當事人：湖南六六工程建設有限公司
法定代表人：劉毅
公司地址：衡陽市高新區芙蓉路58號愉景南苑項目11棟寫字樓1010室。
統一社會信用代碼：91********1LA9L。
當事人：劉毅，湖南六六工程建設有限公司法定代表人，系湖南省小型病險水庫除險工程-祁東縣C3標直接負責的主管人員，身份證號碼：43********22158。聯系電話：18********777。
當事人：周潔，系湖南六六工程建設有限公司湖南省小型病險水庫除險工程-祁東縣C3標項目經理（直接責任人員），身份證號碼：43062********104X。聯系電話：18********08。
2024年12月6日，湖南省水利廳轉水利部12314群眾舉報信，反映湖南六六工程建設有限公司在湖南省小型病險水庫除險工程-祁東縣C3標建設項目中涉嫌轉包問題線索，移送本機關依法調查處理。
本機關對該舉報件的內容進行調查后，于2024年12月26日，對湖南六六工程建設有限公司（以下簡稱：六六公司）在湖南省小型病險水庫除險工程-祁東縣C3標（以下簡稱：C3標）建設項目中涉嫌轉包行為進行立案查處，并對六六公司下達了《立案調查通知書》（衡水立通字〔2024〕6號）和《責令改正水事違法行為通知書》（衡水責改字〔2024〕3號）。
現查明，六六公司于2024年5月8日競得C3標，中標金額（即施工合同價款）為1097.553091萬元。聘任C3標項目負責人為：周潔；技術負責人為：歐周；專職安全員為：蔣海燕。C3標監理單位為湖南省金水科技發展有限公司（以下簡稱：金水公司），金水公司2024年6月29日對六六公司下達了《開工令》（金水〔2024〕1號）。根據對C3標項目負責人周潔，監理單位金水公司監理劉又喜、吳世雄等人的調查，C3標項目實際是2024年9月4日正式開工。六六公司在C3標項目施工自9月4日開工之日起至10月底期間，六六公司C3標項目負責人周潔、技術負責人歐周、專職安全員蔣海燕等三人均未對C3標項目施工活動實施組織管理，上述三人利用照片外掛，在湖南省水利監管平臺上登記打卡。而C3標項目施工自9月4日開工之日起至10月底期間，實際由周國國在C3標項目建設施工、購買施工材料、租賃設備、項目部租房等實施組織管理活動。
以上事實有C3標業主祁東縣水利工程管理站法定代表人鄒凌霄；金水公司總監理師劉又喜、監理工程師吳世雄；六六公司法定代表人劉毅、六六公司C3標項目負責人周潔、六六公司辦公室主任羅湘衡；湖南省祁東縣旭東水泥有限公司副總經理陳志福；六六公司C3項目步云橋鎮辦公室出租人房東李愛連等調查筆錄；周國國購買施工材料憑證、租賃設備合同、現場施工照片和視頻、步云橋項目部租房協議；周國國、翁晨轉給六六公司員工羅湘衡、劉某某（六六公司會計）水泥款的轉賬記錄及羅湘衡手機銀行流水截圖；六六公司羅香衡收取周國國管理費現場照片和視頻；六六公司劉毅與周國國通話錄音；六六公司負責人利用照片外掛打卡及聊天記錄截圖復印件各一份；C3標項目2024年9月至11月金水公司《旁站監理值班記錄》；C3標項目現場勘測記錄和勘測圖；六六公司與湖南凌茂建筑勞務有限公司簽訂《勞務分包合同》；周國國、賈云魁提供的《建設工程施工轉包合同糾紛起訴狀》；祁東縣人民法院《開庭通知書》《舉證通知書》（案號：《（2025）湘0426民初165號》）；祁東縣人民法院《法庭審理筆錄（第一次）》；周國國、賈云魁與桂雄知簽訂《退伙協議》；祁東縣人民法院《民事判決書》（案號：《（2025）湘0426民初165號》）等相關證據予以證實。
2025年2月13日，周國國向本機關提供了祁東縣人民法院受理周國國與六六公司就C3項目建設工程施工轉包合同糾紛的舉證通知書，受理案號（2025）湘0426民初165號。經本機關進行研判，認為該民事訴訟案件的法院判決結果,將作為本案水行政處罰決定的依據，根據《水行政處罰實施辦法》第三十五條之規定，本機關于2025年2月21日起，中止了對六六公司涉嫌轉包案件的調查。
2025年3月10日上午，周國國電話告知行政執法人員，稱祁東縣人民法院已開庭審理了此案，承辦法官已初步判斷六六公司存在轉包行為，但尚未判決。為加快案件辦理進度，本機關行政執法人員前往祁東縣人民法院了解（2025）湘0426民初165號合同糾紛審理情況并調取了法庭審理筆錄（第一次）。筆錄中顯示承辦法官對合同糾紛初步意見為：“雖原告周國國等提交的證據有瑕疵無法達到其全部主要訴求，但被告六六公司確認周國國在祁東縣C3標做了事，轉包是違法的毋庸置疑。”鑒于祁東縣人民法院的以上觀點，與行政執法人員查明六六公司在祁東縣C3項目存在轉包的違法事實基本一致，本案中止調查的情形已基本消失。經本機關負責人批準，3月10日下午對六六公司下達了《水行政案件恢復調查通知書》（衡水恢調字〔2025〕1號），恢復該行政處罰案件的調查。因案情復雜，不能在規定的期限內作出水行政處罰決定。依據《水行政處罰實施辦法》第四十三條的規定，經辦案人員申請，報本機關負責人批準，延長該案件辦理時限60日。
