發布時間:2023-09-19??????來源:衡陽市林業局
為切實抓好我市長江經濟帶生態環境突出問題整改驗收銷號工作,根據《湖南省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室湖南省生態環境保護督察和整改工作領導小組辦公室關于加強長江經濟帶生態環境突出問題整改驗收銷號管理的通知》《湖南省2022年長江經濟帶生態環境突出問題整改方案》要求,現將南岳衡山國家級自然保護區違規建設茶場和雙全景區項目問題整改公示如下,歡迎大家監督。
一、披露問題
2022年長江經濟帶生態環境警示片披露“南岳衡山國家級自然保護區是典型孤山森林生態系統。2022年6月現場調查發現,衡山縣2012年以來未經審批在自然保護區實驗區內違規建設茶場項目,侵占保護區林地211.5畝。2021年3月以來,衡山縣又未經審批在茶場內違規建設雙全景區項目。”
二、整改目標和任務
依法查處南岳衡山國家級自然保護區實驗區內建設茶場項目和雙全景區項目違法違規行為,堅決拆除非法建筑設施,完善相關手續,開展生態修復。
三、整改時限
2023年9月30日
四、公示時間
2023年9月19-25日
五、整改措施
1、嚴格查處違法違規建設行為。對未經審批在南岳衡山國家級自然保護區實驗區內違規建設茶場項目和雙全景區項目行為進行立案調查,并按照相關法律法規和相關規定嚴肅處理。
2、拆除非法建筑設施并實施生態修復。將雙全景區涉及南岳衡山國家級自然保護區范圍內違規建設的三棟活動木房、傳送帶、旅游標識牌等相關設施拆除到位。對拆除后的活動木房、停車場、道路兩側等區域科學制定生態修復方案并組織實施。
3、依法依規完善相關手續。對南岳衡山國家級自然保護區范圍內的未經審批建設的兩個亭子、一口取水井、一個灌溉池及道路等具有民生、應急防火等功能的基礎設施作為公共基礎設施予以保留,依法依規補辦手續。其中,取水井、灌溉池轉換為森林防火消防池,灌溉池配套的風雨亭轉換為森林防火瞭望點,休憩亭轉為護林員休息亭,硬化道路作為公共設施。對茶園項目依法依規按程序補辦相關手續。
4、建立健全長效監管機制。理順南岳衡山國家級自然保護區跨區域管理體制機制,明確各方職責,壓實監管任務,確保南岳衡山國家級自然保護區自然資源和生態環境得到有力保護。
六、整改效果
(一)嚴格查處違法違規建設行為。
1. 對未經審批在南岳衡山國家級自然保護區實驗區內建設茶場項目進行立案查處。經查,雙全茶場項目由湖南輝廣生態農業綜合開發有限公司投資建設,建設時間為2013年至2014年。2014年2月10日,湖南輝廣生態農業綜合開發有限公司生態茶園建設項目在縣發改部門進行了備案。經縣林業部門調查,按照2010年“林地落界”數據比對,涉及自保區的面積為211.5畝,其中茶葉種植面積154.5畝(林地面積111畝,非林地面積43.5畝)。按照2014年林業“二調數據”和2020年林地“一張圖”數據,涉及林地的茶園地塊一直為林地,根據《中華人民共和國森林法》,修建茶園項目涉及林地部分應屬于毀林造林,而不是侵占林地。茶場項目建設前的林地為生態公益林,為喬木林、灌木林、部分火燒山,湖南輝廣生態農業綜合開發有限公司流轉土地后,林地上的喬木林(馬尾松)系原沙泉雙全村6組18戶農戶自己砍伐,輝廣生態農業綜合開發有限公司清表后再種植白茶。6月下旬由縣林業行政綜合執法大隊對湖南輝廣生態農業綜合開發有限公司在自保區內違規開墾行為下達林業行政處罰決定書,罰款2000元。8月上旬對于茶場項目建設前毀林行為,縣林業局作為違法線索移交縣公安局處理,縣公安局已立案正在查處。
2. 對未經審批在茶場內違規建設雙全景區項目進行立案查處。根據《縣長辦公會議紀要》(〔2023〕25號)安排部署,針對破壞林地違規建設景區設施及道路問題,違反《中華人民共和國森林法》第三十七條,根據《中華人民共和國森林法》第七十三條作出相應行政處罰。縣林業行政綜合執法大隊對衡山開云鎮雙全新村村民委員會實施景區內道路及灌溉池水泥硬化,未批先占破壞林地行為,面積2668平方米,擅自改變林地用途,下達《林業行政處罰決定書》(山林罰決字[2023]第008號),罰款174754元;對衡山雙全文化旅游開發公司建設安裝滑道固定樁(傳送帶)、佛手等旅游設施占用林地行為,面積105平方米,擅自改變林地用途,下達《林業行政處罰決定書》(山林罰決字[2023]第007號),罰款6877元;對衡山縣城建投公司建設木屋,占用林地行為,面積1161.1平方米,擅自改變林地用途,下達《林業行政處罰決定書》(山林罰決字[2023]第009號),罰款76052.05元。收繳罰款25.7683萬元全部上繳財政。南岳衡山國家級自然保護區211.5畝范圍退出旅游景區,雙全景區于2023年2月停業。已完成查處。
