衡水罰字〔2024〕1號行政處罰決定書

發(fā)布時間：2024-08-09來源：市水政監(jiān)察支隊

當(dāng)事人：衡陽市四方一通置業(yè)有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：9143040867076873XL

地址：衡陽市高新區(qū)華光小區(qū)第一棟安置樓404室

法定代表人：蔣卓江

聯(lián)系電話：13469102454

身份證號碼：430421******0053

衡陽市四方一通置業(yè)有限公司建設(shè)公園里（光輝一品）項目未編制水土保持方案，擅自開工建設(shè)，該行為涉嫌違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十六條的規(guī)定。

經(jīng)本機關(guān)立案調(diào)查，查明衡陽市四方一通置業(yè)有限公司建設(shè)的公園里（光輝一品）規(guī)劃總用地面積14737.36平方米。公園里（光輝一品）1號樓及地下室于2019年1月開工建設(shè)，2022年12月竣工;公園里（光輝一品）2號樓開工時間2019年3月8日，計劃竣工2021年12月28日。該項目未編制水土保持方案，擅自開工建設(shè)，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十六條的規(guī)定。

上述違法事實有以下主要證據(jù)證實：

1.衡陽市市場監(jiān)督管理局出具的當(dāng)事人衡陽市四方一通置業(yè)有限公司內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表一份。

2.衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會《關(guān)于公園里項目備案的證明》復(fù)印件一份。

3.衡陽市四方一通置業(yè)有限公司建設(shè)的公園里（光輝一品）項目商品房預(yù)售許可證復(fù)印件一份。

以上主要證據(jù)，證明衡陽市四方一通置業(yè)有限公司是公園里（光輝一品）項目主體資格。

4.衡陽市水利局關(guān)于落實公園里（光輝一品）項目水土保持方案的《整改函》復(fù)印件一份。

5.2023年10月18日衡陽日報公告關(guān)于衡陽市水利局對衡陽市四方一通公司建設(shè)公園里（光輝一品）項目整改事宜的復(fù)印件一份。

6.2023年12月4日衡陽市水利局《調(diào)查通知書》（衡水調(diào)通〔2023〕7號）一份。

7.2023年12月4日衡陽市水利局行政執(zhí)法人員公園里（光輝一品）項目現(xiàn)場核查錄制視頻一份。

8.2023年12月6日衡陽市水利局行政執(zhí)法人員同該公司聯(lián)系人彭康偉電話溝通（電話錄音）一份。

9.2023年12月7日衡陽市水利局行政執(zhí)法人員送達(dá)《調(diào)查通知書》（調(diào)查視頻、現(xiàn)場照片）一份。

10.2023年12月7日衡陽市水利局行政執(zhí)法人員在四方一通公司工商注冊辦公地點留置送達(dá)《調(diào)查通知書》一份。

11.2024年3月11日衡陽市水利局《立案調(diào)查通知書》（衡水立通字〔2024〕2號）及《送達(dá)回證》各一份。

12.2024年5月17日衡陽市水利局送達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》（衡水責(zé)停字〔2024〕1號）（視頻資料）一份。

13.2023年12月18日、25日、29日，2024年3月18日衡陽市水利局行政執(zhí)法人員同衡陽市四方一通置業(yè)有限公司法定代表人蔣卓江電話溝通，督促接受調(diào)查（電話錄音）四份。

14.2024年3月18日衡陽市水利局行政執(zhí)法人員留置送送達(dá)《立案調(diào)查通知書》（現(xiàn)場照片）一份。

15.2024年3月18日衡陽市水利局行政執(zhí)法人員現(xiàn)場取證公園里（光輝一品）項目牌照片一份。

16.現(xiàn)場繪制勘驗圖一份。

以上主要證據(jù)，證明衡陽市四方一通置業(yè)有限公司建設(shè)的公園里（光輝一品）項目未編制水土保持方案擅自開工建設(shè)的違法事實。衡陽市四方一通置業(yè)有限公司建設(shè)的公園里（光輝一品）項目未編制水土保持方案的行為，違法事實清楚，證據(jù)確鑿。

衡陽市四方一通置業(yè)有限公司法定代表人拒絕與我局執(zhí)法人員接觸，不配合調(diào)查，案情復(fù)雜。依據(jù)《水行政處罰實施辦法》第四十三條的規(guī)定，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長案件辦理時限延長60日。2024年7月11日,本機關(guān)向衡陽市四方一通置業(yè)有限公司下達(dá)了《衡陽市水利局行政處罰事先告知書》（衡水罰告字〔2024〕1號）,因衡陽市四方一通置業(yè)有限公司工商注冊辦公地點無任何工作人員，公司處于暫停辦公狀態(tài)。經(jīng)本機關(guān)執(zhí)法人員通過電話通知公司法定代表人蔣卓江前來本機關(guān)領(lǐng)取執(zhí)法文書，但其拒不領(lǐng)取。

