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近日,湖南省林業局印發了《湖南省陸生野生動物人工繁育和經營利用管理辦法》(湘林護〔2024〕2號,以下簡稱《辦法》)。該《辦法》省政府統一登記號:HNPR-2024-25005,自2024年6月10日起執行,有效期5年。現將有關內容解讀如下:

一、制定《辦法》的必要性。原省林業局制定的《湖南省地方重點保護陸生野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》已于2014年失效。我省陸生野生動物人工繁育、經營利用缺乏具體管理依據,存在監督管理漏洞,難以保障陸生野生動物相關產業健康發展,不利于維護陸生野生動物管理秩序。新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》自2023年5月1日起實施。為貫徹實施新修改的上位法,進一步規范全省陸生野生動物人工繁育、經營利用,特別是規范相關行政許可申請、審核、審批事項,規范許可事項事中事后監管,維護全省陸生野生動物繁育、利用秩序,特制定本《辦法》。

二、關于《辦法》內容。根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國野生動物保護法》《湖南省野生動植物資源保護條例》等法律法規規定,《辦法》聚焦規范管理,明確了管理范圍及其申報、審核、審批、日常管理、后續監督等程序,實現全鏈條管理。將一些實踐中可用、好用、管用的經驗、方法形成規范,以適應當前我省依法利用陸生野生動物行為與陸生野生動物資源管理的實際需要。

三、關于適用范圍。《辦法》適用于湖南省行政區域內國家重點保護陸生野生動物(大熊貓、朱鹮、虎、豹類、象類、金絲猴類、長臂猿類、犀牛類、猩猩類、鴇類共十種(類)的國家重點保護野生動物除外)、湖南省地方重點保護陸生野生動物、核準為國家重點保護陸生野生動物的瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄I、附錄II物種的人工繁育、經營利用的申請、審核、審批與監督管理。

四、關于審批及備案程序。《辦法》規定了許可事項的申報、審核、審批的具體程序。根據2020年湖南省人民政府印發的《關于調整一批行政權力事項的通知》(湘政發〔2020〕15號)等文件要求,我省人工繁育、經營利用湖南省地方重點保護陸生野生動物的行政審批委托下放至設區的市和省直管縣林業主管部門,省林業局不直接辦理此類審批。《辦法》還明確了人工繁育“三有”陸生野生動物實行備案的程序。

五、關于規范申報材料。《辦法》明確人工繁育重點保護陸生野生動物、經營利用重點保護陸生野生動物及制品的申報材料種類,規范了部分申報材料的內容、格式。特別是明確了首次申請人工繁育重點保護陸生野生動物的,應當按照《野生動物飼養場總體設計規范》(LY/T2499-2015)編制可行性研究報告,該標準對可行性研究報告的格式、要求做了明確細致的描述。《辦法》解決了申報材料不齊全、不規范以及可行性研究報告編制不規范、不全面、無法反映真實情況等問題,提升了申報和審核審批的規范性。《辦法》既有利于申請人正確準備申報材料,減少補正資料時段,又有利于管理部門提高審批效率。

六、關于有效監督管理。為提高監督管理的效率,發揮監督管理的作用,《辦法》明確從事人工繁育、經營利用重點保護陸生野生動物活動應當遵守的規則,編制了《湖南省陸生野生動物人工繁育臺賬表》和《湖南省陸生野生動物及其制品經營利用臺賬表》,把臺賬管理列為日常監督管理的重要內容,確保監管工作精準、規范、有效。并明確了從事人工繁育、經營利用重點保護陸生野生動物活動應當整改的情形,以及整改時限、整改結果的運用。《辦法》收集整理了分散在現行相關法律法規中的有關行政處罰的規定,列明依法可以吊銷許可證、備案表以及撤銷批準文件的情形。

七、關于證件編號。《辦法》明確重點保護陸生野生動物人工繁育許可證件、備案表以及發生變更、遺失、延續時的編號格式,進一步規范統一證件編號,做到全省上下一致,防止偽造假冒。

八、關于電子證照。《辦法》有關推行陸生野生動物人工繁育許可證電子證照的規定,屬于省內首次探索。這有利于實現陸生野生動物人工繁育許可證的電子信息化網上應用,提升了管理和服務效能。

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