對市十五屆人大九次會議第158號建議的答復

衡退役軍人建復〔2021〕4號（B類）

謝和波、劉志堅代表：

你在市十五屆九次會議提出的《關于對革命烈士墓碑進行管理和保護的建議》收悉，我局非常重視，進行了專題討論研究。現答復如下：

一、前段所做的烈士褒揚工作

2011年以來，我們對烈士褒揚工作主要做了三個方面的工作：一是做好烈士紀念設施項目建設工作。我市積極向上級申報建設項目，共爭取中央財政專項資金約8000萬元，全面部署開展烈士紀念設施建設管理保護工作。至2015年，提質改造了市烈士陵園、耒陽市烈士陵園、衡陽縣洪市余田烈士公園、衡陽縣井頭楊公嶺烈士公園、衡陽縣渣江文德烈士公園5處；新建了衡南縣云龍山烈士陵園、衡山縣紫荊山烈士公園、衡東縣楊山烈士紀念園、祁東縣鼎山烈士公園等4處，在全市形成了烈士紀念設施框架布局。陵（公）園硬件和軟件設施建設不斷完善，為宣傳烈士事跡、弘揚烈士精神、開展愛國主義教育打下了良好基礎。二是對烈士墓進行集中保護和分散保護。2010年，我市對衡陽市轄區內烈士進行摸底統計，全市共有烈士墓12265處，各個不同時期革命烈士20165人，其中安葬在衡陽零散葬烈士墓3756座，安葬在其他省市和境外烈士9398人，無名烈士7011人。2011年以來，我市市、縣兩級成立工作專班，一是對全市烈士紀念設施進行全面規劃，根據情況提質改造和新建。二是對零散烈士墓進行集中保護和分散保護，以當地政府的名義為烈士立碑。到2015年，已完成集中保護800余座，分散保護2900余座。三是做好烈士遺屬優待撫恤工作。按月為419名烈士遺屬發放定期撫恤金，對因病住院的烈士遺屬，除按規定比例報銷外，自費部分按照30%的比例報銷，還有困難的解決相應的一次性醫療困難補助。邀請烈士遺屬代表參加烈士紀念日紀念活動，安排烈士父母赴省、縣參加短期療養，組織赴外省市祭掃烈士，在“清明節”“八一”“春節”期間，當地政府上門慰問烈士遺屬。

二、烈士褒揚工作中存在的問題

過去，我市雖然做了大量的烈士褒揚工作，打下了烈士褒揚工作一個較好的基礎，得到省、市有關領導的充分肯定，但是還存在一些問題，主要表現在：一是烈士史料不齊。從現有的烈士資料來看，還有部分烈士資料記載不全，地點不詳，外地來衡找烈士墓，衡陽去外地找烈士墓的情況仍然存在。主要原因還是省與省之間烈士信息沒有共享，給查找烈士信息帶來不便；二是革命烈士墓還存在一些問題，主要表現在分散保護面廣、線長、量大，隨著機構改革職能臺能轉移，需重新明確分散烈士墓保護責任。烈士墓保護范圍及破損情況，需核實修復。三是境外烈士祭掃還存在祭掃難的問題。如我市安葬在朝鮮的抗美援朝烈士有475人，由于屬境外烈士需出境審批，導致其家屬未能赴朝祭掃。四是烈士紀念設施維護保養經費大部分未納入當地財政預算。五是烈士紀念設施建設發展不平衡。七個縣市當中，常寧市因多種原因還沒有建設烈士陵園等。

三、認真落實建議意見的下步打算

謝和波、劉志堅代表建議中五個方面的意見，非常切合我市烈士褒揚工作的實際。我局經過反復討論，擬將從如下幾個方面抓好落實。

1、全面普查構建烈士褒揚大數據。這項工作由我局分管副局長負總責，法規科、優撫科工作人員為成員。各縣市區相繼成立了工作專班，負責對轄區內烈士紀念設施、烈士墓碑進行全面普查，校對集中管理和分散管理的烈士墓碑信息、烈士墓碑是否破損以及保護責任人等情況，建立烈士墓碑數據庫，將多方面的烈士紀念設施、烈士墓綜合情況輸入“全國紀念設施核對溝通系統”，形成大數據平臺。今年上半年我局已啟動這項工作，至今已完成普查任務的5%。

2、進一步做好烈士墓修繕集中保護和分散保護工作。我局計劃在原烈士墓保護的基礎上，進一步做好烈士墓的管理保護工作。一是對原分散保護的烈士墓，對立碑情況進行統一，統一由當地人民政府立碑。對破損的墓碑，進行及時修繕復原。二是對分散保護的烈士墓，保護責任落實到鄉鎮村（居）委會，完善原簽訂的《零散烈士墓保護責任書》，做責任上肩，任務到人。三是根據烈士名冊，繼續查找遺漏保護的烈士墓，發現一坐落實保護一座。

3、全面建設好烈士陵園。加大推進烈士紀念設施建設力度，一是督促常寧市啟動烈士陵園建設。今年以來，我局我局已多次與常寧市進行溝通，責成盡快啟動項目建設。市政府、市人大到常寧市調研，該市退役軍人事務局已進行了專題匯報。建設好“常寧市烈士陵園”已提上議事日程，我們將督促盡快啟動，在近兩年內全面建成；二是督促衡東縣楊山烈士紀念園盡快裝修，爭取年內投入使用；三是督促南岳區烈士陵園進行提質改造。四是加強常寧市肖石月故居、衡南縣“歸園”紀念設施進行業務指導。由于肖石月故居隸屬于常寧市紀委系統管理，衡南縣“一門四忠烈”的歸園烈士紀念設施隸屬于國安部門管理，建議這兩處紀念設施管理部門按程序逐級向縣、市、省、國務院申報縣級、市級、省級直至國家級烈士紀念設施，爭創國家級、省級、市級愛國主義教育基地。

衷心感謝你們對我市烈士褒揚工作的關心支持！

                       衡陽市退役軍人事務局    

                         2021年6月24日

責任領導：吳  斌               承辦人：羅孟安

聯系電話：8628822

抄送：市人大聯工委，市政府辦