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各市屬出資企業：

為依法履行出資人職責，規范相關監管業務中介機構選聘行為，通過市紀檢監察室制度廉潔性評審備案，現印發《衡陽市國資委中介機構選聘管理辦法》，請遵照執行。

                                                 衡陽市人民政府國有資產

                             監督管理委員會

                                                    2017年9月28日

第一章

第一條  為規范市屬出資企業選聘中介機構提供有償服務的行為，切實履行出資人職責。根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》和《企業國有資產交易監督管理辦法》、湖南省國資委《關于進一步規范省國資委系統財務審計資產評估管理工作的通知》等有關法律法規,結合我市實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱企業選聘中介機構提供有償服務的行為，是指市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業及其全資、控股子公司（以下簡稱“出資企業”），按照有關法律、法規的要求，聘請中介機構提供審計、評估、咨詢、清產核資、經濟鑒證、交易拍賣等有償服務行為。

第三條  市國資委和出資企業應從市國資委中介機構備選庫中選聘中介機構。如因特殊情況和特殊中介機構服務行為，需聘請備選庫以外中介機構的，可向市國資委提出申請。

第四條  中介機構的選聘管理遵循“公平、公開、公正競爭和擇優”的原則。堅持出資人統籌安排，充分征求出資企業意見，并尊重企業特定需求。

第二章  中介機構備選庫的建立及管理

第五條  中介機構備選庫實行資格準入制度。市國資委統一建立中介機構備選庫，進行分類管理，主要分為：評估類、審計經濟鑒證類、管理咨詢類、招標代理類、交易拍賣類等，并按照是否具備證券期貨從業資質具體劃分為A、B兩類業務子庫，A類為有證券期貨從業資質的中介機構，B類為無證券期貨從業資質中介機構。

第六條  申請進入備選庫的中介機構應具備的條件：

（一）依法登記注冊，處于正常執業狀態。

（二）內部管理制度健全。

（三）有良好的社會信譽，三年內未受到行業行政主管部門、行業自律組織給予的行政處罰、行業懲戒等不良記錄。

（四）具有委托項目相關的執業經歷和經驗，且業績優良。

（五）按國家職業后續教育的有關規定對執業人員進行了后續教育培訓，特定事項須參加國資委組織的專項業務培訓。

（六）中介機構的負責人需具備行業行政主管部門或行業自律組織核準的資格資質，且三年內無任何不良記錄。

（七）選聘部門要求的其他條件。

第七條  申請進入備選庫的中介機構，應在規定時間內將下列資料報送國資委：

（一）書面申請。

（二）基本情況，包括人員構成、部門設置、內部管理制度、資產狀況、執業業績等。

（三）營業執照復印件。

（四）中介機構執業資格證書復印件。

（五）專業執業人員執業證書復印件。

（六）職業后續教育證明文件。

（七）上年度通過有關部門年檢的相關證明。

（八）主要工作業績目錄。

（九）選聘部門要求的其它資料。

第八條  市國資委通過衡陽市國資委網站（http://hys

gzw.hengyang.gov.cn/）等渠道向社會公開發布備選庫入庫公告。

第九條  市國資委組織建立中介機構入庫評審小組，小組評審人員由市國資委相關領導及有關科室人員和聘請的外部人員組成。

第十條  評審小組主要職責：

（一）對申請進入備選庫的中介機構進行資格評審，擬定入庫的中介機構，并報市國資委主任辦公會審定。

（二）定期或不定期召開會議，聽取日?；A管理工作情況的匯報。

（三）根據服務評價對入庫名單提出調整意見建議，并報市國資委主任辦公會審定。

第十一條  公開選聘中介機構的組織程序：

（一）確定擬進入備選庫的中介機構選聘條件；

（二）通過市國資委網站等渠道發布中介機構選聘信息；

（三）受理應聘中介機構提交的相關申報材料；

（四）中介機構入庫評審小組審核中介機構提交的相關材料及從業人員資格條件等，并提出擬進入備選庫的中介機構候選名單；

（五）經國資委主任辦公會研究同意后，通過國資委網站等公布進入備選庫的中介機構名單。

第十二條  中介機構備選庫實行動態管理制度，市國資委根據工作需要和進入備選庫中介機構的業績，每兩年調整一次。

第十三條  市國資委建立中介機構退出機制。有下列情形之一的，退出備選庫：

（一）已不符合中介機構備選庫條件的；

（二）不能按時完成項目委托業務的；

（三）執業水平、執業質量不高，其出具的中介執業報告審查有重大質量問題或與實際情況嚴重不符的；

（四）工作失誤或管理不善造成被服務單位或者委托方國有資產重大損失的；

（五）泄露國家機密和企業商業秘密的；

（六）發現有弄虛作假、惡意串通等不誠實行為的，或近三年來有違規違法行為的；

（七）市國資委認為不符合要求的其他情況。

第三章 中介機構的委托管理

第十四條  中介機構提供服務的范圍包括：

（一）出資企業改革改制、主輔分離、分立、關閉破產、集團重組、重組上市、產權（股權）轉讓、國有股權質押、發債所涉及的清產核資、財務審計事項；企業年度財務審計、企業負責人經濟責任審計以及其他專項審計事項；

