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　　第一章   總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全統一、高效、科學、規范的突發事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高市國資委監管企業應對安全生產事故災難、重大群體性上訪事件的能力，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障職工生命財產安全，維護社會穩定。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《信訪條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《湖南省實施<突發事件應對法>辦法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《衡陽市突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　適用于市國資委監管企業安全生產事故災難和重大群體性上訪突發事件的應對工作。

　　1.4 突發事件分級

　　1.4.1安全生產事故災難分級

　　安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　?、窦墸ㄌ貏e重大）安全生產事故災難：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上，或直接經濟損失1億元以上，或特別重大社會影響的安全生產事故災難。

　?、蚣墸ㄖ卮螅┌踩a事故災難：造成10～29人死亡（含失蹤），或危及10～29人生命安全，或50～99人中毒（重傷），或需要緊急轉移安置5萬人以上至10萬人以下，或直接經濟損失5000萬元以上至1億元以下，或重大社會影響的安全生產事故災難。

　　Ⅲ級（較大）安全生產事故災難：造成3～9人死亡（含失蹤），或危及3～9人生命安全，或30～49人中毒（重傷），或直接經濟損失較大，或較大社會影響的安全生產事故災難。

　　Ⅳ級（一般安全生產事故災難）：造成1～2人死亡（含失蹤），或危及1～2人生命安全，或29人以下中毒（重傷），或一定社會影響的安全生產事故災難。

　　1.4.2重大群體性上訪事件分級

　　根據事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等劃分為三個等級：

　?、窦墸ㄌ貏e重大）群體性上訪事件

　　有下列情況之一的，為特別重大群體性上訪事件。

　?。?）一次參與人數5000人以上，嚴重影響社會穩定的事件；

　?。?）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉鎮以上黨政軍機關的事件（含企業）；

　?。?）參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

　?。?）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件；

　　（5）造成10人以上死亡或30人受傷，嚴重危害社會穩定的事件；

　　（6）參與人數500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

　　（7）出現全國范圍或跨?。▍^、市），或跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應；

　　（8）其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

　?、蚣墸ㄖ卮螅┤后w性上訪事件

　　有下列情況之一的，為重大群體性上訪事件：

　?。?）參與人數在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或人數不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

　?。?）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件；

　?。?）已出現跨?。▍^、市）或行業的影響社會穩定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態仍可能進一步擴大和升級；

　?。?）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

　　Ⅲ級（較大）群體性上訪事件

　　有下列情況之一的，為較大群體性上訪事件：

　?。?）參與人數在200人以上、1000人以下，影響社會穩定的；

　　（2）在重要場所、重點地區聚集人數在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過激行為；

　?。?）已引發跨地區、跨行業的影響社會穩定的連鎖反應；

　?。?）造成人員傷亡，但死亡人數在3人以下、受傷人數在10人以下的群體性事件；

　　（5）其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

　　上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　1.5 工作原則

　?。?）堅持以人為本,安全第一。把保障企業職工的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性、充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

　?。?）堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

　?。?）堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

　?。?）堅持統一領導的原則。在各級黨委、政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

　?。?）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配臵，形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。

　?。?）堅持科學應對的原則。加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

　　第二章   組織體系及領導機構

　　2.1 組織體系

　　市國資委監管企業突發事件應急救援組織體系由市國資委應急委員會及應急辦公室、各監管企業應急救援領導機構、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

　　2.2 領導機構

　　2.2.1市國資委監管企業突發事件應急領導機構為市國資委應急委員會；綜合協調機構為市國資委應急委員會辦公室。市國資委應急辦公室及成員單位按照職責與分工，履行本部門的突發事件應急救援、協調和保障方面的職責，負責制定、管理并實施有關應急預案。

　　市國資委應急委員會主任：市國資委主任。

　　市國資委應急委員會副主任：市國資委副書記、紀委書記、副主任。

　　市國資委應急委員會成員：各監管企業主要負責人、市國資委有關科室負責人。

　　2.2.2 市國資委監管企業職責

　　監管企業應根據本預案，結合企業實際，成立突發事件應急救援領導機構，制定具體工作預案，在屬地黨委、政府的統一領導下，負責本企業突發事件的應急救援工作。

　　第三章   預警報警機制

　　3.1 預測

　　監管企業應急管理機構一要加強對重大危險源、重大隱患的監控，建立普查、登記、評估和管理等制度，對可能引發安全生產事故災難的信息，應及時通報同級安全生產應急救援指揮機構。二要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發群體性上訪事件的矛盾糾紛排查力度，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性上訪事件的苗頭性問題，在全面評估和預測的同時，要按照“五包”責任制的要求落實責任領導、責任單位、責任人員，盡量避免群體性上訪事件的發生，及時將有關信息和工作情況報屬地黨委、政府和市國資委。

