衡人社建復〔2024〕3號（B類）
孟妍彤代表：
您提出的《關于按年齡階梯發放農民養老金的建議》收悉，經研究，會同財政部門意見，現答復如下：
一、城鄉居民養老保險金發放政策
《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）規定：“將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。”自2014年開始，農民養老金待遇由城鄉居民養老保險統一支付。《湖南省人民政府關于完善城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》（湘政發〔2020〕19號）第六點第（一）條規定：“中央和省基礎養老金最低標準分別由黨中央、國務院和省委、省人民政府確定。市州、縣市區可根據實際情況適當提高本地基礎養老金標準。”
二、城鄉居民養老保險待遇結構及標準
按照《關于進一步完善城鄉居民基本養老保險有關制度的通知》（湘人社規〔2023〕22號）（以下簡稱《通知》）文件有關規定，我市城鄉居民養老保險金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。
計算公式：月養老保險待遇=基礎養老金+個人賬戶養老金。其中，個人賬戶養老金=個人賬戶累計儲存額（含息）÷139；個人賬戶累計儲存額=個人繳費+政府補貼。
基礎養老金主要是由國家和省基礎養老金主要由國家、省、縣市區財政保障。自2009年以來，國省先后9次提高基礎養老金，至2023年12月，我市基礎養老金為131元。
個人賬戶養老金由個人繳納的社保費構成，我市普遍較低。主要原因：一是目前絕大部分領待人員是自城鄉居保啟動以來已滿60周歲的，個人未繳納社保費，無個人賬戶養老金；二是超9成的參保人員選擇的是最低檔次年繳費標準，相應財政補貼金額較少，個人賬戶余額較低。
二、實現按年齡階梯增加待遇的難度
截至2023年底，我市城鄉居民參保人數為348.91萬人，應領取待遇105萬（含部分暫停待遇發放人員），實際領取待遇90.71萬，全年人均待遇水平為134.16元/月。
在不考慮70歲以上老人額外調待的基礎上，僅將現有90.71萬人養老金增至400元每月，則月人均養老金約需增支266元，人均年增支3190元，全市年增支28.94億元，以我市目前財力水平難以保障增支該部分調標待遇。
三、提高我市城鄉居民養老保險保障水平的措施
《通知》規定，城鄉居民參保繳費檔次已由原來的13檔增加至15檔，最高繳費由原來的每年3000元提高到6000元，同時對參保人繳費給予每人每年30-100元補貼，對特殊困難人員實行政府代繳保費。要提高城鄉居民養老保險保障水平，必須解決城鄉居民養老保險資金來源問題，我市將主要采取以下措施：一是加大城鄉居保政策宣傳力度。引導參保群眾“多繳多得”“長繳多得”，按時繳納有補貼，早參保有保障。同時，鼓勵有條件的村集體經濟組織、其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供補助、資助。二是逐步提高基礎養老金水平。落實城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和職工養老保險等其他社會保障標準調整情況，積極協調市縣兩級財政加大對基礎養老金的投入，逐步提高城鄉居民養老保險待遇水平。到2025年達到每人每月151元。
感謝您對城鄉居保待遇水平的關心，也感謝您代表人民對待遇調標發放的寶貴建議！您的建議也是我們的初衷，更是我們努力的方向。為全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上，突出問題導向，聚集健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，我們將始終堅持盡力而為、量力而行，落實個人、集體、政府、社會等各方面責任，不斷提高城鄉居民保障水平，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強廣大城鄉居民獲得感、幸福感。
衡陽市人力資源和社會保障局
2024年7月22日
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