2018年，在省委、省政府和省水利廳的堅強領導和大力支持下，我市緊緊圍繞習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，嚴格落實省里各項工作要求，堅持把水利工作作為推進鄉村振興戰略的重要抓手，防汛抗旱減災、水利項目建設、河長制和水利扶貧等水利各項工作取得了較好成效，現將有關情況匯報如下。
一、重點工作完成情況及取得的成效
（一）突出抓防汛抗旱減災。今年以來，面對嚴峻的防汛抗旱工作形勢，我市堅持防汛抗旱兩手抓、兩促進，積極應對12輪強降雨和秋冬春夏四季連旱，順利實現了防汛抗旱“五個確保”的總目標。一是強化領導。市委、市政府堅持將防汛抗旱作為打好三大攻堅戰的重要內容來抓，建新書記多次調度指揮防汛抗旱工作，群策市長多次召開政府常務會議專題研究部署防汛抗旱工作，并親自組織和參與全市防汛搶險演練。各區（縣、市）、市直有關部門一把手牢固樹立看齊意識，親自抓部署、親自抓調度、親自抓落實，提供了強大的組織保障。二是強化舉措。扎實開展備汛大檢查，市縣兩級共派出216個工作組650人次對全市所有小二型以上水庫開展安全度汛大檢查，有效地督促各項防汛措施的落實落地。面對汛情旱情，共發送山洪災害預警信息3.8萬條，全市啟動防汛Ⅲ級響應1次、防汛Ⅳ級響應2次、抗旱III級響應1次、抗旱IV級響應2次。三是強化保障。根據“品種齊全、數量充足、分布合理、調運落實、儲備安全”的原則，扎實抓好防汛抗旱物資儲備，全年共投入防汛抗旱資金6300余萬元，減少農作物災害損失39.87萬畝。
（二）突出抓河長制深入推進。一是高位推動。市委書記鄭建新和市長鄧群策多次調研和指導全市河長制工作，并在市委常委會和政府常務會議上多次“安排”和“部署”語意重復河長制有關工作，在全市形成了一把手高度重視河長制工作的良好氛圍。市縣鄉村均建立了由黨政“一把手”分別任第一總河長和總河長的領導體系，全市共任命各級河長3409名。二是壓實責任。將四級河長在媒體上進行公示，設立河長公示牌2547塊，有效建立了市、縣、鄉、村四級河長責任體系，全面推行河長App巡河，各級河長累計巡河次數達10.6萬次。制定《衡陽市2018年實施河長制工作要點》和《衡陽市2018年河長制工作考核方案》，建立了包括會議制度、考核辦法在內的六項制度。三是強力整治。2018年，省河長辦下達我市河長制重點任務21項，到目前為止，已完成任務15項，有6大項正在推進。全市創建“樣板河”187條，總長1370公里。嚴格落實省第2、3、4、5號總河長令，在全市范圍開展打擊非法河道采砂、河道垃圾和固體廢物清理、關閉非法排污口等三大涉河專項清零整治行動，全市永久關閉非法砂場277處，實現了“兩清兩斷”，對45處砂場進行規范化提升改造，全部搬離河道保護范圍以外。扎實開展“僵尸船”專項清理整治，對153艘“三無”船只進行了依法處置，對97艘有證船只進行了規范管理。截至目前，我市共摸排出“四亂”問題317個，其中，亂占問題43個、亂堆問題180個、亂建問題91個,其他問題3個，已整治到位231個。全面完成入河排污口核查登記，一、二級飲用水源保護區所有排污口全部永久關閉。全市河道保結實現常態化，市城區湘江、蒸水、耒水108公里河道實現每天有2條機械船、10余條船、30人作業，河面實現了干凈整潔。市河道管理聯合執法取得積極成效，相關經驗被水利部和省里肯定推介，江蘇省及省內其它地市專程來我市學習交流。
