衡陽水利局2022年度法治政府建設(shè)情況報告

發(fā)布時間：2023-03-22來源：

2022年在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，全面落實依法治國基本方略，全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”，加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委關(guān)于全面推進依法治市、加快法治建設(shè)的總體部署，進一步創(chuàng)新依法治水工作思路、完善工作機制、健全工作制度、落實工作措施，依法全面履職，以法治思維和法治方式推動全市水利治理能力和水平不斷提升。

一、2022年依法治水履職情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。我局堅持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，3次組織召開局黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，不斷增強在法治軌道上推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動自覺。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神結(jié)合起來，認真落實貫徹到實際工作中，提高依法行政能力，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動全市水利系統(tǒng)法治建設(shè)。

（二）提高政治站位重視依法執(zhí)政工作。我局高度重視水利法治建設(shè)，嚴格落實《關(guān)于衡陽市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清理列入年終述職內(nèi)容的工作方案》（衡法委〔2022〕2號）文件要求，認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持把習(xí)近平法治思想落實到推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各方面全過程，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全市水利系統(tǒng)法治建設(shè)。局黨組認真貫徹落實市委關(guān)于法治建設(shè)各項決策部署，研究解決法治建設(shè)重大問題，強化組織保障，推進了重點任務(wù)落實。同時健全局黨組依法決策機制、健全局法律顧問制度，提高黨組科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，建立并實行黨組重大決策合法合規(guī)審查機制。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)推進法治督察反饋意見整改工作。為全面做好《湖南省貫徹落實中央依法治國辦督察反饋意見的整改措施清單》整改工作，我局堅持從講政治高度，認真研究，統(tǒng)籌謀劃，以時時放心不下的態(tài)度，從組織上保障了各項工作的開展。一是成立專班。把中央依法治國辦、省委依法治省辦關(guān)于法治督察反饋意見整改工作納入到今年法治建設(shè)工作的重點內(nèi)容，成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組其他班子成員為副組長，局機關(guān)各科室、局屬各單位主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是專題研究。組織召開了局黨組會專題研究我局法治政府建設(shè)工作，會上要求提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，結(jié)合水利工作特點，統(tǒng)籌謀劃，制定方案，任務(wù)到人，完成好規(guī)定動作，從自選動作中體現(xiàn)水利特色，推動全市水利系統(tǒng)的法治政府建設(shè)的高度和成效。三是全面整改。對反饋意見整改工作，從制定方案入手，從發(fā)動學(xué)習(xí)著手，強化政治引領(lǐng)，抓好法制學(xué)習(xí)和教育，推動依法行政，深化職能轉(zhuǎn)變，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法，對整改到位問題建章立制，短期難以整改到位的，制定整改措施清單，確保反饋意見能落地、能有效整改。

