對(duì)市政協(xié)十三屆三次會(huì)議第19號(hào)提案的答復(fù)
發(fā)布日期：2024-09-02 09:12
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衡人社提復(fù)〔2024〕1號(hào)（A類(lèi)）
李宏雪等9位委員：
你們提出的《關(guān)于緩解我市民營(yíng)企業(yè)“招人難、留人難”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、主要工作措施
（一）民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)技人才職稱(chēng)評(píng)審方面
1、全面建立特別優(yōu)秀人才中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審制度
為鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)體系，建立不唯學(xué)歷、資歷、身份，不拘一格選拔一批品德優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的拔尖人才，尤其在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域選拔評(píng)審一批高層次雙創(chuàng)人才，我市建立了特別優(yōu)秀人才中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審制度。每?jī)赡昱e辦一次專(zhuān)場(chǎng)評(píng)審，為企業(yè)部分資歷、學(xué)歷不足的優(yōu)秀專(zhuān)技人才提供了良好的晉升空間和平臺(tái)。自特別優(yōu)秀人才中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作開(kāi)展以來(lái)，全市累計(jì)通過(guò)87人，其中絕大部分參評(píng)人員來(lái)自中小企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
2、嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審文件精神
根據(jù)《湖南省創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審 10 條措施》（湘人社發(fā)〔2019〕67號(hào)）精神，民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)技人才未獲得初級(jí)、中級(jí)職稱(chēng)，但成績(jī)突出、貢獻(xiàn)卓著的，根據(jù)其從事專(zhuān)技工作時(shí)間，在滿(mǎn)足相應(yīng)系列（專(zhuān)業(yè)）晉升要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)由民營(yíng)企業(yè)考核推薦，可比照我省同類(lèi)專(zhuān)技人才正常申報(bào)年限超出 2年、4年，直接申報(bào)參評(píng)中級(jí)、副高級(jí)職稱(chēng)，從政策層面上解決了民營(yíng)企業(yè)部分無(wú)職稱(chēng)的專(zhuān)技人員職稱(chēng)評(píng)審需求，進(jìn)一步拓寬企業(yè)留才育才渠道。近年我市的職稱(chēng)評(píng)審工作嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件精神，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)渠道，突出了能力實(shí)績(jī)導(dǎo)向。在一定程度上緩解民營(yíng)企業(yè)人才培育瓶頸，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支撐。
（二）技能人才培育方面
1、出臺(tái)政策推動(dòng)人才“育留”。針對(duì)技能人才的“育和留”，一是會(huì)同教育、工信、總工會(huì)、人才辦出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)技能人才培養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確“十四五”期間，每年培養(yǎng)制造業(yè)所需技能人才10萬(wàn)人次。2022年，衡陽(yáng)培養(yǎng)制造業(yè)所需技能人才11.64萬(wàn)人。2023年，會(huì)同市委人才辦、教育、工信、總工會(huì)等部門(mén)培養(yǎng)制造業(yè)技能人才11.04萬(wàn)人。二是以市人民政府名義出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高校和中等職業(yè)學(xué)校以及技工院校畢業(yè)生服務(wù)本地企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（衡政發(fā)〔2022〕4號(hào)），全力推動(dòng)引導(dǎo)高校和中職畢業(yè)生本地就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是制定技校教師和高技能人才高層人才分類(lèi)目錄和認(rèn)定辦法，全面啟動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)定工作。
對(duì)認(rèn)定備案的高層次人才授予“雁城英才卡”，落實(shí)高層次人才子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療保障、駕照轉(zhuǎn)換、綠色出行、金融貸款、景點(diǎn)旅游、休閑生活等配套服務(wù)。
2、強(qiáng)化管理夯實(shí)教育基礎(chǔ)。一是“專(zhuān)業(yè)鏈”對(duì)接“產(chǎn)業(yè)鏈”。指導(dǎo)技工院校圍繞“一核二電三色四新”產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)。目前，共開(kāi)設(shè)153個(gè)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)任教師涵蓋機(jī)械類(lèi)、信息類(lèi)、電工電子類(lèi)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)、交通類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、農(nóng)業(yè)類(lèi)、輕工類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)等9大類(lèi)。二是推動(dòng)校企深度融合。2019年來(lái)，我市部分技工院校開(kāi)展一體化課程教學(xué)改革工作，校企共建專(zhuān)業(yè)（方向）28個(gè)、合作企業(yè)近100家，共建校外實(shí)習(xí)基地110余家。三是加強(qiáng)技工院校管理。高標(biāo)準(zhǔn)完成技工院校新生注冊(cè)、國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)資金、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作，督促技工院校不斷加固消防安全、食品安全的底線(xiàn)防線(xiàn)。
3、加大力度強(qiáng)化人才“供給”。一是強(qiáng)力推進(jìn)培訓(xùn)工作。2023年，全市開(kāi)展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5.17萬(wàn)人。今年，已開(kāi)展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.04萬(wàn)人。二是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。目前，全市共建設(shè)國(guó)家和省級(jí)高技能人才基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)、國(guó)家級(jí)技能大師工作室2個(gè)、省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、省級(jí)技能大師工作室6個(gè)、省級(jí)校企合作研修平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)、市級(jí)高技能人才基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)、技能大師工作室20個(gè)。三是加大對(duì)中、高級(jí)工人才培養(yǎng)力度，年均培養(yǎng)中級(jí)工以上技能人才5000人以上。