（四）突出抓最嚴格的水資源管理。堅持以推進湘江保護“一號重點工程”為統攬，以建立健全體制機制為抓手，大力實施最嚴格水資源管理制度，各項工作得到有效落實。一是指標體系。市政府出臺《衡陽市最嚴格水資源管理制度實施方案》和《考核辦法》，進一步明確劃定用水總量、用水效率和水功能區限制“三條紅線”，明確各部門職責分工和市、縣兩級控制目標和任務。二是監測體系。對全市104個市級水功能區開展全方位監測，監測覆蓋率達100％，按月發布《衡陽市水資源質量狀況通報》。三是支撐體系。編制《衡陽市水功能區劃》、《衡陽市水資源管理系統規劃》等技術性文件，為水資源管理保護發揮引領作用。四是管理體系。堅持嚴格取水許可、嚴格紅線控制、嚴格保護飲用水源、嚴格水資源有償使用和嚴格水資源管理制度考核，對征收水資源費做到應征盡征；堅持保護與治理共同推進，制度與項目共同建設，干流與支流共同治理。目前，水功能區達標率由2011年的61.2%提高到95%以上，萬元GDP用水量由2015年的128.36方下降到99.4方。2018年代表湖南省迎接國家級水資源考核，并在省考中榮獲優秀等級，進入全省第一方陣。
（五）突出抓水利工程項目建設。今年以來，市水利局堅持將水利工程建設作為助力鄉村振興的重要工作來抓，緊盯中央、省、市下達的水利工程項目建設計劃和目標任務，將水利建設任務分解到縣鄉、部門、施工企業，層層加壓推進水利工程建設。截至目前，2018年度中央下達水利資金已完成投資9.52億元，投資完成率為66.7%。省里下達我市2017-2018年度農田水利基本建設工作基本完成，投資11.02億元，累計共修復水毀工程1500處，新修防滲渠道610km，新修及加固堤防100km，疏浚河道100km，清淤溝渠4000km，新修、維護塘壩堰閘1.2萬處，新修、維護灌溉機井2200處，新增灌溉面積10萬畝，恢復、改善灌溉面積25萬畝，新增節水能力4500萬方，建設村鎮供水工程174處，新增供水受益人口10萬人。全市水利工程建設質量工作考核大幅度提升，從去年全省排名第十上升至全省排名第四，進入A類。
（六）突出抓水利精準扶貧。一是扎實開展了行業扶貧。充分發揮行業扶貧在脫貧攻堅中重要作用，堅持因地制宜，精準施策，為打好打贏全市脫貧攻堅戰作出積極貢獻。截至11月7日，我市水利行業扶貧累計整合資金17871.27萬元（其中國省資金12036.35萬元、地方資金2416.19萬元、其他資金3418.73萬元），全市已100%完成年度計劃投資，開工項目556個，完工項目556個，全市已解決建檔立卡貧困人口17.98萬人，完成年度貧困人口飲水安全目標任務的107.8%，超額完成任務。二是繼續鞏固駐村扶貧成果。在我局的大力幫扶下，九峰山村2017年實現了成功脫貧摘帽，對已脫貧的貧困戶繼續壓實責任，實行脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶。今年我局計劃協調爭取對溪江鄉九峰山村扶貧整合資金70萬元，用于產業幫扶、基礎設施建設等扶貧項目建設，全局先后組織黨員干部到九峰山村開展結對幫扶活動6次。同時，充分爭取產業、教育、醫療和基礎設施建設等扶貧政策，鞏固光伏發電、禾花魚等產業扶貧成果，確保在2018年底完成5戶16人脫貧任務。2018年10月17日市水利局被市委、市政府評為衡陽市脫貧攻堅先進集體。
（七）突出抓黨建設引領。我局緊緊圍繞全市工作大局，牢牢把握“服務中心、建設隊伍”兩大任務，我始終堅持把黨建工作作為主責主業，擺在全局的突出位置，與水利工作同部署、同落實。一是認真貫徹落實黨的十九大精神。局黨委中心組學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神11次，通過采取集中學習、專題培訓、邀請專家講、知識問答等方式，先后組織各支部黨員深入學習貫徹黨的十九大精神165次，教育引導黨員干部認真學習黨的十九大報告，切實做到“學懂弄通做實”。二是全面推進黨支部“五化”建設。我局推薦了市水利電力規劃設計院黨支部、市城市防洪管理處黨支部、市河湖與水資源中心黨支部、市水政監察支隊黨支部等四個黨支部參加市直工委今年的“五化”支部評選。