衡陽市水利局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則

發(fā)布時間：2021-01-13來源：衡陽市水利局

第一章總則

第一條為深入推進依法行政，進一步規(guī)范水利行政執(zhí)法行為，加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《衡陽市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱行政執(zhí)法，是指我局依法實施的行政許可（審批）、行政處罰等行政行為。

第三條 本實施細則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的整個過程進行實時跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證有關(guān)文書、聽證材料、鑒定結(jié)論、專家論證報告、內(nèi)部 審批材料、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、準確、公正的原則。

除本實施細則規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行音像記錄外，根據(jù)不同情況，其他執(zhí)法環(huán)節(jié)需要音像記錄的，應(yīng)進行音像記錄。

第五條進一步加強行政執(zhí)法全過程記錄信息建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法工作的需要，建設(shè)全過程記錄的相關(guān)設(shè)施，配備音像記錄設(shè)備，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

安全監(jiān)督與信息宣傳科負責(zé)音像數(shù)據(jù)的集中保管與使用，相應(yīng)行政執(zhí)法承辦機構(gòu)負責(zé)全過程記錄設(shè)施設(shè)備的建設(shè)或配備、維護保養(yǎng)、原始記錄的保存?zhèn)浒福ＷC設(shè)施、設(shè)備正常使用。

第六條政策法規(guī)科負責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二章行政處罰記錄規(guī)則

第一節(jié)立 案

第七條通過舉報、巡查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、媒體反映、上級交辦、其他機關(guān)移送或轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)違法線索后，對有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實的，填寫《違法線索登記表》，載明線索來源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處理建議，報執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人簽批。

執(zhí)法工作機構(gòu)負責(zé)人根據(jù)案源情況提出處理意見。

第八條執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人認為需要對違法線索進行核查的，應(yīng)當(dāng)及時安排人員進行核查。

核查過程中，可以采取拍照、錄音錄像、詢問、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)。

第九條對正在實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時下達《責(zé)令停止違法行為通知書》。

當(dāng)事人拒絕接收《責(zé)令停止違法行為通知書》的，可以按照第五節(jié)有關(guān)規(guī)定送達。

第十條對違法行為書面制止無效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級水利主管部門；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、自然資源與規(guī)劃、住建、城管、工商、應(yīng)急管理、電力等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照要求履行部門職責(zé)，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為；必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。

第十一條 核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報告，提出立案或者不予立案的建議。

第十二條 符合立案條件的，填寫《立案呈批表》，載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實、相關(guān)建議等內(nèi)容，必要時，一并提出暫停辦理與案件相關(guān)的審批、登記等手續(xù)的建議，報執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人簽批。

第十三條批準立案后，應(yīng)當(dāng)確定兩名以上案件承辦人員，具體組織實施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書，提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報告等。

對不予立案的違法線索，填寫《不予立案呈批表》，載明當(dāng)事人情況、案發(fā)地、案件來源、案源登記時間、核查情況及不予立案理由，執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人簽批。

對舉報發(fā)現(xiàn)的違法線索，要將結(jié)果告知具名的舉報人或其委托的代理人，詳細記錄告知時間、告知方式、告知內(nèi)容、告知（記錄）人、被告知人，并可采用錄音、錄像等方式記錄告知過程。

第十四條經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的案件，制作《案件移送函》，向有管轄權(quán)的行政機關(guān)移送案件。

直接送達的要在所附的《送達回證》上詳細記錄送達地點、送達方式，收件人和送達人分別在《送達回證》簽名或蓋章并注明送達時間。

郵寄送達的，應(yīng)當(dāng)采用郵政EMS方式，要留存相關(guān)快遞回執(zhí)單，并根據(jù)快遞單號跟蹤記錄郵件是否送達、送達時間、簽收人等信息。

第二節(jié)調(diào)查取證

第十五條需要其他單位協(xié)助調(diào)查與案件有關(guān)的特定事項的，制作《協(xié)助調(diào)查函》，載明請求協(xié)助調(diào)查的原因、法律依據(jù)、協(xié)助調(diào)查的內(nèi)容，向有關(guān)單位發(fā)送。

