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劉熙陽代表：

　　您提出的《關于進一步解放思想，夯實政府融資平臺》的建議收悉，現答復如下：  

　　一、基本情況  

　　根據市委、市政府于2016年11月出臺的《關于進一步加強市屬投融資公司管理的實施意見》等“一意見五辦法”系列文件，目前由市人民政府直接管理，授權市國資委履行出資人職責的市屬投融資公司有市城建投、弘湘國投、市交通投、市水利投、濱江公司、來雁公司、市發展投等7家，授權所屬園區管委會歸口參照管理的投融資公司有白沙投、松木投、高新投和衡科投等4家。近年來，在市委、市政府的領導下，在市人大的大力指導下，各市屬投融資公司均取得了長足的發展，資產規模不斷做大，融資能力不斷增強，已經成為全市推進重大項目建設、加快民生事業發展的主力軍，為促進全市經濟社會發展作出了巨大貢獻。  

　　截至2016年12月31日，我市7家市屬投融資公司資產總計***億元，負債總計***億元，總體資產負債率***，總體負債水平相對合理。  

　　二、面臨的主要困難和問題  

　　通過綜合分析發現，目前我市7家市屬投融資公司融資工作主要存在以下亟待解決的普遍性問題：  

　　（一）平臺資產實力不足。雖然目前各投融資公司資產在逐年增加，但大多是存量土地資產，變現能力不強；經營性資產占比較少，資產利潤率很低；所投資的項目大多具有公益性，現金流缺乏，沒有多少經營性收入；土地注入、收入返還都存在一些政策障礙。 （二）還本付息壓力巨大。市屬投融資公司近年來相繼成立，在經過高速發展期后，近3年已進入償付高峰期，而絕大部分公司幾乎無經營性收入，經營性現金流不足，報表上的收入即為財政補貼收入，而實際上財政補貼是通過土地價款返還的方式獲取，并沒有實現真正的財政補貼，目前主要以“借新還舊”等方式擴大融資規模維持運轉。  

　　（三）政策調整沖擊較大。今年以來，財政部會同有關部門密集出臺相關政策（如50號文、87號文），建立地方政府債務常態化監督機制，未來的融資只能以公司債務名義進行，傳統的銀行貸款審批較難，在政策尚未明朗前，多家金融機構目前都收緊信貸額度，放緩對平臺類公司授信，持幣觀望，而在此經濟形勢影響下，資本市場的成本價格一路走高，對投融資公司而言無疑是雪上加霜。如果政策沒有松動或繼續從嚴，投融資公司未來將面臨融資渠道趨緊的局面，一旦出現資金鏈斷鏈，無資金保證還本付息，必將引發一系列金融風險。面對國家投融資政策調整，市屬投融資公司準備不足，“突圍”的辦法措施不多，應對較慢。目前有個別企業運轉已經出現比較困難的局面。  

　　（四）投資補償缺口巨大。投融資公司融資主要用于公益性項目建設或國企改制等，市政府以簽訂項目投資回報協議的方式予以補償，而補償方式以匹配土地為主。近年來，受國土政策、國土督察、國家審計、不動產權登記等因素影響，一是受耕地及用地指標等限制，限制匹配土地數量難以到位；二是大部分土地屬“兩變”土地，收儲存在瑕疵；三是取得的掛牌土地價格實際上遠遠高于市場價格，造成下步開發時土地成本虛高等，造成投融資公司投資和補償難以平衡，虧空巨大。  

　　（五）體制不優活力不夠。主要是投融資的體制機制還不是很完善。一方面，全市缺乏通盤考慮和頂層設計，部門之間，部門與投融資公司之間，缺乏整體性、系統性和規范性。另一方面，投融資公司的職能定位還不是很明晰，市場化程度不高，主體性不強，管理體制和人員構成上帶有明顯的政府色彩，業務開展也大多依靠政府的支持和信用背書，它們大部分精力注重于行政任務是否完成，缺乏市場利潤判斷，缺乏市場創新精神。從素質結構來說，專業精干的員工較少，高端人才缺乏，在資本市場比較被動。  

　　三、下步工作打算  

　　（一）實現差異化發展。一是明確定位、聚焦主業。各市屬投融資公司要明確職能、界定職責、找準定位，在支持全市發展大局中自主經營、各有側重。要突出主業，就是要明確主攻方向，實現“術業有專攻”，形成合理的功能分區，呈“傘狀”結構發展。二是挖掘優勢、打造特色。各投融資公司要挖掘潛力、厚植優勢，在工業、城市建設、文化旅游、金融服務等領域，實施差異化發展，力爭形成“特色”、打造“品牌”。如：市城建投要發揮傳統優勢，在全市基礎設施建設上作貢獻，可以探索公用事業運營管理新模式；濱江公司以四大基地布局為基礎，以融入南岳大旅游圈為契機，圍繞衡陽“健康谷”建設，打造國家級旅游度假區；來雁公司以草橋文化風情街建設為基礎，打造城區改造特色經營項目；弘湘公司發揮產業投資、股權投資優勢，強化資本運作，助推全市工業經濟發展；交通投借力首都機場傳媒公司合作資源，在開發利用交通基礎設施項目廣告上實現突破，爭取政策性銀行長期低息貸款支持城鄉公路提質改造項目；水利投盤活東洲島資源，再現衡陽八景“東洲桃浪”，打造“文化之島、生態之島、休閑之島”，弘揚船山文化；發展投在金融服務上提升服務水平、爭取更多執業牌照，服務地方經濟發展。三是上下聯動、拓展空間。按照市委市政府“植優補短”的部署，市、縣兩級投融資公司要深化合作，整合資源，共同發展。  