對照市直機關支部“五化”建設標準，立足水利工作實際，列出任務清單和進度表，實行掛圖作戰、精準調度，狠抓整改達標建設，各方面都得到了全面提升，其他各黨支部也正按照支部“五化”建設標準穩步推進。三是做好文明創建。進一步深化機關黨建與“三星級文明單位創建”和“全國文明城市創建”有機地結合起來。在原有的“二星級”文明單位基礎上，繼續加大對機關黨建品牌的創建和宣傳力度，將機關黨建與星級文明單位創建、全國文明城市創建有機結合，在工作開展上實現聯動互補，努力營造創建氛圍。今年我局正向市直工委申報創建全市“三星級”文明單位，力爭今年創建成功，工作再上新臺階。
（八）突出抓好巡察整改工作。2017年10月10日至12月12日，市委巡察第一組對市水利局黨委進行了巡察。2018年1月10日，市委第一巡察組反饋了巡察意見，要求我局對23個問題進行整改。我局高度重視，先后召開21次局黨委會、8次局務會，研究部署和調度整改工作，協調解決巡察整改中遇到的各種問題，做到問題核查不清楚不放過，問題整改不到位不放過。針對巡察組反饋我局存在的23個問題，我局按照統籌兼顧的原則明確了6名局黨委委員、18個牽頭單位、23個配合單位，制定23套整改方案。按照“事事有回音、件件有落實”的要求，結合我局實際，強化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了明顯成效。截至目前，23個問題已經完成20個，特別是栗江泵站一期工程全面完成，4臺機組全部上水，在今年抗旱中發揮重要作用，另外3個問題由于機構改革等原因，也正在穩步推進。
二、存在的主要問題
一是水利工程項目建設有待加快。從目前來看，雖然各縣市區為水利項目建設做了大量前期工作和協調工作，但是高效節水灌溉、水庫除險加固等項目仍因前期招標時間過長，面對后期工程量大、時間短、任務重的情況，還需加快推進。另外，部分保護圈治理工程協調和化解矛盾壓力大，工程建設推進比較困難，建設進度可能會偏慢，目前正在抓緊推進。
二是河長制工作落實有待深化。今年全市河長制作了大量工作，也取得了一定成效，但是個別縣市區仍存在一些工作推進偏慢、有明顯短板。“一江四水”區域仍有不少入河排污口未得到有效整治，部分縣級以上集中飲用水源保護區環境問題較為突出，沿河城鎮污水處理設施建設任務依然十分繁重。
三、2019年工作計劃及打算
一是進一步全力做好防汛抗旱減災工作。2019年市水利局將緊緊圍繞防汛抗旱大局，以防汛抗旱“五個確保”為總目標，努力加強自身能力建設，扎實做好防汛抗旱各項工作。重點是要加快水毀水利工程修復，按期完成險工險段應急除險加固，推進山洪溝治理，加強抗旱應急水源工程建設，完善山洪災害防治非工程措施，進一步提升防汛抗災能力。積極做好防汛抗旱各項準備，開展好汛前檢查督查工作，確保各項度汛措施落實到位。加強防汛抗旱應急隊伍建設，不斷完善應急隊伍體系，完善防汛抗旱物資儲備和管理。強化值班值守，密切監視雨水情，適時會商研判，強化預測預警，精準調度，科學防控，保障防洪安全和供水安全。
二是進一步深入推進河長制工作。按照市委、市政府關于河長制工作的安排部署，2019年要加大河長制重點工作推進力度，加強各級河長制委員會成員單位的協調聯動，形成部門推行河長制的工作合力。強化“清四亂”工作和“樣板河”創建工作成效，如期完成省里要求的各項任務。要進一步加大非法采砂整治力度，全面完成非法砂場整治任務，建立長效機制，防止非法砂場死灰復燃，加快推進規范化砂場建設力度，督促對“三無”采砂船進行拆解處理。進一步增加對河長制工作的財政投入力度，建立硬性指標，按河流長度規定市、縣、鄉財政投入額度。加強河長制工作宣傳力度，及時向上級有關部門和省以上重要媒體宣傳河長制工作典型事例和人物，擴大影響面，同時通過微信公眾號、橫幅標語和發放傳單等形式，讓河長制工作家喻戶曉。