第十六條對當(dāng)事人或者有關(guān)人員進行詢問、調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)個別進行，并制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》包括基本情況和詢問記錄等內(nèi)容。

基本情況包括：詢問時間、詢問地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本信息等。

詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關(guān)事實和被詢問人補充內(nèi)容。

詢問結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將《詢問筆錄》交被詢問人核對。被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人按手印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、按手印，在尾頁空白處寫明“以上筆錄經(jīng)本人核對無異議”等被詢問人認可性語言，簽署姓名和時間，并按手印。《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)注明總頁數(shù)和頁碼。

被詢問人拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》中注明。有其他見證人在場的，可以由見證人簽名。

詢問時，在文字記錄的同時，根據(jù)需要可以在告知被詢問人后錄音、錄像。

第十七條現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響調(diào)查進行，但可以邀請案件發(fā)生地村（居）委會等基層組織相關(guān)人員作為見證人參加。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場調(diào)查情況。

現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》。《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人、案由、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查時間、調(diào)查地點、調(diào)查人、調(diào)查情況等內(nèi)容，并附調(diào)查圖。《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》應(yīng)當(dāng)由辦案人員、當(dāng)事人或者見證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

第十八條《詢問筆錄》和《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》還應(yīng)記錄通知當(dāng)事人到場情況、出示執(zhí)法證件情況、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)情況、當(dāng)事人陳述申辯情況、檢查情況等內(nèi)容，填寫總頁數(shù)和頁碼，當(dāng)事人、見證人、調(diào)查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

第十九條進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)同時進行音像記錄。

第二十條調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，可以先行登記保存。

證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存通知書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當(dāng)事人下達。制作《證據(jù)保存清單》，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人不在場可以邀請其他見證人參加，并由當(dāng)事人或者見證人核對，確定無誤后簽字。

先行登記保存的證據(jù)，可以交由當(dāng)事人自己保存，也可以由本單位或者本單位指定的單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。

自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出如下處理決定：

（一）采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；

（二）送交具有資質(zhì)的專門機構(gòu)進行鑒定、認定等；

（三）違法事實不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；

（四）其他應(yīng)當(dāng)作出的決定。

第二十一條有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后，中止調(diào)查。

（一）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時無法調(diào)查的；

（二）涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）需要公安、檢察機關(guān)、其他行政機關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無定論的；

（四）當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；

（五）需要中止調(diào)查的其他情形。

案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查。

第二十二條有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后，終止調(diào)查。

（一）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實不成立的；

（二）違法行為已過行政處罰追訴時效的；

（三）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的；

（四）因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的；

（五）需要終止調(diào)查的其他情形。

第二十三條在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員應(yīng)當(dāng)對收集的證據(jù)、案件事實進行認定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草《違法案件調(diào)查報告》。

《違法案件調(diào)查報告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單。

第三節(jié)審理

第二十四條承辦人員提交《違法案件調(diào)查報告》后，應(yīng)當(dāng)組織審理人員對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料進行審理。

一般案件由執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)組織，采用書面或會議方式進行審理，提出審理意見。

重大、疑難案件由分管行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)組織會審，并提出會審意見，形成會議紀要。

第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由政策法規(guī)科進行合法性審查后，提交局務(wù)會進行集體討論：

（一）依法需要向公安、檢察機關(guān)移送的；

（二）經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的；

（三）經(jīng)過聽證程序，需要對擬定的行政處罰決定作出實質(zhì)性修改的；

（四）案情復(fù)雜，難以定性的；

（五）分管局領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)當(dāng)進行會審的。

第二十六條審理意見認為需要修改、糾正的，辦案人員應(yīng)根據(jù)審理意見重新調(diào)查或者補充調(diào)查，重新起草《違法案件調(diào)查報告》。

承辦人員對審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報告、審理意見及證據(jù)等相關(guān)材料報執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人決定。