　　3.2  接警與報警

　　3.2.1突發安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人應當立即報告當地人民政府、上級主管部門和相關部門。

　　3.2.2對可能屬于重大（II級）和特別重大（I級）群體性上訪事件的預警性信息，各監管企業在獲取信息后應及時報告屬地政府，同時報送市國資委，最遲不得超過2小時。出現以下情況時可提前預報：

　?。?）出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

　?。?）聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的。

　?。?）發生在單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為。

　?。?）其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可以由企業有關部門現場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

　　第四章   應急響應

　　4.1 安全生產事故災難分級響應

　　Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應行動由國家、省、衡陽市各級部門按照法律規定組織救援，市國資委應急委員會和監管企業按照本預案積極配合；由縣（區）組織救援的，

　　監管企業按照本預案積極配合，同時抄報市國資委應急委員會辦公室。

　　4.1.1市國資委應急委員會辦公室應急響應

　　（1）開通與監管企業事故災難發生地應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急指揮機構、相關專業事故專家組和相關專業救援隊伍的通訊聯系，隨時了解、掌握事態發展情況。

　?。?）根據市政府應急委員會、各專項應急指揮機構的指令和專家的建議，通知其他監管企業應急救援指揮機構隨時待命，為現場指揮部或行業應急指揮機構提供后備支持。

　?。?）根據工作需要，派出有關人員和專家趕赴現場，參加、指導現場應急救援，必要時配合有關部門組織專業救援隊伍實施增援。

　　4.1.2事故企業應急響應

　　4.1.2.1緊急處置

　　突發安全生產事故災難發生后，事故企業應當積極采取自救措施?，F場應急救援指揮部成立之前，先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。

　　4.1.2.2現場監控

　　事故企業組織技術力量和救援隊伍，加強對事故現場的監控，及時采取緊急處臵措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故發生。

　　4.1.2.3醫療衛生救助

　　事故企業應主要依靠當地衛生管理部門負責組織開展緊急醫療衛生救助和現場處臵工作。

　　4.1.2.4應急人員的安全防護

　　事故企業在處置突發安全生產事故時，應當對事發地現場的安全情況進行科學評估，保障現場應急救援人員的人身安全。現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施。事故企業根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

　　4.1.2.5群眾的安全防護

　　事故企業負責企業職工的安全防護工作。主要工作內容：確定保護事故災區周邊企業職工安全需要采取的防護措施；決定緊急狀態下企業職工疏散和轉移的范圍、路線、程序以及安置的方式；指定有關部門負責實施疏散、轉移；啟用應急避難場所，提供必要的生活用品；實施醫療救治，開展疾病預防和控制工作；負責治安管理。

　　4.1.2.6現場檢測與評估

　　事故企業成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時報告現場應急救援指揮部。

　　4.1.2.7應急結束

　　事故現場得以控制，遇險人員獲救，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經應急委員會同意后，宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現場。

　　4.2 重大群體性上訪事件分級響應

　　4.2.1特別重大群體性上訪事件（Ⅰ級）響應

　　4.2.1.1響應程序

　?。?）啟動。特別重大群體性上訪事件發生后，市國資委、各監管企業按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作。

　　（2）現場處置。領導小組機構到位，應急處置人員進入事發現場后，按照職責分工迅速投入處置工作。

　　事件涉及部門、企業的主要任務：

　　主要負責人迅速趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

　　主要負責人直接與群眾代表對話。

　　迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

　　4.2.1.2  信息報送和處理

　?。?）信息采取分級報送的原則。特別重大群體性事件信息應立即（最遲不超過2小時）上報屬地政府，同時通報市國資委及各相關部門。

　　（2）市國資委及時派員赴現場，核查、了解、研究并續報有關信息。

　?。?）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

　?。?）信息報送的內容：

　?、偈录l生的時間、地點和現場情況。

　　②事件的經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況。

　?、凼录l生的原因分析。

　　④事件發展趨勢的分析、預測。

　?、菔录l生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案。

　　⑥其他需要報告的事項

　　（5）信息報送形式?？赏ㄟ^電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網絡等載體及時報送書面報告和現場音像資料。

　　4.2.2重大群體性上訪事件（II級）響應

　　市國資委、各監管企業及時啟動各自預案，指揮、協調事件處置工作。

　　4.2.3較大群體性上訪事件（III級）響應

　　市國資委、各監管企業及時啟動各自預案，統一指揮事件處置工作。

　　第五章  后期處置

　　5.1 安全生產事故災難善后處置及總結

　　事故企業要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，督促有關部門開展保險理賠等事項。

　　應急結束后，事故企業認真剖析引發事件的原因和責任，分析總結事件災難搶救工作的經驗和教訓，形成應急救援總結報告。并根據事件處臵過程中暴露出的有關問題提出整改措施，修改完善各自預案，報送市國資委應急委員會安全生產辦公室。