（四）開展形式多樣的普法宣傳活動。今年以來，結(jié)合水利工作實際，按照《關(guān)于印發(fā)衡陽市“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單的通知》（衡法辦〔2022〕8號）文件要求，制定了《關(guān)于印發(fā)的通知》，以局黨組中心組理論學(xué)習(xí)為牽引，把黨建、文明創(chuàng)建和法治宣傳融合一起，開展豐富多樣的普法宣傳活動。一是開展“世界水日”“中國水周”法規(guī)宣傳活動。在“世界水日”“中國水周”的普法宣傳工作中，重點突出《地下水管理條例》《中華人民共和國水土保持法》等水法的宣傳，主要從板報展出、懸掛橫幅、刊登報紙、電視報道、公眾號發(fā)文、現(xiàn)場解答和發(fā)放宣傳資料等方式進行了普法宣傳，各類普法宣傳活動懸掛橫幅20余條，發(fā)放資料2000余份，接受咨詢?nèi)罕?00余人次。通過開展“世界水日”“中國水周”普法宣傳活動，大幅提高了人民群眾對水利工作的認知程度，提升了水利干部職工的水法律法規(guī)意識。二是開展網(wǎng)絡(luò)答題活動。我局認真組織、廣泛動員，全市水利系統(tǒng)干部職工積極參與，共有3000余人參加了習(xí)近平總書記“3.14”重要講話知識網(wǎng)絡(luò)答題。通過網(wǎng)絡(luò)答題，干部職工進一步學(xué)深悟透了習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，為加快推進衡陽水利高質(zhì)量發(fā)展奠定了政治理論基礎(chǔ)。三是全方位宣傳《中華人民共和國反有組織犯罪法》。為深入貫徹實施《中華人民共和國反有組織犯罪法》，進一步加強對本局干部職工和人民群眾對《中華人民共和國反有組織犯罪法》的了解，切實提升干部職工和人民群眾運用法律武器與黑惡勢力作斗爭的能力，做好預(yù)防和懲治有組織犯罪，采取線上線下、室內(nèi)室外、黨建+文明創(chuàng)建+普法宣傳等形式開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳活動。四是結(jié)合實際開展“美好生活.典亮雁城”民法典專題宣傳。為深入宣傳民法典，讓民法典“典”亮水利領(lǐng)域，我局結(jié)合工作實際，干部職工人手一本《中華人民共和國民法典》，各個黨支部把《中華人民共和國民法典》列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全局掀起學(xué)《中華人民共和國民法典》、用《中華人民共和國民法典》的熱潮。五是樹立國家安全觀念開展宣貫活動。4月15日是我國第七個全民國家安全教育日。為提升廣大干部職工和社會群眾的國家安全意識，我局按照《中華人民共和國國家安全法》相關(guān)規(guī)定以及市委依法治市辦統(tǒng)一部署，突出“樹牢總體國家安全觀，感悟新時代國家安全成就，為迎接黨的二十大勝利召開營造良好氛圍”主題，在水利系統(tǒng)采用宣傳展板、粘貼宣傳海報、播放教育短片、組織線上答題等方式宣傳貫徹國家安全知識，做到精準普法、實時普法，增強法治宣傳的精準性、時效性，營造維護國家安全的濃厚法治氛圍。六是大力宣貫《衡陽市文明行為促進條例》。《衡陽市文明行為促進條例》（以下簡稱條例）自2022年3月1日起施行，我局高度重視，制作了宣傳冊，在創(chuàng)建全國文明城市中，認真宣傳貫徹，在交通文明勸導(dǎo)、包路段、周末衛(wèi)生打掃和聯(lián)社區(qū)等活動中，邊宣傳邊實踐。累計發(fā)放宣傳冊500多份、勸阻不文明行為100余次、參加宣貫黨員干部400人次，有力宣傳了條例，推動了條例的普及，為創(chuàng)建全國文明城市貢獻了水利人的力量。七是組織觀看《李司法的冬暖夏涼》。為認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚社會主義法治精神，開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，我局組織觀看了《李司法的冬暖夏涼》教育電影。全局干部職工被李培斌同志認真負責(zé)、勤勉工作、恪盡職守，心系群眾、為民盡責(zé)、敬業(yè)奉獻的精神感動，在我局掀起了向先進典型的熱潮，用實際行動推進水利法治建設(shè)。八是緊貼節(jié)水宣傳制作“我的衡陽我的奮斗”法治微視頻。為推動普法從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，優(yōu)化普法產(chǎn)品供給，我局緊貼節(jié)水宣傳，聯(lián)合學(xué)校，制作了節(jié)水宣傳微視頻，引導(dǎo)社會公眾自覺節(jié)水用水，保護珍貴的水資源，提高水資源的利用效率，助推節(jié)水城市創(chuàng)建。

（五）依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作。一是常態(tài)化開展河道采砂執(zhí)法巡查。今年以來，全市河道采砂日常巡查1466次，巡查總里程52950.6公里，參與巡查6039人次，出動執(zhí)法車、船1629次。開展專項打擊行動20次，參與專項行動356人次，出動執(zhí)法船、車123臺次，通過對全市已整治取締的431個非法砂場開展“回頭看”和14個砂石集散中心開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，依法嚴厲打擊河道采砂違法行為，形成長效監(jiān)督和有力震懾。二是嚴格開展招投標專項整治。堅持將招投標專項整治工作作為凈化水利建設(shè)市場的重要機遇，聚焦8.15串通投標案和21條違規(guī)掛證案件辦理，采取“公安—檢察院—法院—行政監(jiān)督部門”、“四位一體”的全鏈條調(diào)查機制，對26家涉案公司作出了行政處罰，共處罰款和沒收違法所得1700余萬元；協(xié)同市紀委監(jiān)委、市公安局等部門共同查處公職人員22人（其中對5人采取留置措施），對128人采取強制措施，形成了強大震懾力，當前全市水利行業(yè)呈現(xiàn)公平競爭、風(fēng)清氣朗的新氣象。三是開展洞庭清波、妨礙河道行洪專項整治等執(zhí)法行動。充分運用“河長+檢察長”“河長+警長”協(xié)作機制，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為，對全市580個疑似妨礙河道行洪突出問題進行核查，完成10個“洞庭清波”專項監(jiān)督生態(tài)突出問題、50個“河湖清四亂”及妨礙河道行洪問題整改，拆除了珠暉區(qū)、衡南縣、祁東縣等3處妨礙河道行洪違建物，保障了河道行洪通暢，顯著提升了水質(zhì)，有效保護了全市河流生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標。