第四節(jié)決定

第二十七條案件經(jīng)審理通過的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《違法案件處理決定呈批表》，附具《違法案件調(diào)查報告》和案件審理意見，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：

（一）確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）對于單位、個人涉水有關(guān)違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定；

（三）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，予以結(jié)案；

（四）不屬于本級本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的機關(guān)，予以結(jié)案；

（五）因不可抗力終止調(diào)查的，予以結(jié)案；

（六）對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后，予以撤案；

（七）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人行政紀律責(zé)任的，移送監(jiān)察、任免機關(guān)；

（八）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安、檢察機關(guān)。

第二十八條作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，送達當(dāng)事人。《行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書》后三個工作日內(nèi)提出。口頭形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十九條在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，送達當(dāng)事人。聽證告知和處罰告知可以一并下達或者合并下達。

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；

《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》后三個工作日內(nèi)提出申請，口頭提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第三十條聽證過程中，聽證記錄人員制作《聽證筆錄》，詳細記錄案件名稱、聽證時間和地點、聽證主持人、記錄員、翻譯人員、案件調(diào)查人及所屬辦案機構(gòu)、當(dāng)事人或委托代理人的情況、聽證過程，由聽證主持人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。

聽證應(yīng)當(dāng)全程進行音像記錄。

第三十一條聽證結(jié)束后，聽證機構(gòu)應(yīng)制作《聽證紀要》。

《聽證紀要》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證事項的說明；

（三）聽證會代表的意見陳述；

（四）聽證事項的意見分歧；

（五）對聽證會意見的處理建議。

第三十二條當(dāng)事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書》，送達當(dāng)事人；陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作《行政處罰決定書》，送達當(dāng)事人。

在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)線索函告相關(guān)機關(guān)。

第三十三條涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員違規(guī)違紀應(yīng)當(dāng)追究行政紀律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)。

依法需要移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送相關(guān)機關(guān)的建議，經(jīng)局長批準后，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，附具案件調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，辦理移送手續(xù)。在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。

需要移送監(jiān)察、任免機關(guān)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送相關(guān)機關(guān)的建議，由局長批準后，制作《行政處分建議書》，附具案件來源及立案材料、案件調(diào)查報告、處罰或者處理決定、有關(guān)證據(jù)材料及其他需要移送的材料。

第三十四條向有關(guān)機關(guān)移送案件，應(yīng)當(dāng)制作《法律文書送達回證》。受送達人接受移送的案件材料，并在送達回證上簽字、蓋章。受送達人拒收或者拒簽的，送達人詳細填寫送達回證中的拒收、拒簽的情況和理由。

第三十五條符合下列條件之一的，可以結(jié)案：

（一）案件已經(jīng)移送管轄的；

（二）終止調(diào)查的；

（三）決定不予行政處罰或者行政處理的；

（四）行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的；

（五）行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的；

（六）已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的。

符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案呈批表》，報局領(lǐng)導(dǎo)批準后結(jié)案。

第五節(jié) 送達與執(zhí)行

第三十六條 《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等法律文書作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達當(dāng)事人，并制作《法律文書送達回證》，送達人應(yīng)當(dāng)為兩人以上。

行政處罰文書應(yīng)當(dāng)采用直接送達方式。直接送達有困難的，可以采用留置送達、委托送達、傳真或者電子信息送達、委托或者郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達和公告送達等方式。

第三十七條直接送達的應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是自然人的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向水利主管部門指定代收人的，送交代收人簽收。

送達回證上簽收的日期為送達日期。

第三十八條受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所或者張貼在違法用地現(xiàn)場，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

影像中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)送達文書內(nèi)容、明確的送達日期、當(dāng)事人住所等現(xiàn)場情況。

送達回證上記明的日期為送達日期。

第三十九條經(jīng)當(dāng)事人同意，可以采用傳真、電子郵件、手機信息等能夠確認其收悉的方式送達法律文書，但《行政處罰決定書》除外。

傳真、電子郵件、手機信息等到達當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

第四十條直接送達法律文書有困難的，可以委托其他水利主管部門或者其他機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。

