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第一章 總 則 第一條 為了加強對統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合統(tǒng)計行政執(zhí)法工作實際，制定本細則。 第二條 本辦法所稱統(tǒng)計行政執(zhí)法，是指市統(tǒng)計局依法實施的行政許可、行政處罰、行政檢查等影響公民、法人和其他社會組織權利義務的行政行為。 第三條 本辦法所稱全過程記錄，是指對行政執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等所有執(zhí)法環(huán)節(jié)進行文字記錄、音像記錄的活動。 第四條文字記錄是指以文字、符號、圖表等形式進行的記錄。 音像記錄是指以照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。 第五條統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程應當按規(guī)定進行文字記錄，同時可以進行音像記錄。本辦法要求進行音像記錄的執(zhí)法事項，應當進行音像記錄。 應當統(tǒng)一制定統(tǒng)計行政執(zhí)法文書格式、標準。 按照本辦法編制統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程音像記錄事項清單。 第六條 統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面、及時、關聯(lián)原則。 第七條市、縣兩級統(tǒng)計部門法制機構負責對本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督、檢查和指導。 第八條 應當加強行政執(zhí)法信息化建設，建立健全行政執(zhí)法全過程音像記錄設施設備配備、使用、管理辦法，不斷提高行政執(zhí)法全過程記錄的電子化、規(guī)范化水平。 第九條將行政執(zhí)法全過程記錄工作所需經(jīng)費納入局專項經(jīng)費預算。 第二章 啟動程序階段的記錄 第十條 依公民、法人或者其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序的，應當對申請的登記、受理情況以及要求申請人當場更正、一次性補正申請材料、出具書面憑證或回執(zhí)情況等進行記錄。 可以在接收申請的地點安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄登記、受理、辦理過程。 第十一條 依職權啟動行政執(zhí)法程序的，應當對啟動原因、行政相對人基本情況、行政執(zhí)法辦案人員受（立）案意見、行政執(zhí)法機關負責人批準意見等內(nèi)容進行記錄。 經(jīng)公民、法人或者其他組織投訴、舉報，決定啟動或者不啟動行政執(zhí)法程序的，應當記錄投訴人或舉報人基本情況、投訴或舉報的內(nèi)容及時間、記錄人情況、投訴或舉報的處理及告知情況等內(nèi)容。 第十二條啟動行政檢查，應當按照“雙隨機、一公開”要求記錄抽查方式、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內(nèi)容，并對抽查過程同時進行音像記錄。 第十三條因情況緊急需要立即啟動行政執(zhí)法程序的，應當在啟動后24小時內(nèi)向負責人報告并補辦批準手續(xù)。 第三章 調(diào)查取證階段的記錄 第十四條行政執(zhí)法機關應當對調(diào)查取證（核查）的情況進行書面記錄，重點記錄下列內(nèi)容，并制作相應的行政執(zhí)法文書： （一） 行政執(zhí)法人員的姓名、人數(shù)、執(zhí)法證件編號及向行政相對人出示證件情況； （二） 現(xiàn)場檢查（勘驗）情況； （三） 詢問行政相對人情況； （四） 向有關單位和個人調(diào)取書證、物證、證人證言等情況； （五） 抽樣取證情況； （六） 先行登記保存證據(jù)情況； （七） 其他應當記錄的調(diào)查取證（核查）活動內(nèi)容。 上述相關行政執(zhí)法文書均應由行政執(zhí)法人員、行政相對人和相關人員簽名或捺指印、蓋章；行政相對人拒絕簽名或捺指印的，行政執(zhí)法人員應當在記錄中予以說明，并可請見證人簽名或捺指印證明；但不影響行政相對人權利義務或依法無需行政相對人簽名、捺指印的除外。 第十五條 依法需要聽證的，應當記錄聽證告知情況和申請情況；行政執(zhí)法機關決定組織聽證的，應當書面記錄聽證主持人與參加人情況、聽證的時間與地點、聽證會全過程情況等。 第十六條 行政執(zhí)法機關在調(diào)查取證過程中可以進行音像記錄。對現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證、聽證、證據(jù)保全等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權益的行政執(zhí)法事項（環(huán)節(jié)），應當進行全程不間斷的音像記錄。 第十七條 采用音像記錄方式對執(zhí)法現(xiàn)場進行記錄時，應當重點記錄下列內(nèi)容： （一） 執(zhí)法現(xiàn)場境況； （二） 行政相對人、證人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止； （三） 重要涉案物品等相關證據(jù)及其主要特征； （四） 行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的現(xiàn)場情況； （五） 行政執(zhí)法人員送達執(zhí)法文書的情況； （六） 其他應當記錄的內(nèi)容。 音像記錄過程中，因設備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向所屬機關負責人報告，并在事后書面說明情況。 第四章 審查決定階段的記錄 第十八條 應當對行政執(zhí)法決定作出前行政執(zhí)法案件的處理意見、專家論證意見、法制審核意見、告知情況及行政機關負責人審批情況等進行記錄。 第十九條處理意見應當載明當事人情況、證據(jù)采信與事實認定、法律依據(jù)與適用理由、擬決定的內(nèi)容和裁量的理由等。 