(二)拆除非法建筑設施并實施生態修復。
聘請有專業資質的湖南省偉奇建設工程有限公司制定了違規建筑拆除施工方案,衡山縣政府分管副縣長召集拆除工作專班成員對施工方案進行全面科學論證,編制《南岳衡山國家級自然保護區違規建設茶場和雙全景區問題違規建筑拆除工程施工方案》。按拆除施工方案對違規建筑及游樂設施進行拆除工作,三棟違建生態活動木屋、停車場和玉蘭園范圍內的旅游設施、傳送帶(鐵棚、護欄及鋼索)、旅游標識牌等全部拆除到位,破除了硬化路面,清除了路面水泥廢渣,并覆土。拆除建筑及旅游設施占地面積723平方米,拆除硬化路面1877平方米。按照“適地適樹”和保護生物多樣性的原則,聘請有資質的第三方技術單位湖南林科科技咨詢服務有限公司制定了《南岳衡山國家級自然保護區違規建設茶場和雙全景區項目問題生態修復方案》,并邀請專家對方案進行科學論證。聘請有資質的綠化公司按照生態修復方案分區分類實施復綠,在道路兩側栽植4公分以上的木荷、桂花、紅葉石楠、櫻花等400余株;拆除后的區域客土栽植8-16公分的桂花、紅葉石楠、玉蘭、杜英、銀杏等190余株,鋪設草皮面積2600平方米;在茶場裸露山地區域栽植濕地松1.2萬余株。
(三)依法依規完善相關手續。
1. 對未經審批建設的亭子、取水井、灌溉池及道路依法補辦手續。與第三方公司湖南林科科技咨詢服務有限公司簽訂了《南岳衡山國家級自然保護區違規建設茶場和雙全景區項目整改設計方案咨詢合同》,第三方公司全程輔導補辦手續。將亭子、取水井、灌溉池等基礎設施作為衡山縣雙全新村森林防火配套設施在縣發改局立項,并列入《衡山縣林火阻隔系統與森林消防蓄水池建設行動方案》(2023-2030年)。7月7日,雙全新村基礎設施的生物多樣性評估報告通過省級專家評審。8月14日國家林業和草原局下發準予行政許可決定書《關于同意在湖南南岳衡山國家級自然保護區修筑衡山縣雙全新村森林防火配套設施建設項目的行政許可決定》{林保許準(湘)〔2023〕10號},同意“衡山縣雙全新村森林防火配套設施建設項目”在湖南南岳衡山國家級自然保護區實驗區建設。項目主要建設內容為:兩個灌溉池、一口取水井,兩個森林防火瞭望亭,一個護林員休息亭及道路,道路長2.221公里,寬3米。項目占用自然保護區實驗區1.0102公頃。完成了補辦手續。
2. 對茶場項目依法依規按程序補辦相關手續。茶場項目已于2014年2月在縣發改局立項《關于湖南輝廣生態農業綜合開發有限公司生態茶園建設項目的備案通知》(山發改〔2014〕4號),按照2014年林業“二調數據”和2020年林地“一張圖”數據,涉及林地的茶園地塊一直為林地,茶場項目建設沒有改變林地性質,茶場無需補辦相關手續。
(四)建立健全長效監管機制。
2023年8月23日,市政府組織召開了南岳衡山國家級自然保護區監督管理共建共管會商會,召集南岳區、衡山縣、衡陽縣人民政府,市生態環境局、市林業局,南岳衡山國家級自然保護區管理局,衡山縣、衡陽縣、南岳區林業局,衡陽市生態環境衡山、衡陽、南岳分局等單位參加。會上南岳區、衡山縣、衡陽縣人民政府共同簽訂了《南岳衡山國家級自然保護區共建共管框架合作協議》,協議包括指導思想、總體目標、管護內容,明確了聯系機制、工作機制、管護經費支撐機制等。協議的簽訂理順了南岳衡山國家級自然保護區跨區域管理體制機制,明確兩縣一區各自職責,壓實監管任務,建立健全了自然保護區長效監管機制,確保南岳衡山國家級自然保護區自然資源和生態環境得到有力保護。
以上整改情況公示,如有異議,請在公示期間(2023年9月19-25日)以書面形式或電話方式反饋,聯系電話:0734-8811953,聯系地址:衡陽市華新開發區光輝街19號衡陽市林業局。