服務的單位、農村住戶、行政村和鄉鎮的屬性指標和數量指標。三是第三次全國農業普查難度大;原因之一是普查工作量大、指標復雜和時間緊迫,原因之二是農村經濟社會的發展變化,不同社會層面上的人對農業普查配合程度不同,原因之三是普查員的配合程度和業務水平高低不一。在各級黨委、政府領導充分重視的基礎上,要正確處理好以下三個方面的工作:一是要把第三次全國農業普查工作列入2016年和2017年績效考核;各級政府要與所轄區域的下一級政府領導簽訂好目標管理責任狀,各級農業普查機構要有細化的工作目標考核,并且責任落實到人,形成層層有人抓,環環有人管。二是要落實第三次全國農業普查領導小組辦公室工作人員;要以各級統計機構專業人員為主體,選調農業、林業、畜牧、農機、水利、國土、教育、民政、衛生、人社、公安、宣傳等部門的業務骨干,參加農業普查工作,并落實好辦公條件。三是要落實第三次全國農業普查經費,并列入三年的財政預算,以保證普查工作順利進行。 二、部門協調是基礎 第三次全國農業普查涉及部門多,有農機、農業、林業、畜牧、民政、旅游和文廣新、國土、教育、衛生、交通、人力資源和社會保障等二十多個部門。在調查摸底階段,要從上述二十幾個部門搜取原始資料,需要各部門密切配合。在普查前,大多數成員單位均沒有一套完整的名錄資料,都僅是總體中的一部分,而且這些部門的指標口徑和范圍沒有統一標準,自身名錄庫中的各種狀況也是登記時的時點狀況,而普查時各種狀況都已經發生了很大的變化,但在原資料中并沒有得到反映。因此在普查工作中要經常召開部門聯席會議,分析、研究并及時解決出現的各種問題。 三、普查宣傳造聲勢 第三次全國農業普查的宣傳發動工作,是貫穿整個普查全過程的十分重要的工作。向地方黨委、府政領導宣傳的目的,是使當地黨委和政府領導重視普查工作,要求政府落實普查人員、辦公地點、工作經費等;向單位宣傳的目的,是讓單位的負責人清楚普查是國家大事,是公民應盡的義務,要求他們主動配合普查工作,并清楚地告訴從事農業生產經營和服務單位的負責人,普查資料保密是普查員的職責,不影響他們的生產經營和各種費、稅的征繳。在普查的不同時期應采用不同的宣傳方式,普查初期可在主要街道掛上條幅,普查中期可在公交車、出租車上做廣告宣傳,在接近普查登記階段要運用各種新聞網絡和宣傳媒體進行大力宣傳,并要求當地政府領導發表電視講話,使第三次全國農業普查工作家喻戶曉、人人皆知,營造良好的普查工作氛圍,從而得以順利地開展。 四、普查培訓是關鍵 第三次全國農業普查是一項業務性很強的工作,在選調人員組建農業普查辦公室時,就應有意識地選調工作責任心強、有敬業精神、能刻苦鉆研的工作人員,并對被選調人員進行正確引導。在接受省普查辦和州普查辦兩級業務培訓后,還要結合本地區的實際情況和農業產業特色,抽出相當的時間,進行認真學習和交流,同時在普查辦公室內部進行試講、評議、考試,合格后方可給普查員正式講課。在培訓中要不斷地研究探索上課的藝術和風格,總結出符合本地區特色的而又簡明易懂的文字和口語表達方式,并提出鄉鎮級的具體培訓要求、方式和方法。 五、獎優罰劣是保障 第三次全國農業普查機構雖屬臨時性機構,但時間長達三年,要做好農業普查的各項工作。首先要做好被選調人員的思想工作,做到思想統一;二是要請黨委、政府領導在動員大會上宣布,在農業普查中工作表現突出的被選調人員,在普查結束時工作安排不能低于原來的工作崗位,并在文件上加以落實;三是農業普查辦公室要做好業務分工和人員包片負責,明確區分什么情況下應該獎勵、什么情況下應該處罰;四是被細化的每一項普查工作任務,要做到工作有布置、有安排、有督促、有檢查、有總結,把各項工作做得扎扎實實;五是要根據各地的實際情況,合理安排各項費用的支出比例,充分調動全體人員的工作積極性,從而確保農業普查的數據質量,全面圓滿完成普查工作任務。 湘西自治州統計局黃家明
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