　　（二）加快市場化轉型。中共中央、國務院出臺的《關于深化投融資體制改革的意見》提出要“加快地方政府投融資平臺的市場化轉型”。重慶八大投發展的成功經驗，也為我們提供了很好的參考模板。市屬投融資公司要按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞轉型發展這一戰略目標，在完善管理、做實資產、包裝項目、爭取更多融資額度的基礎上，爭取在有經營性收入項目上的投資，加大股權投資、上市融資、產業投資力度，爭取更多有現金流的項目，將資本做實、現金流做大、融資能力做強。  

　　（三）增強投融資功能。一是增強平臺實力。繼續抓好資產注入，做實平臺資產。要積極學習重慶模式，只要是沒有政策障礙、沒有法律風險，只要是對平臺有利的資產資源，都可以進行注入。除了加大土地等資產投資補償力度外，要探索將基礎設施配套費、路面停車費和固體廢棄物清運處理費、水費、廣告收費等行政事業性收費或經營性收費注入投融資公司；探索將國有股權、特許經營權等作為投融資公司承建公益性項目的投資回報，達到做實資產的目的。二是提升融資能力。各投融資公司要把拓寬融資渠道、提升融資效率、降低融資成本作為首要任務。要善于抓住政策機遇，加強與金融機構的對接與合作，積極提高自身的信用等級，構建良好的銀企合作機制。要積極打通新興融資渠道，綜合運用租賃融資、信托融資、中期票據、集合票據、海外融資等手段，特別要突出抓好期限長、成本低的債券融資、產業基金融資和專項基金融資。同時，要靈活運用PPP等模式，今后新增的政府公益性項目都要進行PPP篩選論證，凡是適合PPP模式的，都要實行PPP，盡可能多地吸引民間資本參與公共產品提供和基礎設施建設，形成對衡陽大量的實物性投資。三是發揮投資功能。融資是為了投資，項目是投資的載體。投融資公司要持續發展，在承擔市委市政府下達的項目任務基礎上，自身也要有轉型發展的項目，這就要求我們一定要在建設項目、謀劃項目上多下功夫。對于承建的項目，一定要抓緊施工、確保質量、按期完成。同時，要根據國家的政策和各自的特點，精心謀劃一批適合并且能夠獲得融資支持的、有效益的項目。四是優化融資模式。各公司要始終把拓寬融資渠道、創新融資模式作為主要工作。一要積極爭取政策性銀行中長期貸款。政策性銀行貸款本質上是財政政策的延伸，中央繼續實行擴張的財政政策，意味著政策性銀行貸款將趨于寬松。投融資公司應搶抓窗口期，有效利用政策性銀行貸款期限長、利率低的特征，包裝項目進行對接，目前，我市已設立專門機構、安排專人與國開行、農發行對接，爭取第一時間了解政策、使用政策。二要利用基金工具融資。基金融資無需抵押，不增加企業當期負債，資金使用方便，國家政策支持。三要配合發改委多發企業債。衡陽的各類債券發行額度在全省靠后，債券具有資金集中到位，使用方便，成本相對較低等特點。投融資公司應利用債券發行的政策機會融資，積極爭取海外融資，用好國外資金。  

　　（四）推進規范化管理。按照市委、市政府的要求以及今年全省國企改革暨國資監管工作會議精神，投融資公司要結合自身實際，認真抓好落實，加強內部管理。要狠抓減債降本，加強全面成本管理，全力防控風險，合理控制債務規模，降低財務成本。要加快健全治理結構，全面推行和完善企業內部全員績效考核制度，要建立一系列的工程項目建設、融資及財務成本控制、薪酬分配、舉債管理、人員管理、廉政建設等管理制度，促進公司規范運行、有效治理，防范風險。相關職能部門和業務主管部門要切實履責，認真研究，理順全市投融資公司重大事項報告、融資資金及財務成本、工程項目建設監督、薪酬及績效考核等管理機制，完善配套措施，構建科學、全面的管理體系。要加強對市屬投融資公司人員招聘、人員規模、功能定位的業務指導和監督管理。要支持企業創新投融資管理模式，健全法人治理結構，強化責任追究和廉政建設，促進其健康發展。  

　　感謝您對衡陽市國資委工作的關心和支持。  

                                                      衡陽市人民政府國有資產  

                                                         監督管理委員會  

                                2017年9月8日