三是進一步統籌推進水利工程建設。省水利建設指揮部下達了我市2018-2019冬春水利建設總的任務，要求完成總投資14.27億元，較去年增長29.5%,勞動工日和土石方量增長穩定，主要效益指標明顯好于上年，其中，農村飲水安全鞏固提升工程：計劃投資1.76億，解決46萬多人口（貧困人口16.68萬飲水安全任務，水質達標率提高5個百分點。小型水庫除險加固：計劃投資0.70億元（中央資金0.46億元），實施 座小型水庫除險加固工程。中小河流和主要支流治理：主要支流治理工程，計劃完成總投資0.39億元，其中中央投資0.195億元。中小河流治理項目計劃投資0.83億元。大中型灌區配套改造：計劃完成總投資1.12億，其中中央資金0.91億元。其中泵站、水閘除險加固工程，計劃完成總投資0.709億元，其中中央投資0.425億元。病險骨干塘除險加固：市級財政補助資金1000萬元，計劃實施170處病險骨干塘除險加固工程。渠系暢通和山塘清淤工程：縣級財政投入和群眾投資投勞，計劃實施1178公里溝渠疏浚及1472口堰塘清淤工程。2019年，市水利局將對照目標任務抓好任務落實，加強工作指導，組織強有力的領導班子，統籌領導秋冬春水利建設。進一步細化實化工作方案和保障措施，將目標任務分解落實到縣鄉村組、田頭地塊，確保如期完成各項水利工程建設任務指標。
四是進一步認真抓好省環保督察問題整改。10月24日，在市委常委會會議上通報省第一環保督察組對我市反饋的相關問題，其中非法采砂、蒸水水質斷面、黑臭水體整治等方面涉及市水利局作為監管責任單位參與整改。針對以上問題，市水利局將進一步落實黨政同責，強化一崗雙責，形成工作合力，堅決推動問題整改到位，鞏固和深化環保督察成果，確保如期完成整改任務。
五是進一步扎實推進掃黑除惡專項斗爭。市水利局將進一步強化掃黑除惡專項斗爭政治擔當，按照中央、省、市關于掃黑除惡專項斗爭決策部署要求，積極采取有效措施，突出強化水利部門的行業監管責任，制定具體的時間表和路線圖，一件一件抓好落實。進一步建立健全協作配合機制，加強與各縣市區水利部門的日常聯系和信息溝通，在黑惡線索摸排上互通信息、互相支持，強化局機關各科站室、局屬各單位主動承擔在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，積極做好問題線索上報，切實做到各司其職、依法履職。建立常態化督查調度機制，實行臺賬管理，對各縣市區水利（務）局、局機關各科室、局屬各單位開展掃黑除惡專項斗爭情況進行一周一通報、一月一調度，市水利局掃黑除惡專項斗爭領導小組將適時開展督查，對工作進展緩慢的，特別是針對本行業明顯存在的問題線索，知情不報，導致問題嚴重、造成惡劣影響的，將嚴格按照有關規定予以嚴肅追責。把掃黑除惡專項斗爭與水利行業日常監管工作結合起來，利用掃黑除惡專項斗爭、反腐敗斗爭形成的高壓態勢，加大對水利工程建設、河道非法采砂、“四亂”等違法行為查處力度，重點查辦一批危害人民群眾切身利益的涉水違法行為。
六是穩步推進水利機構改革工作。市水利局將嚴格按照杜家毫書記提出的“思想不亂，隊伍不散，工作不斷，干勁不減”工作要求，統籌推進機構改革與水利事業發展各項工作。
切實提高政治站位，在思想上、行動上與黨中央、省委、市委保持高度一致。認真組織研究改革方案，嚴格按照機構改革時間節點，進一步明確路線圖、時間表、任務書，確保機構改革有序推進。要進一步嚴肅機構改革期間工作紀律，要求局屬各單位切實做到依法依規管理處置機構變動部門和單位的經費資產，嚴防國有資產流失；嚴格規范單位辦公用房的調配使用，防止面積超標和違規占用；明確機構編制和人事紀律，嚴防突擊提拔、違規調整干部。堅持改革工作與水利業務工作兩手抓兩不誤，確保機構改革期間水利各項工作平穩有序推進。
衡陽市水利局
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