關于進一步加強水利工程監管認真落實標后履約責任的通知

發布時間：2023-06-07來源：規劃計劃科

各縣市區水利局，局機關相關科室、局屬各單位，相關水利建設市場主體：

2023 年3月 1日，省水利廳通報了水利部對桃江縣克上沖水庫除險加固工程稽察發現的問題，要求各地舉一反三，壓實責任,切實加強水利工程建設項目的管理。3月 1日-10日，省水利廳派出專項檢查組對我市在建水利工程進度、工程質量、工程安全等進行了專項檢查，發現我市有的縣主要支流項目存在進度嚴重滯后、工程質量監管不到位、安全生產責任不落實等問題。3 月 17日，長沙縣又發生一起在建水利工程較大安全生產事故，教訓深刻。

為深入落實水利部、省水利廳推進水利事業高質量發展的要求，進一步加強和規范全市在建水利工程建設管理，確保工程進度、質量和安全，現就有關事項明確如下：

一、要切實落實項目法人責任制。項目法人是水利工程建設第一責任人，是標后履約管理責任主體，應按照項目法人制的要求，認真抓好水利工程項目的投資、進度和質量安全的控制，確保工程按時完工。要嚴格執行國家、省招投標有關法律法規和規章制度，依法依規開展招標文件編制，不得在招標文件編制中設置排斥潛在投標人條款，不得為特定投標人“量體裁衣”以及在評標活動中誘導評委評標等行為要建立健全招標活動內部約束監督機制，在制定招標方案、組織招標活動，處理異議和配合處理投訴等重點環節加強內部監管。要切實做好工程項目標后履行招標文件和承包發包合同等情況自查，強化對施工、監理單位有關管理人員到崗情況進行考勤監督，防止資質證書掛靠、轉包、違法分包等行為。發現工程款、農民工工資、監理費、服務費等走向不正常時，應立即停止支付并采取相應措施，嚴禁建設單位直接向個人撥付工程款。對施工單位、監理單位相關責任人員違規更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為的，應按照國家法律法規、招標文件及合同有關條款及時提出整改意見并作出處理，同時將管理中發現的問題及時以書面形式報告市、縣項目對口監督管理部門。

二、要認真規范項目標后監管。我市政府投資的水利工程項目絕大部分在各縣市區，大部分項目法人、業主單位也在各縣市區。各縣市區水利局承擔著項目 (包括由各縣市區投融資平臺承擔項目法人的水利項目) 標后監管的第一責任和主體責任，要按照招投標法律法規和招投標專項整治的要求建立健全對項目中標后施工履約階段現場人員在崗考核、設計變更、工程質量監理、工程量簽證、工程結 (決) 算等方面的監督管理制度，加強對中標項目施工現場的動態跟蹤檢查，及時發現和嚴厲查處中標后的違規行為，加強項目進度、質量安全管理。局屬各單位承擔組建項目法人的，也要嚴格按照上述要求加強對項目的標后監管。局機關各相關業務部門和承擔行政監管職能的各相關業務中心，要按照招投標專項整治的要求，落實“誰分管，誰負責”的監督責任，使標后監管融于項目申報審批，資金、進度、質量、安全管理，工程督辦驗收等業務監管全過程，重點抽查標后施工履約和施工現場的監管情況，特別要重視督察項目關鍵崗位人員到崗到位。主要檢查人員變更是否合理，是否屬于可以進行人員變更的實際情況;變更后人員的資格等級是否不低于更換前;變更人員是否屬于中標單位的正式職工;變更手續是否審批等情況。市局有關科室要加強對標后監督的上傳下達和綜合督辦工作。市水利局和各縣市區水利局分級落實水利建設工程項目標后監管季度考核要求 (見附表)，按時報送考核情況，市水利局將對有關考核情況進行通報。

三、要嚴肅查處違法違規行為。要鞏固招投標專項整治的成果，發揚斗爭精神，嚴厲打擊圍標串標、非法轉包、違法分包等招投標違法違規行為，切實加大信用懲戒力度。對在全市范圍內水利工程建設項目建設過程中不依法依規履職的公職人員進行追責問責。對不按相關規定和合同約定在水利工程可研、設計、招投標、工程進度、工程管理、工程質量、工程安全等環節履職不力，造成工程設計出現較大缺陷、招投標過程中出現圍標竄標、中標后出現違法轉包分包、關鍵崗位人員不按規定履職打卡、項目法人管理不到位、施工單位施工程進度不按合同約定工期完工、監理單位監理不力造成工程質量出現質量、安全等問題的水利建設市場主體，市、縣兩級水行政主任部門將嚴格按照《水利部關于印發水利建設市場主體信用信息管理辦法的通知》 (水建設[2019]306號)相關條款規定進行信用懲戒。

附件: 1、湖南省水利廳關于對桃江縣克上沖水庫管理處有關問題情況的通報

2、衡陽市水利工程建設項目標后監管日常考核表

衡陽市水利局

2023年3月27日