委托送達，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。郵寄送達，應(yīng)當(dāng)附有送達回證，回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第四十一條當(dāng)事人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交；當(dāng)事人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交，以在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第四十二條當(dāng)事人下落不明或者上述方式無法送達的，可以公告送達。公告送達，可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、當(dāng)事人所在基層組織公告欄、當(dāng)事人住所地等地張貼公告并拍照，并在本部門或者本系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上公告。

自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材料。

第四十三條當(dāng)事人主動繳納罰款的，應(yīng)將繳款回執(zhí)存入行政處罰卷宗中。

第四十四條當(dāng)事人逾期不履行生效的處罰決定，可以采取以下措施督促其履行：

（一）向本級人民政府和上一級水利主管部門報告；

（二）向當(dāng)事人所在單位或者其上級主管部門通報；

（三）向社會公開通報；

（四）停止辦理或者書面告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。

第四十五條申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行行政處罰決定催告書》送達當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。

第四十六條申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)填寫《強制執(zhí)行申請書》，由水利主管部門負責(zé)人簽名，加蓋水利主管部門印章，注明日期，并附下列材料：

（一）《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

（二）當(dāng)事人意見及催告情況；

（三）申請強制執(zhí)行標的情況；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

遞交《強制執(zhí)行申請書》時，應(yīng)當(dāng)取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄申請書是否遞交、拒收或者拒簽情形。

第四十七條案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記錄》。

《行政處罰決定執(zhí)行記錄》中應(yīng)當(dāng)載明案由、當(dāng)事人、行政處罰事項、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等情況。其中，申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)記錄申請、受理、裁定執(zhí)行情況等。

第三章行政許可記錄規(guī)則

第四十八條 收到行政許可申請人提交的申請材料后，按照下列方式處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，決定予以受理，發(fā)給《受理通知書》。

（二）申請材料齊全并符合法定形式，但申請材料需要核實的，決定予以受理，發(fā)給《受理通知書》，同時書面告知申請人需要核實的事項、理由及時間。

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許有權(quán)更正人當(dāng)場予以更正，由更正人在更正處簽名或者蓋章、注明更正日期；經(jīng)確認申請材料齊全，符合法定形式的，決定予以受理，發(fā)給《受理通知書》。

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。告知時，將申請材料退回申請人并決定不予受理，發(fā)給《不予受理通知書》。

（五）不屬于本單位管轄范圍的事項，應(yīng)當(dāng)即時決定不予受理，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

第四十九條由本單位審批的行政許可事項由審核人對申請材料進行全面審核，認為需要會審的，提交相關(guān)機構(gòu)會審，會審機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)提出會審意見，審核人綜合會審意見提出書面審核意見，報分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）審批，分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）認為需報局長決定的報局長決定后，制作相關(guān)行政許可證書。局領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的，呈報局務(wù)會審議，經(jīng)集體討論通過后，制作相關(guān)行政許可證書。

需要政策法規(guī)科進行合法性審查的行政許可事項，將相關(guān)材料報送至政策法規(guī)科，政策法規(guī)科提出書面意見，然后由行政審批服務(wù)科呈報局領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，制作相關(guān)行政許可文件或證書。

第五十條需要由上級機關(guān)審批的行政許可事項，由初審人對申請材料進行全面審核，認為需要會審的，提交相關(guān)機構(gòu)會審，會審機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)提出會審意見，審核人綜合會審意見提出書面審核意見，報分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）審定，分管局領(lǐng)導(dǎo)（或首席代表）認為需報局長決定的報局長審定后，由本機關(guān)出具初審意見，呈報上級機關(guān)批準。

第五十一條行政許可法律文書的送達，參照本實施細則第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)督責(zé)任

第五十二條實施執(zhí)法過程全記錄過程中，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意損毀，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或者音像記錄信息的；

（四）不按照規(guī)定儲存或者維護，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

第五章附則

第五十三條本實施細則由政策法規(guī)科負責(zé)解釋。

第五十四條本實施細則自發(fā)布之日施行。