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鄧夢蘭委員：

你提出的《關于加大國有老企業困難幫扶政策力度的提案》收悉，現答復如下：

一、關于退休人員社會化管理方面。您在提案中提出，困難職工群體大，幫扶任務重，公司退休職工困難職工多。根據《關于印發﹤衡陽市推進國有企業退休人員社會化管理工作實施方案﹥的通知》（衡辦發電〔2020〕13號）精神，明確至2020年底，將尚未實行社會化管理的國有企業退休人員移交街道和社區實行社會化管理。今年5月9日，常寧市政府和水口山有色金屬集團公司成為我市第一家簽訂移交協議的縣（市）區政府和企業。下一步，市國資委將有序推進黨組織關系轉移、人員移交、社保接續等工作，按時按質完成目標任務，切實減輕企業發展負擔。

二、關于加大就業技能培訓方面。困難企業的退養職工由于尚未在法律意義上與原單位解除勞動關系，其社保仍由原單位負責繳納，因此，其靈活就業或由新單位吸納就業，均無法享受就業優惠政策中關于對“就業困難人員”幫扶的社保補貼、崗位補貼等扶持措施，其再就業工作一直是個難題。在政策范圍內，人社部門鼓勵企業委托有資質的培訓機構，或建制地開展轉崗技能培訓；或動員有技能培訓意愿的內退職工，到相關有資質的培訓機構自主參加培訓，相關培訓政策如下:根據湖南省人社廳、財政廳《關于進一步做好職業技能提升行動專項資金使用管理工作的通知》(湘人社規[2020]6號)規定:將有就業能力和培訓要求、未按月領取城鎮職工基本養老金的人員(年齡不設上限)，納入職業培訓補貼對象范圍。根據湖南省人社廳、財政廳《湖南省職業技能提升行動實施方案(2019-2021 年)》(湘人社發[2019]42號)規定:關于免費職業技能培訓補貼。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、 農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓，憑取得的職業資格證書(職業技能等級證書、專項職業能力證書)或經當地人力資源社會保障部門辦班備案并統一編碼的《培訓合格證書》，按現行職業技能培訓補貼標準目錄規定的補貼標準享受培訓補貼。

三、關于幫扶資金籌措渠道有限方面。對國有企業困難職工家庭，符合低保條件的納入低保保障范圍，符合臨時救助條件的進行臨時救助。一是以城鄉低保為抓手，保障基本生活。《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)第九條規定:國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障。由戶主向戶籍所在地的鄉鎮(街道)提出申請，提供相關申報資料并授權進行家庭經濟狀況核對，鄉鎮(街道) 按程序進行入戶調查、民主評議和公示。縣級民政部門抽查、公示。符合條件的進行審批納入保障范圍。目前，水口山有色金屬集團有限公司職工中享受城市低保的對象共計37戶42人，月發放低保金16650元。二是以臨時救助為補充，解決臨時性困難。《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)第四十七條明確，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。2018年， 省民政廳、財政廳印發了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》，根據困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象，明確了臨時救助標準。

(一)急難型救助對象主要包括以下人群:1、因意外事件(火災、交通事故等突發意外事件)導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人;2、因家庭成員突發重大疾病 (包括《關于落實國辦發[2015]30號文件進一步做好全省醫療救助工作的通知》(湘民發[2015]25號)中認定的白血病、惡性腫瘤等9種醫療救助重特大疾病)導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人;3、因遭遇當地縣級人民政府民政部門認定的其他突發性特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

(二)支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需開支突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的以下人群:1、 城鄉低保對象;2、特困人員;3、建檔立卡貧困戶;4、困難殘疾人;5、低保邊緣群體。

(三)臨時救助標準。按不超過當地當月低保標準的1-6倍對困難對象予以一次性基本生活臨時救助。臨時救助具體金額視家庭困難程度測算確定，一年內申請對象同一原因臨時救助次數不得超過2次。

四、關于甄別困難幫扶方面。做好困難職工建檔立卡及幫扶工作是工會組織必須肩負起來的重要使命，也是黨中央賦予工會組織的一項重要工作職責。2018年起，根據全總和省總的相關文件要求，具有以下情形之一的職工家庭：擁有2套(含)以上住宅的；擁有商業用房、廠房或雇傭2人（含）以上從事生產經營活動的；子女進入高收費私立學校或自費出國留學的；非受雇傭經常使用機動車、船舶、工程機械以及大型農機具的等四種情況不能建檔幫扶。但在建檔過程中，部分基層反映建檔門檻過高，部分困難職工因特殊原因等無法建檔幫扶，市總工會及時進行了調研和入戶走訪，并向全總、省總工會進行了多次反映。2019年9月下發的《湖南省工會專項幫扶資金使用管理和困難職工檔案管理實施細則（試行）》（湘工辦發〔2019〕17 號）放寬了省級部分建檔標準，根據政策，目前將房屋人均面積在40平方米以下或家庭僅擁有一輛購置價格在10萬元機動車符合省級建檔其他條件的困難職工已納入到建檔幫扶范圍。

為更好做好困難職工幫扶工作，我們將繼續從以下幾方面強化幫扶舉措：一是結合衡陽實際，在政策允許的情況下調整和優化市級建檔標準，將更多困難職工納入到幫扶體系；二是建立多層次幫扶體系，加強送溫暖資金與幫扶資金的對接，讓暫時不能建檔的困難職工也能感覺到黨和政府及工會的關懷；三是擴大職工醫療互助工作覆蓋面，減輕職工醫療負擔，預防因病致困；四是既要發揮工會作用又要發動社會力量，發揮“雙聯”作用，聯合人社、衛計、民政、住建等相關部門，努力構建起困難職工幫扶社會救助的大格局。

感謝您對國資工作的關心和支持。

                                                                             衡陽市人民政府國有資產

                 監督管理委員會

                                              2020年7月28日