4、競(jìng)賽平臺(tái)營(yíng)造匠心文化。在湖南省第一屆職業(yè)技能大賽中，我市代表團(tuán)表現(xiàn)出色，斬金奪銀：共獲得5枚金牌、7枚銀牌、6枚銅牌以及優(yōu)秀團(tuán)體獎(jiǎng)的好成績(jī)，金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)均位居全省第三。2023年9月12日，在衡陽(yáng)技師學(xué)院舉行中華人民共和國(guó)第二屆職業(yè)技能大賽衡陽(yáng)代表團(tuán)出征儀式，組織衡陽(yáng)14名選手，參加13個(gè)項(xiàng)目的角逐，還有13名裁判員參加執(zhí)裁。其中衡陽(yáng)技師學(xué)院共有12個(gè)賽項(xiàng)參賽，獲得1銅10優(yōu)勝的好成績(jī)。同時(shí)，我們也在籌劃打造本市職業(yè)技能競(jìng)賽“雁盛”品牌，通過(guò)積極舉辦各類(lèi)職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)、選拔更多優(yōu)秀的高技能人才。
（三）民營(yíng)企業(yè)就業(yè)扶持方面
1、針對(duì)民營(yíng)企業(yè)我市給予了一系列的就業(yè)扶持補(bǔ)貼。一是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員或安排就業(yè)困難人員在公益性崗位工作，且依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)（單位）和職工個(gè)人按規(guī)定履行了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)）繳納義務(wù)，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的；可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼最長(zhǎng)不超過(guò)三年。對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)，與之依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同且實(shí)際在崗12個(gè)月的企業(yè)，比照吸納就業(yè)困難人員就業(yè)按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃的通知》文件精神，企業(yè)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生，下同）和16-24歲的登記失業(yè)人員，通過(guò)銀行卡或者社保卡為見(jiàn)習(xí)人員提供基本生活補(bǔ)助，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，并承擔(dān)對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對(duì)吸納見(jiàn)習(xí)的單位，按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。
2、為推動(dòng)我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)新活力，共同打造我市創(chuàng)業(yè)服務(wù)的好生態(tài)，圍繞“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”打造“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班、技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等六類(lèi)人員參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)，形成政策、資源洼地，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；符合條件的個(gè)體工商戶(hù)、合伙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)體，按合伙創(chuàng)業(yè)人員中符合貸款身份條件人員數(shù)，可申請(qǐng)30萬(wàn)-400萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，一貸兩年，可申請(qǐng)3次。根據(jù)貸款利率給予50%的貼息支持，符合條件的參保小微企業(yè)，可申請(qǐng)400萬(wàn)元以?xún)?nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，根據(jù)貸款利率給予50%的貼息支持；以省廳部署的“源來(lái)好創(chuàng)業(yè)”青年創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接服務(wù)季活動(dòng)暨“百名導(dǎo)師”走基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團(tuán)作用，擇優(yōu)選擇一批創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，前往各高校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)村，開(kāi)展有針對(duì)性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，即“源來(lái)好創(chuàng)業(yè)”青年創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接服務(wù)季活動(dòng)暨“百名導(dǎo)師”走基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)；對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
（四）維護(hù)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面
根據(jù)《湖南省人社廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于建立湖南省企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度的通知》(湘人社函〔2018〕298號(hào))文件要求，我局從2019年開(kāi)始，已連續(xù)5年在全市12個(gè)縣市區(qū)18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和部分重點(diǎn)新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查，涉及企業(yè)上千家，職工幾十萬(wàn)人。主要目的是通過(guò)調(diào)查，準(zhǔn)確把握我市不同行業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格水平。今年，我局還將進(jìn)一步挖掘企業(yè)薪酬調(diào)查成果，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)布我市的人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位，根據(jù)省人社廳工作要求，報(bào)請(qǐng)市人民政府同意，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用以指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)人力資源合理配置。
用人單位在招錄員工時(shí)，可以依法根據(jù)工作需要，與勞動(dòng)者約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。用人單位為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款。企業(yè)要切實(shí)依法依規(guī)維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定，切實(shí)履行好責(zé)任和義務(wù)。