　　5.2 重大群體性上訪事件善后處臵

　?。?）特別重大群體性上訪事件經過現場處置，上訪人員被勸返回當地或本企業后，責任單位和部門要及時兌現承諾，把政策落實到位，消除可能導致事件反復的不安定因素。要認真做好上訪人員的思想穩定和矛盾化解工作，加強跟蹤和督查，防止事態反彈。

　?。?）事件平息后，事發地監管企業應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專門報告上報。

　?。?）根據事件處置過程中暴露出的有關問題，提出整改措施，修改完善各自預案。視情況提出修改完善本預案的意見建議；視情況提出修改或補充相關法律法規的意見建議。

　　第六章   保障措施

　　6.1 通信和信息保障

　　市國資委及各監管企業應急救援機構應當掌握本地、本領域和本企業所有應急機構和相關部門的通信聯系方式以及備用方案。充分利用公用通信、信息網，逐步建設突發安全生產應急處置專用通信與信息網絡。建立、完善監管企業重大危險源和救援力量信息數據庫，規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序。建立健全重大群體性上訪事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度，完善各監管企業已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好，配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

　　6.2 應急支援和保障

　　6.2.1救援裝備保障

　　本企業應急指揮機構應當掌握本企業救援裝備情況，各企業救援隊伍必須按規定配備必要的裝備。

　　6.2.2應急隊伍保障

　　礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業或領域的企業要針對本單位可能發生的突發安全生產事故，依法組建和完善搶險救援隊伍。

　　6.2.3資金保障

　　安全生產應急救援資金由事故單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，報請所在地人民政府協調解決。預防和處置重大群體性上訪事件及疏散、安置參與人員所需經費納入企業經營預算。

　　6.2.4物資保障

　　企業按照職責分工和預案要求，應當建立突發安全生產事故災難應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資。各監管企業應明確處臵重大群體性上訪事件過程中車輛準備的具體方案。發生進京到省群體性上訪事件時，各企業應視情況協調當地交通部門，為勸返上訪人員提供運力支持。

　　6.2.5醫療衛生保障

　　依靠當地人民政府衛生行政管理部門組建醫療衛生應急專業技術隊伍，及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防和控制等醫療衛生應急工作。處置社會安全事件過程中，事發地企業應保障必備藥品、救護車輛等。

　　6.2.6交通運輸保障

　　依靠當地民航、鐵路和交通等有關部門做好交通運輸保障工作，必要時，開啟特別應急通道，確保應急救援人員和物資快速運送。

　　6.2.7治安保障

　　依靠當地公安部門按照有關規定，參與事故處置和治安維護工作。加強對重點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

　　6.3 技術儲備和保障

　　市國資委應急委員會配合有關部門，逐步建立安全生產事故災難應急救援專家組，為協調應急處置提供技術支持。

　　6.4 安全生產宣傳、培訓和演習

　　6.4.1公眾宣傳教育

　　監管企業應急辦公室負責組織安全生產應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳教育工作，提高全體職工安全防范意識。

　　6.4.2培訓

　　監管企業按照有關部門要求，組織本企業應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員參加崗前培訓和業務培訓，并根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍培訓，積極組織企業職工培訓，提高職工自救互救能力。

　　6.4.3演習

　　各企業結合自身特點，定期組織安全生產事故災難應急救援演習，演習結束后應及時進行總結，上報所在地人民政府和市安監部門，同時抄報市國資委應急委員會辦公室。

　　第七章   附則

　　7.1 預案制定與更新

　　本預案由市國資委組織制定，各監管企業應當遵照執行，并參照本預案，結合本企業實際情況，制定相應的應急預案。隨著應急救援相關法律法規的出臺、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，及時修訂完善本預案。

　　7.2 獎勵與責任

　　7.2.1獎勵

　　對在安全生產事故災難應急救援工作中做出突出貢獻的單位和個人由市國資委和所在監管企業給予表彰獎勵；市國資委定期對重大群體性上訪事件的處置工作進行總結、評估，對在預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

　　7.2.2責任追究

　　對有下列情形之一的人員，依照有關規定給予相應的黨紀、政績處分和經濟處罰，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

　?。?）對在安全生產事故災難應急救援工作中不服從指揮部調遣、臨陣脫逃、謊報情況的人員。

　?。?）對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策、做出錯誤決策，侵害職工利益，引發重大群體性上訪事件或致使事件升級的。

　?。?）對本企業存在的可能引發重大群體性上訪事件的人民內部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿職工到上級機關集體上訪，致使重大群體性上訪事件發生的。

　　（4）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致職工集體上訪或引發重大群體性上訪事件的。

　?。?）重大群體性上訪事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至壓制有關部門及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。

　　（6）在預防和處置重大群體性上訪事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。

　　7.3 預案解釋部門

　　本預案由衡陽市國資委負責解釋。

　　7.4 預案實施

　　本預案自發布之日起施行。