上述違法事實有以下主要證據證實：
1.當事人六六公司《營業執照》復印件一份；
2.當事人六六公司《資質證書》復印件一份；
3.當事人六六公司法定代表人劉毅身份證復印件一份；
4.當事人六六公司安全生產許可證復印件一份；
5.當事人六六公司填寫《送達地址確認書》原件一份；
6.《湖南省小型病險水庫除險工程-祁東縣C3標項目》投標文件、中標通知書、六六公司C3項目負責人任命通知復印件各一份；
7.《湖南省小型病險水庫除險工程-祁東縣C3標項目施工合同》主要內容復印件一份；
8.當事人六六公司C3標開工申請及金水監理公司開具的開工批復復印件各一份；
9.當事人六六公司C3標項目工作人員勞動合同、個人參保證明（實繳明細）、項目部工作人員工資表及銀行專用回單復印件各一份。
上述證據可以證明當事人六六公司的主體資格；
10.C3標項目六六公司原材料/中間產品進場報驗單復印件一份；
11.六六公司與湖南凌茂建筑勞務有限公司簽訂的勞務分包合同復印件一份；
12.C3標業主方法定代表人鄒凌霄和金水公司總監理師劉又喜共同《調查筆錄》原件一份；
13.C3標業主方法定代表人鄒凌霄補充《調查筆錄》一份；
14.六六公司項目經理周潔《調查筆錄》兩份；
15.湖南省祁東縣旭東水泥有限公司副總經理陳志福《調查筆錄》一份；
16.C3標轉包受讓人周國國調查筆錄二份；
17.金水公司監理工程師吳世雄調查筆錄一份及金水公司營業執照、法定代表人身份證、公司授權委托書復印件一份；
18.六六公司C3項目部辦公室出租人房東李愛連調查筆錄一份；
19.C3標轉包受讓人周國國的合伙人翁晨向六六公司羅香衡等微信轉賬水泥款的截圖、六六公司負責人利用照片外掛打卡及聊天記錄截圖復印件各一份；
20.C3標轉包受讓人周國國向六六公司羅香衡繳納管理費現場照片復印件一份、錄像一份、轉包合同復印件一份，
21.周國國與六六公司法定代表人劉毅電話錄音文字記錄一份；
22.C3標轉包受讓人周國國購買C3標相關施工材料及設備租賃合同復印件各一份；
23.C3標轉包受讓人周國國租賃C3標項目部辦公室（步云橋鎮）協議和租賃合同復印件各一份；
24.C3標2024年9月至11月金水公司《旁站監理值班記錄》復印件一份；
25.金水公司對六六公司C3項目下達的《監理整改通知》（1-10號）10個復印件；
26.六六公司法定代表人劉毅調查筆錄一份；
27.六六公司辦公室主任羅香衡調查筆錄一份及手機銀行轉賬記錄截圖一份；
28.C3標8個小2型水庫勘測記錄和勘測圖；
29.周國國、賈云魁提供的建設工程施工轉包合同糾紛起訴狀、祁東縣人民法院開庭通知書（案號：《（2025）湘0426民初165號》）復印件各一份；
30.祁東縣人民法院法庭審理筆錄（第一次）復印件一份；
31.祁東縣人民法院《民事判決書》（案號：《（2025）湘0426民初165號》）及《退伙協議》復印件各一份；
32.六六公司《行政處罰陳述與申辯書》原件一份及委托書；
33.聽證通知書原件2份及送達回執；
34.六六公司申請聽證改期申請原件一份；
35.聽證筆錄及聽證報告原件各一份。
上述主要證據證明當事人六六公司轉包的違法事實。
2025年3月13日，本機關執法人員進行了集體合議，合議認為：六六公司承包C3標項目建設工程施工后，不履行合同約定的管理責任和義務，C3標所聘任的項目負責人周潔、技術負責人歐周、專職安全員蔣海燕等三人未對C3標項目施工現場實施組織管理，上述三人利用照片外掛，在湖南省水利監管平臺上登記打卡。而C3標項目施工自開工之日起至10月底期間，一直由周國國在C3標項目建設施工、購買施工材料、租賃設備、項目部租房等組織管理活動。直至2024年11月六六公司與湖南凌茂建筑勞務有限公司簽訂《勞務分包合同》后，周國國才未參與C3標項目建設施工管理。依據住房和城鄉建設部關于印發《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》的通知（建市規〔2019〕1號）第七條、第八條第三款、第四款之規定和水利部關于印發《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》的通知（水建管〔2016〕420號）第四條、第五條第一款、第八款的規定，可認定六六公司存在轉包行為。
