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2023年12月25日，湖南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)了《湖南省統(tǒng)計行政處罰裁量基準》（湘統(tǒng)〔2023〕82號、HNPR-2024-29001，以下簡稱《行政處罰裁量基準》），并于2024年1月8日起施行。為更好地宣傳貫徹《行政處罰裁量基準》，作下列解讀。 一、制定背景 《湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準》自2019年制訂實施以來，對規(guī)范全省統(tǒng)計局系統(tǒng)統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量空間，提升依法行政效能發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等重要文件，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計法治建設、防懲統(tǒng)計造假提供了根本遵循。面對防治統(tǒng)計造假新形勢新任務，對統(tǒng)計部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了新的更高要求。 2022年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，要求各地區(qū)各部門及時做好行政裁量權(quán)基準制定和管理工作。2022年11月，國家統(tǒng)計局印發(fā)《關于進一步規(guī)范統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準制定的指導意見》，要求省級統(tǒng)計機構(gòu)在2023年12月前由省統(tǒng)計局與省級調(diào)查總隊聯(lián)合完成裁量基準制定和公布。 二、基本框架 《行政處罰裁量基準》正文設置總則、行政處罰裁量基準、基本裁量規(guī)則、附則，共四章26條，形成較為簡明而完整的體系。第一章總則；第二章行政處罰裁量基準，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定的統(tǒng)計違法種類，由輕到重的順序，確定不同階次情節(jié)的具體處罰幅度；第三章基本裁量規(guī)則，對不予行政處罰，從輕、減輕、從重行政處罰做出了規(guī)定；第四章附則，對《行政處罰裁量基準》中較為重要的概念和表述進行了界定。 三、主要修訂內(nèi)容 （一）全省統(tǒng)一“標尺” 由湖南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)，適用范圍為湖南省各級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出在湖南的各級調(diào)查隊行使統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)。 （二）適度調(diào)整裁量標準 學習借鑒其他省份裁量基準制度，認真研究以往我省的統(tǒng)計行政處罰判罰實例，考慮裁量基準對統(tǒng)計填報對象的價值導向，對大部分違法行為的裁量分層標準進行了調(diào)整，著重對最常見的“提供不真實統(tǒng)計資料”統(tǒng)計違法行為的裁量條款進行修訂。同時，增加通過考量“縣級匯總戶平均數(shù)”指標，考量危害程度，來確定統(tǒng)計行政處罰種類和幅度。 （三）厘清了基本裁量規(guī)則 依據(jù)新的行政處罰法，《行政處罰裁量基準》第二十條規(guī)定了不予行政處罰的適用情形；第二十一條規(guī)定了應當從輕或者減輕行政處罰的適用情形。通過明確不罰、免罰、輕罰條件，加強預防性合規(guī)體系建設，推動法治力量向預防和疏導端發(fā)力。同時，《行政處罰裁量基準》第二十二條，也規(guī)定了從重行政處罰的適用情形。通過明確嚴重情節(jié)、從重情節(jié)，持續(xù)彰顯對嚴重統(tǒng)計違法行為從重從嚴打擊的態(tài)度，維護統(tǒng)計執(zhí)法剛性。 （四）規(guī)范了實施裁量基準程序步驟 執(zhí)行《行政處罰裁量基準》，應依法履行統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責，根據(jù)統(tǒng)計違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害性等相關因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，按照《行政處罰裁量基準》裁量標準，綜合考量統(tǒng)計違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害性等因素，界定違法行為的違法程度，初步確定適用的統(tǒng)計行政處罰種類和幅度。同時，通盤考慮是否具有從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形，最后決定實施相應的行政處罰。 四、適用時間 《行政處罰裁量基準》自2024年1月8日起施行?！逗鲜〗y(tǒng)計局統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準》（湘統(tǒng)〔2019〕56號）自《行政處罰裁量基準》施行之日起廢止。 如違法行為發(fā)生在2024年1月8日前，且未作出行政處罰決定的，原則上應按原裁量文件進行裁量；如果按《行政處罰裁量基準》處罰較輕或者不認為是違法的，則適用《行政處罰裁量基準》進行裁量。 解讀單位：湖南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊
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