（五）人才招聘方面
1、全方面開(kāi)展招聘服務(wù)活動(dòng)。2023年通過(guò)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日千萬(wàn)”和“雁盛計(jì)劃”等專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，衡陽(yáng)市人社局開(kāi)展常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)42場(chǎng)，參會(huì)企業(yè)1512家，招聘8萬(wàn)余人，參會(huì)人數(shù)2.7萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)初步達(dá)成就業(yè)意向8025人。開(kāi)展直播帶崗16場(chǎng)，177家企業(yè)提供就業(yè)崗位1.1萬(wàn)余個(gè)，累計(jì)觀看人數(shù)近19萬(wàn)余人次。舉辦校園網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)4場(chǎng)，194家用人單位提供5852個(gè)崗位，收到688份簡(jiǎn)歷。舉辦線(xiàn)下校園招聘會(huì)9場(chǎng)，參會(huì)785單位家，提供了超4.8萬(wàn)個(gè)崗位，參會(huì)學(xué)生2萬(wàn)余人次，達(dá)成就業(yè)意向5245人。2024年衡陽(yáng)市人社局聯(lián)合南華大學(xué)、衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南工學(xué)院開(kāi)展高校畢業(yè)生現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)3場(chǎng)，645家企業(yè)共計(jì)提供22030個(gè)就業(yè)崗位，進(jìn)場(chǎng)人數(shù)近2萬(wàn)人，逾1萬(wàn)人投遞簡(jiǎn)歷，5141人達(dá)成初步就業(yè)意向。
2、推動(dòng)人力資源高質(zhì)量發(fā)展。一是抖音“直播帶崗”人氣旺。以“抖音直播帶崗”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式為用人單位提供招工服務(wù)，2023年開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)16場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)177家，提供就業(yè)職位963個(gè)，累計(jì)觀看人數(shù)近19萬(wàn)余人次。二是開(kāi)展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作。為助力永順縣對(duì)口幫扶，舉辦了2023年衡陽(yáng)市對(duì)口幫扶永順縣專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，大力宣傳衡陽(yáng)市人才新政和就業(yè)政策，我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)與永順縣人社局簽訂了勞務(wù)協(xié)作對(duì)接協(xié)議。三是發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性人力資源機(jī)構(gòu)作用。與優(yōu)質(zhì)人力資源聯(lián)合開(kāi)展跨省引才活動(dòng)，分別進(jìn)入廣西大學(xué)和江西財(cái)經(jīng)大學(xué)納賢，我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)共計(jì)提供680余個(gè)崗位，達(dá)成就業(yè)意向443人次。
二、下步努力方向
（一）進(jìn)一步完善中級(jí)職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)工作的宣傳力度，以突出能力實(shí)績(jī)的評(píng)審機(jī)制為抓手，拓寬民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展空間。
（二）提升技能培訓(xùn)質(zhì)效。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃管理。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)企業(yè)和市場(chǎng)急需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。
（三）完善技能競(jìng)賽平臺(tái)。一是全力備戰(zhàn)湖南省第二屆職業(yè)技能大賽選拔賽。二是進(jìn)一步整合資源，重塑我市職業(yè)技能競(jìng)賽體系，擦亮職業(yè)技能競(jìng)賽“雁盛”品牌,著力打造“中部匠都”。三是與總工會(huì)等行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合舉辦職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀的高技能人才，加快我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。
（四）培厚技工教育營(yíng)基礎(chǔ)。一是圍繞省市產(chǎn)業(yè)前沿和市場(chǎng)需求，按照“專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，課程對(duì)接崗位，教學(xué)對(duì)接生產(chǎn)”的原則，引導(dǎo)技工院校建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)；二是推進(jìn)校企深度合作。鼓勵(lì)高校引企駐校、引校進(jìn)企、校企聯(lián)動(dòng)，與企業(yè)合作共同推進(jìn)工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，培養(yǎng)衡陽(yáng)急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和科研人才，并在學(xué)生實(shí)習(xí)、留衡就業(yè)等方面加強(qiáng)合作。繼續(xù)推動(dòng)衡陽(yáng)技師學(xué)院、湘南船山等與衡鋼、特變電工、湘油泵、等本土大中型企業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大技工學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的單位和企業(yè)，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；三是全力推動(dòng)引導(dǎo)技工院校畢業(yè)生本地就業(yè)。指導(dǎo)技工院校開(kāi)展思想教育課堂，向?qū)W生提供“服務(wù)衡陽(yáng)、扎根衡陽(yáng)”的就業(yè)指導(dǎo)；做好技工院校畢業(yè)生留衡的服務(wù)工作，落實(shí)技能人才應(yīng)有待遇，留住人才。
（五）優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系。一是配合省廳，推進(jìn)技能人才新八級(jí)工制度在衡陽(yáng)落實(shí)落地，推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)制度改革；二是貫徹落實(shí)《衡陽(yáng)市高層次人才分類(lèi)認(rèn)定辦法（試行）》等文件要求，組織開(kāi)展好技校教師和高技能人才高層人才認(rèn)定實(shí)施工作。
感謝您對(duì)衡陽(yáng)人社工作的關(guān)心和支持。
衡陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局
2024年7月30日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：鄧蕓 承 辦 人：鄒聲健
聯(lián)系電話(huà)：0734-2896683
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）。