六六公司將C3標建設項目施工轉包給周國國的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十八條，《建設工程質量管理條例》第二十五條第三款的規定。擬對六六公司、六六公司法定代表人劉毅、C3標項目經理周潔予以行政處罰。
另根據湖南省高級人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》（湘高法〔2022〕102號）第十一條規定和祁東縣人民法院《民事判決書》（案號：《（2025）湘0426民初165號》）。法院判決：周國國、賈云魁與案外人桂雄知成立勞務合伙關系，沒有事實和法律依據證明周國國、賈云魁與六六公司有直接的合同關系和收取18萬管理費的行為，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第六十七條第一款，《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>解釋》駁回周國國、賈云魁全部訴訟請求；結合周國國、賈云魁與桂雄知簽訂《退伙協議》，由桂雄知支付周國國工程款實際情況，六六公司在本次轉包項目中不存在非法所得。
2025年3月19日，本機關依法向六六公司、六六公司法定代表人劉毅、C3標項目經理周潔下達了《衡陽市水利局行政處罰事先告知書》（衡水罰告字〔2024〕2號），并告知六六公司、劉毅、周潔依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利。六六公司、劉毅、周潔于2025年3月25日簽收。2025年3月27日，六六公司、劉毅、周潔向本機關提交書面陳述、申辯意見并提出了聽證申請。4月15日本機關依法組織了聽證，充分聽取了六六公司、劉毅、周潔提出的訴求、事實和理由，經聽證合議認為：六六公司將C3標項目工程轉給周國國施工的轉包行為客觀存在。因六六公司、劉毅、周潔不能提供2024年9月至10月期間C3標有關采購、租賃合同及發票等相關有效證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明。因此，六六公司、劉毅、周潔提交的陳述意見沒有事實和法律依據，故不予采納。
2025年5月8日，本機關負責人就該案進行了集體討論，認為：六六公司將承包的C3標項目建設工程施工轉包行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十八條，《建設工程質量管理條例》第二十五條第三款的規定。違法事實清楚，程序合法，法律適用準確，應當對六六公司、劉毅、周潔給予行政處罰。
六六公司承包C3標項目工程合同價款在1000萬元以上，依據《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款、《建設工程質量管理條例》第六十二條、第七十三條的規定，參照《湖南省水行政處罰裁量權基準》第五十三條第三款第三項之規定，當事人六六公司、劉毅、周潔屬于嚴重違法行為。
現對當事人六六公司、劉毅、周潔作出如下行政處罰決定：
（一）對當事人六六公司處以施工合同價款1%的罰款，總計：拾萬零玖仟柒佰伍拾伍圓叁角（109755.30元）
（二）對當事人劉毅處單位罰款數額10%罰款，總計：壹萬零玖佰柒拾伍圓伍角叁分（10975.53元）；
（三）對當事人周潔處單位罰款數額10%罰款，總計：壹萬零玖佰柒拾伍圓伍角叁分（10975.53元）。
上述罰款，當事人六六公司、劉毅、周潔，應在收到本《行政處罰決定書》（衡水罰字〔2024〕2號）之日起15日內到衡陽市工商銀行華新支行營業部繳納罰款壹拾叁萬壹仟柒佰零陸元叁角陸分（131706.36元），賬戶名稱：衡陽市財政局非稅收入匯繳結算戶，帳號1905028029024909889，到期不繳納罰款的，根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款的規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。
如不服本處罰決定的，可在接到本《行政處罰決定書》（衡水罰字〔2024〕2號）之日起60日內向衡陽市人民政府申請復議，或者在接到本《行政處罰決定書》（衡水罰字〔2024〕2號）之日起6個月內向衡陽鐵路運輸法院起訴，逾期不申請行政復議或不提起行政訴訟又拒不履行本行政處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行。