（六）積極推動規(guī)范水行政執(zhí)法三項制度建設(shè)。一是主動公開行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息。在“衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”錄入并進行了公示我局57名行政執(zhí)法人員，并將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、“雙隨機、一公開”抽查情況、行政許可目錄及服務(wù)指南、違法舉報方式和途徑等事項逐一錄入各類平臺和公示，全面向社會公開。二是全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格按照省水利廳規(guī)定的執(zhí)法文書格式標準，制作水行政執(zhí)法文書，確保執(zhí)法文書完整準確。制定了音像記錄實施辦法，設(shè)立安裝監(jiān)控設(shè)備的“辦案室”，將行政執(zhí)法聽證、調(diào)查、檢查等事項進入辦案室辦理，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。所有行政執(zhí)法卷宗均按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。三是全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)立了政策法規(guī)科，明確法制審核機構(gòu)，配備工作人員2名，聘請了法律顧問，負責(zé)開展重大執(zhí)法決定法制審核等工作。將涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的所有行政執(zhí)法決定納入審核范圍，嚴格進行法制審核。根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再送法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)局黨組會審定后形成最后的行政決定。今年以來，我局開展行政處罰類重大法制審核20件，規(guī)范性文件重大法制審核3件，行政許可類法制審查80件，政府合同類法制審查34件。

（七）出實招優(yōu)化營商環(huán)境。一是開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動。堅持高位推動、多方聯(lián)動、迅速行動，以“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批”“涉河管理事項審批”“取水許可”“水利基建項目初步設(shè)計文件審批”等高頻和難點服務(wù)事項為重點開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，以穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作態(tài)度查找問題、解決問題。進一步深化“放管服”改革，持續(xù)加強水利服務(wù)質(zhì)效，不斷提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力，全力打造“辦事不求人”的水利營商環(huán)境。二是建立公平競爭審查工作機制。成立市水利局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，法律顧問全程參與，嚴格按照公平競爭審查流程圖、公平競爭審查表，對局文件進行審查。在今年5月份，對全局影響公平競爭的文件進行了清理，沒有發(fā)現(xiàn)影響公平競爭的類似問題。三是扎實開展“雙隨機、一公開”活動。為做好2022年的“雙隨機、一公開”工作，制定了《衡陽市水利局2022年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》和《衡陽市水利局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則（試行）》，成立了專班，分解了任務(wù)，明確了責(zé)任，規(guī)定了時限，確保今年“雙隨機、一公開”工作能落實落地，推動全市水利市場健康發(fā)展。四是制定了第一批包容免罰事項清單。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善包容審慎監(jiān)管機制，大力推廣柔性監(jiān)管，進一步規(guī)范水利領(lǐng)域執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市水利執(zhí)法的實際，編制了《衡陽市水利領(lǐng)域包容免罰事項清單（第一批）》，包括了在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動等11項違法行為，對危害后果輕微、主動在限期內(nèi)消除違法不利影響、屬首次違法、且承諾不再實施違法行為，實行包容免罰。

二、下一步工作打算

在下步工作中，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標任務(wù)，全面履行法定職責(zé)，著力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，進一步強化依法決策，在法治軌道上推動新階段全市水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力。

一是加強運用法治思想指導(dǎo)水利工作。堅持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想成效轉(zhuǎn)化為善用法治思維和法治方式推動新階段全市水利高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，推動黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署在全市水利系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。

二是加強普法宣傳方式的多樣化。要結(jié)合水利工作的特點，在普法宣傳上體現(xiàn)的水利工作的特色，運用各種方式，提高普法宣傳的效果。

三是加強人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。采取送出去請進來的培訓(xùn)方式，在實際工作中培養(yǎng)人員、鍛煉隊伍，打造一支適應(yīng)全市水利高質(zhì)量發(fā)展的法治隊伍。

衡陽市水利局2023年2月28日