第二十條行政執(zhí)法案件的處理意見需要專家論證的，應當記載專家意見的內(nèi)容、簽名及日期等。 第二十一條行政執(zhí)法案件的處理意見需要法制審核的，應當記載法制審核人員、審核意見等。 第二十二條 履行告知行政相對人享有陳述、申辯權利義務的，應當就告知文書送達情況進行記錄，并保存送達憑證，告知文書中應當載明擬作出的行政決定、事實證據(jù)、理由、規(guī)范依據(jù)及行政相對人陳述、申辯的途徑和期限等內(nèi)容；當場告知行政相對人的，應當由行政相對人在相關行政執(zhí)法文書上簽名，行政相對人拒絕簽字或捺指印的，行政執(zhí)法人員應當在記錄中予以說明，并請其他在場人員簽字或捺指印證明，或者采用錄像方式進行記錄。 行政相對人放棄陳述、申辯權利的，行政執(zhí)法機關應當收存相關證據(jù)并進行文字記錄或音像記錄。 第二十三條 單位負責人作出行政執(zhí)法決定的，應當記錄簽署意見和簽發(fā)時間；經(jīng)集體討論的，應當對集體討論情況進行記錄，參與討論人員應當在相關記錄上簽名。 行政執(zhí)法決定書中應當載明以下事項： (一) 當事人的基本情況； (二) 事實認定及證據(jù)采信情況； (三) 法律依據(jù)與適用理由； (四) 處理結論； (五) 救濟的途徑和期限； (六) 執(zhí)法機關名稱、印章、日期； (七) 其他應當載明的事項。 第五章 送達執(zhí)行階段的記錄 第二十四條依法須送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書的，應當記錄送達情況，留存行政執(zhí)法文書的副本和送達憑證。 第二十五條 直接送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書的，記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等。 第二十六條 留置送達統(tǒng)計行政執(zhí)法文書的，記錄留置事由、留置地點和時間、送達人等。 應當同時采用錄像方式全過程不間斷記錄留置送達情況。 第二十七條 郵寄送達行政執(zhí)法文書的，應當采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達的憑證、回執(zhí)等。 第二十八條 采用委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉交的原因、送達人情況、簽收情況等內(nèi)容。 第二十九條 采取公告方式送達行政執(zhí)法文書的，應當記錄采取公告送達的原因、公告載體及日期，并留存公告。 采取張貼公告方式送達的，還應當采取照相或錄像方式記錄送達情況。 第三十條 行政相對人自愿履行行政執(zhí)法決定所確定的義務的，應當記錄行政相對人的履行情況。 第三十一條 申請法院強制執(zhí)行的，應當對催告情況、申請情況、強制執(zhí)行結果等內(nèi)容進行書面記錄。 第六章 記錄的保存、管理與使用 第三十二條 采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應當自記錄作出之日起2個工作日內(nèi)，將該記錄存儲至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器。 連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關記錄的，應當在返回單位后24小時內(nèi)進行存儲。 第三十三條 存儲音像記錄時，對擬作為行政執(zhí)法案件證據(jù)使用的音像記錄，應當制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容。 第三十四條 行政執(zhí)法機關應當在行政執(zhí)法行為終結之日起20日內(nèi)，將行政執(zhí)法行為的全過程記錄形成案卷，按照時間順序編排裝訂所有記錄，制作材料目錄，及時歸檔，并按相關規(guī)定移交給行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。 以音像方式記錄的內(nèi)容應當將其以U盤、光盤等載體形式歸入案卷，或者以書面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器中的存儲位置，并將有關記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷。 行政日常監(jiān)督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由各承辦科室存檔、備查。 第三十五條行政執(zhí)法案卷的保存期限為2年，行政處罰案卷，處罰金額在5萬元以下的保存期限為10年，處罰金額在5萬元以上的（含5萬元）保存期限為永久。法律、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十六條應當明確專人負責行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理。 行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息。 第三十七條 行政相對人或利害關系人申請查閱行政執(zhí)法記錄的，行政執(zhí)法機關應當根據(jù)有關政府信息公開的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。 第七章監(jiān)督與責任 第三十八條行統(tǒng)計行政執(zhí)法全過程記錄有下列情形之一的，應當責令改正，情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員責任。 （一） 不制作或不按要求制作執(zhí)法記錄的； （二） 故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法記錄的； （三） 不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的； （四） 違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的； （五） 違反本辦法其他規(guī)定的。 第三十九條本辦法自公布之日起施行。
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