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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案>的通知》（國辦發〔2017〕14 號）精神，結合《衡陽市人民政府辦公室關于印發<衡陽市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案>的通知》（衡政辦發〔2017〕18 號）文件要求，確保如期、高質量完成改革試點任務，結合本局實際，制定本實施方案。 一、指導思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十一次黨代會精神，認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015—2020年）>實施方案》，堅持依法有序、科學規范、高效便民，緊密聯系實際，堅持問題導向，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），著力解決行政執法中不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進嚴格規范公正文明執法，加快建設法治政府，切實維護人民群眾合法權益，優化衡陽營商環境，為建設經濟繁榮、百姓富裕、生態優美、社會和諧、政治清明的“五個新衡陽”提供良好的法治保障。 二、主要任務和措施 （一）推行行政執法公示制度。 1.制度建設。制定《衡陽市統計局行政執法公示操作細則》，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序等，具體包含事前公示、事中公示和事后公示的內容。 2.加強事前公開。應當公開行政執法主體名稱、管轄事項名稱、內設機構、行政執法人員、職責權限、隨機抽查事項清單、執法依據、執法程序、監督方式、救濟渠道等行政執法信息，并根據法律、法規、規章的修改和本單位機構職能調整等情況動態調整事前信息公開的范圍。 （1）規范事前公開。應當逐項公示本機關具有執法資格的行政執法人員的姓名、所在內設機構、職務、執法種類、執法證件編號等信息和依法享有的行政執法職責權限的名稱、類型、依據、程序和監督方式等信息，在市政府統一的行政執法監督平臺上公示，同時在本機關門戶網站、辦事大廳、服務窗口等場所進行公示。 （2）公開執法流程。要根據相關法律、法規規定，分類逐項編制本單位各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，方便群眾辦事。 （3）健全公開機制。要明確專人負責行政執法事前公開工作，健全公開審核機制，并根據法律法規的調整和工作需要實施動態管理。 3.規范事中公示。 （1）嚴格亮證執法。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經行政執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動；行政執法人員開展執法活動時，必須主動亮明身份，按照規定統一著裝和佩戴標志，出示行政執法證件。 （2）嚴格執法告知。行政執法人員在執法活動中必須依法告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并按規定出具執法文書，做好相應的說明解釋工作。 4.推動事后公開。按時主動公布行政執法決定、行政檢查等執法結果，及時接受群眾監督。 （1）細化事后公開制度。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》及其他有關規定，在本單位行政執法公示操作細則中要明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項。 （2）及時公開行政執法結果。及時在統一的行政執法監督平臺、本單位網站上公布行政執法決定、“雙隨機”抽查等執法結果。 （3）完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。應明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監督制度。 5.統一公示平臺。向市人民政府建立統一的行政執法監督平臺推送公示信息，統一向社會公布行政執法信息，以方便群眾查詢。 （二）推行執法全過程記錄制度。 1.制度建設。按照市人民政府制定的《衡陽市執法全過程記錄辦法》，重點明確執法啟動、調查取證、審查、決定、送達、執行所有過程的文字記錄和音像記錄的內容、范圍和形式，并對記錄的歸檔和使用作出規定。要按行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法類別，制定本單位實施的各類行政執法的全過程記錄操作細則。 2.規范全過程文字記錄。在市政府法制辦的指導下，根據行政執法的種類、性質、流程以及執法全過程記錄的要求等，編制完善本單位統一的《行政執法文書模板匯編》（配備電子版），在執法過程中使用標準化的執法文書模板，開展規范化文字記錄工作，并按要求制作、管理和保存執法案卷，逐步實現行政執法文書和執法案卷電子化。 3.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、送達等容易引發爭議的行政執法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。 （1）逐項梳理音像記錄的各類行政執法環節，編制《行政執法全過程音像記錄事項清單》。 （2）建立健全本單位《行政執法全過程音像記錄設施設備配備及管理辦法》，明確音像記錄設施設備的配備、使用、管理與責任等。 （3）將音像記錄和文字記錄的全部資料及時歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。 4. 強化記錄實效。充分運用市人民政府統一開發建設的行政執法監督平臺，進行執法全過程記錄，實現執法全過程同步網絡管理，并通過平臺的運行和監控，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。 （三）推行重大執法決定法制審核制度。 1.制度建設。按照市人民政府制定《衡陽市重大執法決定法制審核辦法》，明確重大執法決定法制審核主體、范圍、內容、審核程序和方式等。根據本單位實際，分別制定本單位重大執法決定法制審核操作細則。 2.加強審核主體建設。法制機構是重大執法決定法制審核的主體。加強法制機構建設，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格的法制審核人員，并統籌建立法律顧問、公職律師參與重大執法決定法制審核工作機制，整合法制干部、法律顧問、公職律師形成法制審核合力，共同做好法制審核工作。建立本地法制審核人員定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。 3.細化法制審核范圍。根據《衡陽市重大執法決定法制審核辦法》要求，進一步明確重大執法決定的范圍，制定本單位《重大執法決定法制審核目錄》，報本級人民政府批準后執行。創造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。 4.規范法制審核內容。重大執法決定法制審核主要圍繞執法主體是否適格、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、行政裁量權基準適用是否適當、法律文書制作是否規范等方面，依法開展法制審核工作。 5.完善法制審核程序。在明確重大執法決定法制審核范圍和內容的基礎上，編制重大執法決定法制審核工作流程，規范法制審核行為，并建立健全重大執法決定法制審核責任追究機制，對不嚴格執行重大執法決定法制審核制度的，依法依紀追究相關人員的責任。 6.依托信息化手段推行法制審核。結合自身條件與實際，在按傳統形式做好法制審核的基礎上，將法制審核程序納入市人民政府統一搭建的行政執法監督平臺。依審核權限設置法制審核關口，實現傳統形式法制審核向無紙化審核、內網平臺審核轉變，保證法制審核科學高效、網上運行，并接受監督。 三、實施步驟 （一）安排部署階段（2017年7月—9月） 1.成立領導協調小組。 成立三項制度試點工作領導小組，下設辦公室，負責推進行政執法三項制度試點工作。 2.制定實施方案。 起草《衡陽市統計局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案》，明確推行三項制度試點工作的指導思想、試點單位和范圍、工作任務和措施、實施步驟、組織保障等。 （二）制度建設階段（2017年8月—9月）。 1.根據市人民政府三項制度試點工作相關制度文件，結合本單位實際，制定行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核操作細則，編輯成工作手冊，完成時間為2017年9月底。 （三）全面實施階段（2017年9月—11月）。 1.按照市人民政府制定的相關制度和工作操作模板，在每一項執法過程中全面嚴格規范執行三項制度，按照市人民政府的要求在行政執法監督平臺開展執法公示、辦案、全過程記錄、法制審核和執法監督等工作。 2.在實施三項制度過程中，突出問題導向，不斷規范執法行為，提出解決問題的辦法措施，總結出適用于不同領域、層級、類別的可復制、可推廣的經驗。 （五）總結提升階段（2017年12月）。 對本單位推行三項制度試點工作情況進行自查，對工作成果及經驗進行總結，針對查擺出來的問題和困難提出改進措施，于2017年12月中旬報送市政府法制辦。 四、組織保障 （一）強化組織領導。市統計局成立由局長任組長，局領導班子為成員的市統計局推行行政三項制度試點工作領導小組，辦公室設市局政策法規科，負責改革試點的具體日常工作。 （二）搞好統籌銜接。把推動三項制度試點工作與推進“放管服”改革、“兩法銜接”、“雙隨機”抽查等重點工作相結合，與推行政府法律顧問制度、公職律師制度、行政執法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設的重點任務相結合。積極協作推動本系統執法辦案、信息公示等平臺與全市統一行政執法監督平臺的互聯互通。 （三）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網站、微信公眾號等媒體廣泛宣傳試點工作，將三項制度試點工作全程置于陽光下，吸引社會公眾和行政相對人積極參與，引入公眾的第三方評估，積極推動試點工作不斷完善。
衡陽市統計局 2017年8月2日
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