（二）出資企業發生《企業國有資產評估管理暫行辦法》第六條規定的經濟行為事項；

（三）出資企業資產損失的認定和核銷過程中所需的經濟鑒證證明事項；

（四）出資企業產權轉讓、資產處置經市公共資源交易中心同意需要聘請拍賣機構等業務；

（五）法律行政法規規定或者市國資委根據監管工作的實際要求需要聘請中介機構的事項。

第十五條  中介機構的日常委托管理工作由市國資委相關職能科室負責，重大委托事項應報市國資委主任辦公會同意后方可實施。

第十六條  選聘中介機構主要采取隨機抽簽、詢價、比選、直接聘請等方式。

（一）成立相應的工作小組或專家小組。

抽簽方式成立3人的監督小組，其中，市國資委相關業務科室2人，出資企業1人；比選和詢價方式成立6人的選聘專家小組，其中，市國資委相關科室負責人3人，出資企業2人，未參加投標的中介機構專家1人。

（二）規范選聘程序。

1、隨機抽簽：經常性委托項目一般由委托單位采取隨機抽簽的方式確定。另因業務情況有需要的項目，可由委托單位從中介機構備選庫中按1:3的比例選擇符合要求的中介機構，再采取隨機抽簽的方式確定。

2、詢價：對于單個標的預估價格較大的項目，可采取詢價采購方式，即由詢價小組向符合資格條件的中介機構發出詢價通知書，要求中介機構一次報出不得更改的價格，市國資委從詢價小組提出的成交候選人中確定成交中介機構。詢價程序如下：

①制訂和發布詢價通知書。經詢價小組審核后，向市國資委中介機構庫中符合條件的中介機構發送詢價通知書，每個標的企業邀請的中介機構不得少于3家。

②中介機構提交響應文件。中介機構根據詢價通知書要求的時間、條件等向市國資委提交響應文件。

③詢價。詢價小組對響應文件進行審查，從質量和服務均能滿足詢價文件實質性響應要求的中介機構中，按照政府采購政策規定的優惠價格扣除后的最后報價由低到高的順序進行排名，并向所有詢價中介機構宣布報價結果，以報價低的中介機構成交。

3、比選：對于服務企業資產規模較大、單個標的項目預估價格較大的項目，可采取比選方式選聘中介機構。程序如下：

①發公告。市國資委將擬進行比選的標的項目在國資委門戶網站進行公告，時間為5個工作日。

②中介機構報名。已入庫、符合公告基本條件的中介機構在公告期間內報名。

③資格審核。市國資委對報名中介機構的投標資格條件進行審核，為保證審計力量足夠匹配標的企業的資產規模和預估業務量，原則上對已承擔市國資委同批次（年度）3個及以上審計業務的中介機構不參與比選。

④確定候選中介機構。市國資委對符合報名要求的中介機構，根據市國資委上一年度中介機構綜合實力排序表和中介機構的審計質量，按照排序依次選取每個標的項目的候選機構。每個標的項目候選機構不超過3家，候選機構少于2家的則由市國資委另行研究確定。

⑤開標、評標。專家評委根據投標人的標書和項目負責人的陳述進行現場評分，去掉一個最高分和一個最低分，其余評委得分之和平均值為最后得分。得分結果當場公布，得分高者為中標機構。

4、直接選聘：對于涉及國家機密和重要商業秘密、時間緊急或涉及范圍較小的臨時性項目和單筆服務費在10000元（含）以內的項目可從中介機構庫中直接選聘。

第十七條  委托服務合同簽訂和費用支付

（一）委托服務合同。由市國資委直接委托的服務項目，由市國資委統一發出委托書，授權相關負責人與被選定的中介機構簽訂委托服務合同；也可由市國資委和出資企業作為共同委托方，授權出資企業與中介機構簽約。由出資企業自行委托的服務項目，由出資企業或授權委托方與中介機構簽訂服務合同。

（二）中介服務費用。單筆服務費用在一萬元以內的，由委托單位與中介機構自行協商決定；單筆服務費用高于一萬且在五萬以內的，按照“不高于物價部門定價的60%收取”的原則收取；單筆服務費用在五萬元以上的，按照“不高于物價部門定價的50%收取”的原則收取。由委托單位與中介機構在合同中具體約定。

第十八條  同一企業的財務審計和資產評估必須委托不同的中介機構進行；除國家有規定外，不得委托一個中介機構連續兩次對同一個企業進行清產核資、財務審計和資產評估。

第四章  監督與責任

第十九條  選聘中介機構的行為，接收市紀委駐市國資委紀檢組的監督，并且重大項目可邀請市紀檢監察、財政、審計部門派人進行監督。

第二十條  中介機構及執業人員應當按照有關規定和服務合同約定，獨立、客觀、公正地履行職責，并出具合法、真實的執業報告。

第二十一條  中介機構在提供服務過程中存在違反本辦法和其他有關規定行為的，市國資委或企業可以暫停其服務。經查實的，市國資委可以根據本辦法的規定取消其備選庫資格、禁止其從事出資企業及其全資、控股子企業中介業務。

中介機構及其執業人員在開展業務過程中，造成委托方和企業經濟損失的，應按照有關規定和合同約定承擔法律責任。

第二十二條  參加選聘和管理的人員工作中有違反規定、徇私舞弊，造成不良影響和損失的，依照有關規定進行處理。

第五章 附則

第二十三條  國家法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十四條  市人民政府授權市國資委監管的其他企業參照本辦法執行。

第二十五條  本辦法由市國資委負責解釋。

第二十六條  本辦法自發布之日起實施。