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一、《實施方案》出臺背景

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。今年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，從高質量發展大局出發，系統闡述了大規模設備更新和消費品以舊換新的重大意義、總體思路、重點任務和支持政策，為我們做好這項工作提供了根本遵循。3月8日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。3月28日，李強總理主持召開工作部署視頻會議。目前，國家有關部委正在密集推出系列具體實施方案或行動計劃，以及配套政策措施。

省委、省政府高度重視新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新工作，領先一步抓學習，搶先一步抓對接，深入一步抓貫徹。省委書記沈曉明主持召開省委常委會，第一時間傳達中央精神，要求盡快研究制定我省貫徹落實意見。省長毛偉明分別召開省長專題會議和全省視頻工作會議，要求深入貫徹習近平總書記在湖南考察時的重要講話和指示精神，積極搶抓政策機遇，大力推動大規模設備更新和消費品以舊換新，相關工作納入“八大行動”統籌推進，納入省政府大抓落實督查激勵。

按照省委、省政府的部署安排，省發展改革委及時組建工作專班，積極對接國家政策，廣泛開展調研摸底，充分征求部門意見，牽頭起草了《湖南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》。4月11日，省政府正式印發實施。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》分四個部分，分別是總體要求、重點任務、保障措施和組織實施。

第一部分“總體要求”。主要是貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，按照統籌推進、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，供需對接、雙向發力的原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、產品供需對接四大行動，為接續用力打造“三個高地”、推動湖南高質量發展提供有力支撐。提出了2024年、到2025年、到2027年的目標。

第二部分“重點任務”。主要分為4大行動，共17項任務內容。一是實施設備更新行動。重點聚焦工業、建筑、交通、農業機械、教育、醫療、文旅7個領域，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，有序推進重點行業設備更新。結合城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。推動交通運輸設備更新換代，推動農業機械裝備升級，提升教育、醫療、文旅設備水平，促進各領域向高端化、智能化、綠色化轉型，帶動更多先進設備的生產和應用。二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家裝等耐用消費品以舊換新，推動汽車換“能”、家電換“智”，家裝廚衛煥新，促進高質量耐用消費品更多進入居民生活。三是實施回收循環利用行動。落實全面節約戰略，完善廢舊產品設備回收網絡，支持二手商品流通交易，加快發展再制造產業，推動廢舊資源高水平再生利用，建立“換新+回收”資源循環利用體系。四是實施產品供需對接行動。搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，加速培育湖南產業新優勢新動能，著力推介優勢產業產品，積極開展供需對接活動，使湖南更多的先進設備、優質產品、創新技術服務全國大市場。

第三部分“保障措施”。主要是打好政策組合拳，通過突出標準牽引，完善財稅政策，優化金融支持，加強要素保障，強化產業和科技支撐，形成政策合力，讓真金白銀直達經營主體，優惠實惠落到千家萬戶。

第四部分“組織實施”。主要是加強組織領導，建立政策體系，實行清單管理，相關工作納入“八大行動”統籌推進，納入省政府大抓落實督查激勵，確保各項目標任務落地見效。

三、《實施方案》主要特點

一是以高質量發展為行動目標。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌推進“八大行動”，把國家所需和湖南所能結合起來，把國家支持重點和湖南對接落點統一起來，堅持從供給端、需求端、回收端、服務端四端發力，全方位兌現放大政策紅利，全鏈條創新激發有效需求，切實把政策紅利轉化為發展實效。

二是以四大行動為重點任務。聚焦十大領域，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、產品供需對接四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。

三是以五個“突出”為主攻方向。突出“兩優”，即優勢產業和優勢產品。突出“兩新”，即設備更新和以舊換新。突出“兩改”，即節能改造和安全改造。突出“兩升”，即市政基礎設施提升和城市管理水平提升。突出“兩建”，即建設廢舊設備循環回收體系和建設廢舊設備綜合利用基地。切實把方向選準，把好事辦好。

四是持續完善“三張清單”。緊跟國家部署，持續開展全面深入摸底，更加精準掌握各領域的優勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，動態完善“兩優”清單（即優勢產業、優勢產品供給清單）、“兩新”清單（即七大領域設備更新、三大領域消費品以舊換新需求清單），以及財稅、金融、投資、產業等政策清單。

五是打好政策組合拳。按照省委、省政府統一部署，各有關部門按照職責分工制定十大領域具體實施方案和配套政策，建立完善“1+N”政策體系。通過突出標準牽引，完善財稅政策，優化金融支持，加強要素保障，強化產業和科技支撐，形成政策合力。對照國家支持范圍和標準，加強前期工作，完善必要手續，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、中央財政補貼、銀行優惠貸款等資金支持。各市州要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。