本機關(guān)依據(jù)《水行政處罰實施辦法》第四十五條的規(guī)定，于2024年 7月12日通過中國郵政（EMS快遞）郵寄給蔣卓江，其拒收。同時本機關(guān)在衡陽市四方一通置業(yè)有限公司工商注冊辦公地點留置送達(dá)《衡陽市水利局行政處罰事先告知書》（衡水罰告字〔2024〕1號），并使用執(zhí)法儀拍攝了留置送達(dá)。本機關(guān)執(zhí)法人員多次與衡陽市四方一通置業(yè)有限公司法定代表人進行電話溝通或以短信通知等方式，向當(dāng)事人送達(dá)了《衡陽市水利局行政處罰事先告知書》（衡水罰告字〔2024〕1號），告知當(dāng)事人衡陽市四方一通置業(yè)有限公司法定代表人蔣卓江依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。《衡陽市水利局行政處罰事先告知書》（衡水罰告字〔2024〕1號）擬對當(dāng)事人衡陽市四方一通置業(yè)有限公司作出行政處罰：1、七日內(nèi)到我局辦理水土保持方案審批相關(guān)手續(xù)。2、處以叁拾伍萬元整（￥350000元）的罰款。當(dāng)事人衡陽市四方一通置業(yè)有限公司逾期未提出陳述、申辯和聽證要求。

2024年8月5日，本機關(guān)負(fù)責(zé)人就該案進行了集體討論，認(rèn)為當(dāng)事人衡陽市四方一通置業(yè)有限公司建設(shè)公園里（光輝一品）項目的行為違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十六條的規(guī)定。與會人員認(rèn)為設(shè)定罰款要結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、企業(yè)現(xiàn)狀，綜合考慮營商環(huán)境需求，處罰與教育相結(jié)合的要求，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十三條第一款，參照《湖南省水利廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第37項的規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，決定調(diào)整對當(dāng)事人行政處罰金額。

本機關(guān)對當(dāng)事人衡陽市四方一通置業(yè)有限公司作出如下行政處罰決定：

一、七日內(nèi)到衡陽市水利局辦理水土保持方案審批相關(guān)手續(xù)。

二、處以貳拾萬元整（￥200000元）的罰款。

上述罰款，當(dāng)事人衡陽市四方一通置業(yè)有限公司應(yīng)在收到本《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)到衡陽市工商銀行華新支行營業(yè)部繳納罰款貳拾萬元整（￥200000元），帳戶：衡陽市財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，帳號1905028029024909889。到期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。                                                                                                                                                            

如不服本處罰決定，可在接到本《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)依法向衡陽市人民政府申請行政復(fù)議，或者在接到本《行政處罰決定書》之日起6個月內(nèi)向衡陽鐵路運輸法院提起起訴，逾期不申請行政復(fù)議或不提起訴訟又拒不履行行政處罰的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

衡陽市水利局

2024年8月7日

附件：相關(guān)法律條文

一、《中華人民共和國水土保持法》第二十六條：“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。”

二、《中華人民共和國水土保持法》第五十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)的；（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。”

三、《湖南省水利廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第37項：“未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，未及時修改水土保持方案或者未經(jīng)批準(zhǔn)而對水土保持措施做出重大變更的（一）執(zhí)法依據(jù)的名稱和條文：《中華人民共和國水土保持法》第五十三條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；2、生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)的；3、水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。”（二）違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：1、一般違法行為情形：在規(guī)定的期限內(nèi)補辦了相關(guān)手續(xù)或者改正的。處罰基準(zhǔn)：不予處罰。2、較重違法行為情形：生產(chǎn)建設(shè)項目占地面積一萬平方米以下逾期不補辦手續(xù)的。處罰基準(zhǔn)：處5萬元以上10萬元以下的罰款。3、嚴(yán)重違法行為情形：生產(chǎn)建設(shè)項目占地一萬平方米以上逾期不補辦手續(xù)的。處罰基準(zhǔn)：處10萬元以上50萬元以下的罰款。”

四、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”。

五、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出”。

六、《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條 ：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。

七、《水行政處罰實施辦法》第四十三條：“水行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出水行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出水行政處罰決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長六十日”。