衡陽市水利局
2025年5月8日
附件：相關法律條文
一、《中華人民共和國建筑法》第二十八條“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”
二、《建設工程質量管理條例》第二十五條第三款“施工單位不得轉包或者違法分包工程。”
三、《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款“承包單位 將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正， 沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。”
四、《建設工程質量管理條例》第六十二條“違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違 法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費 25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款 0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金 25％以上50％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。”
第七十三條“依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。”
五、《湖南省水行政處罰裁量權基準》第五十三條：水利建設工程勘察、設計、施工、監理單位將所承攬的建設工程勘察、設計、施工、監理轉包的 （三）違法行為情形和處罰基準：3．嚴重違法行為情形：轉包或者違法分包的合同金額在 1000萬元以上的。處罰基準：責令改正，沒收違法所得，處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金45%以上50%以下罰款；處施工合同價款1%的罰款；可以吊銷資質證書；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額10%罰款。
六、《中華人民共和國行政復議法》第二十條 公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
七、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。
八、《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額。
九、住房和城鄉建設部關于印發《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》的通知（建市規〔2019〕1號） 第七條：本辦法所稱轉包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。
第八條：存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：（三）施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
十、水利部《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》的通知（水建管〔2016〕420號） 第四條：本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的工程全部轉給他人施工的行為。
第五條：具有下列情形之一的，認定為轉包：
（一）承包人將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；
（八）承包人不履行管理義務，只向實際施工單位收取管理費的；
第十一、湖南省高級人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》（湘高法〔2022〕102號）
第十一條 建設工程施工合同無效，當事人之間約定的管理費如何處理？
建設工程施工合同無效，合同約定的管理費原則上不予支持。當事人主張的，法院可以根據合同系借用資質或轉包、違法分包等不同類型，結合出借資質人、轉包人、違法分包人是否履行管理職責因素予以適當支持，一般不宜超過總工程款的3%。
湘公網安備 43040802000074號