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周圣杰代表：  

　　您提出的《關于加大衡陽弘湘國有投資（控股）集團有限公司名下閑置工業地產利用的建議》收悉，現答復如下：  

　　一、變更土地性質，確保土地保值、增值溢價  

　　周圣杰代表在建議中指出在如今全球經濟下行與房地產市場經濟不景氣的大環境下，衡陽弘湘國有投資（控股）集團有限公司（以下簡稱“弘湘國投”）名下的大量工業地產已失去土地溢價增值而獲取利潤的優勢，這與實際情況并不相符。隨著國有企業改制進入尾聲，我市后改制時期的改制企業土地歸集到弘湘國投名下，自2011年以來，弘湘國投共收儲改制企業土地4086.45畝，匹配土地739.28畝，政府發債土地資產4253.12畝，合計9078.85畝。為確保土地保值、增值溢價，這些工業地產現都已變更為商業、住宅用地收儲于弘湘國投。但2014年國土部武漢督察分局及審計署例行督察審計時，對弘湘國投原已經收儲過戶的6400余畝改制企業土地及發債土地認定程序上存在瑕疵，需按“招、拍、掛”程序重新整改，鑒于此，弘湘國投自2014年以來在專題報告市政府支持的同時，積極配合我委，主動對接市財政局、市國土資源局、市規劃局等職能部門逐批進行規范整改，以確保弘湘國投收儲的土地資產保值并增值。  

　　二、土地資產處置艱難，積極不懈尋求出路，打造“弘湘智造基地”  

　　周圣杰代表在建議中指出弘湘國投未改變原有的工業地產投資盈利觀念，忽視當前市場經濟發展形勢，不順應市場發展規律，致使大量土地閑置與擱荒，成為名副其實的“僵尸地”。正如代表所言，如何盤活收儲的土地資產是弘湘國投目前亟待解決的重大難題。  

　　1、土地資產處置現狀及困難：弘湘國投收儲的改制企業土地主要分布在四個城區，點多面廣，大宗地塊較少，難以成片開發。且改制后企業遺留問題多，與周邊權屬糾紛多，企業改制后原廠房都在出租，還有不少無房戶居住在廠區內，要實現凈地處置難度大。2012年以來，弘湘國投僅掛牌出讓320畝土地。  

　　2、針對目前處置土地資產存在的困難，弘湘國投的下一步計劃與周圣杰代表關于創建工業園的建議不謀而合。遵照市委、市政府“突出產業投資，振興工業實體經濟”的發展戰略，契合“退城入園、退二進三”的發展思路，為充分發揮國企改制主體和工業產業投資平臺的職能作用，促進企業轉型發展，弘湘國投現計劃依托現有工業產業基礎和創業基地資源，打造“弘湘智造基地”。通過扶持優質企業退城入園集聚發展，一方面可以全面盤活改制收儲的土地資產、釋放城區4800余畝改制企業土地資源，另一方面可以整合優質產業資源，重組打造汽車零配件、農機制造、醫療器械產業鏈條，激發現有創業基地內規上企業年度45億元產值（2016年度）及2萬余名從業人員的市場活力，積聚工業實體經濟發展動力；同時依托智造基地的建設，打捆實施一批棚戶區改造項目，集中妥善解決國企改制遺留問題。同時，為實現“八城共創”，提升城市品位作出積極貢獻。  

　　三、為衡陽市區的城市建設提質升級與經濟發展提速，助推我市工業實體經濟快速發展  

　　近年來，弘湘國投按照市委、市政府的部署，以“資產整體運營、資源整合運作”為手段，創新投融資模式和手段，推動完成了全市國企改制，并在工業產業、城建項目、公用事業和縣域經濟發展等領域拓展投資，初步形成工業產業投資、基礎設施建設、城市公益事業、國有資產運營管理四大板塊。至今，累計融資引資120余億元、支付改制資金78億元、產業投資20.17億元、城建項目投資21.3億元，擁有衡陽衡拖、五強動力、三葉創業等10家全資子公司，南岳電控、泰豪通訊、北方光電、燕京啤酒、啟迪古漢、瓦松鐵路、衡一建設等14家參控股公司，資產總規模突破156億元，凈資產68億元，資信評級為AA。當前，隨著國企改制進入掃尾階段，面對新形勢、新要求，弘湘國投也在不斷改進發展戰略，努力為衡陽市區的城市建設提質升級與經濟發展提速。  

　　打造“弘湘智造基地”是弘湘國投戰略轉型發展，走集團化、實體化、資產化之路的關鍵一著。弘湘國投提出以“整體規劃，梯度開發，分批入園，規模發展”為基本思路打造“弘湘智造基地”。依托我市“十三五”發展規劃綱要，適應社會經濟形勢的變化和企業經營發展的需求，同時也為更好地實現節約成本、集約資源、協同發展，滿足弘湘國投轄下衡拖農機、蓄電池廠、光學儀器廠、華強機電等一批具備一定生產規模和市場潛力的改制企業入園區發展的迫切需求，將這部分傳統產業企業搬至弘湘智造基地，將是弘湘智造基地能夠順利運作并快速形成產業規模的資基礎和潛力。同時，利用基地優勢資源，加大企業創新創業支持力度，積極爭取國家、省、市各級職能部門政策及資金支持，助推我市工業實體經濟快速發展提供強大動力。  

　　衷心感謝周圣杰代表對弘湘國投的關心和支持。所提出來的建議我們會進一步研究，并在今后工作中充分予以采納。真誠希望周圣杰代表和各位人大代表、政協委員今后繼續關心和支持，就弘湘國投的規范發展多提出寶貴的意見和建議。  

　　                                               衡陽市人民政府國有資產

　　                                                  監督管理委員會

　　                         2017年8月31日