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緊握改革"金鑰匙" 開辟發(fā)展"新天地"

——衡陽城發(fā)集團國企改革深化提升行動紀(jì)實

   500米太空漫步云端，體驗非凡；88米摩天輪，俯瞰城市風(fēng)光；40米小蠻腰，獨特視角，盡享美景；38米水滑道，速降刺激，暢快淋漓；70人座海盜船，湖南省最大，震撼來襲……;2025年伊始，第三屆湖南旅發(fā)大會主會場——珠暉區(qū)酃湖公園正在打造衡陽文旅新地標(biāo)。

衡州樂園驚艷亮相。

這是衡陽市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司（下文簡稱城發(fā)集團）運用市場運作方式，引進第三方投資5000萬元新建的衡陽首座大型動力樂園——衡州樂園于1月12日驚艷亮相。既是該集團踐行"制造立市文旅興城"戰(zhàn)略，做好旅發(fā)大會"后半篇文章"的生動實踐；又是緊握改革"金鑰匙"，開辟發(fā)展"新天地"，實施國企改革深化提升行動的鮮明注腳。

"金鑰匙"賦能

習(xí)近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

大美酃湖公園入畫來。

城發(fā)集團主動提高政治站位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度"兩手抓"，以改革"金鑰匙"賦能高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進國企改革深化提升行動，積極擔(dān)綱第三屆湖南旅發(fā)大會重點觀摩項目建設(shè)"生力軍"，謀劃建設(shè)項目8個，其中酃湖公園、張家山公園、"美麗湘江"項目和湘江東路（蘇州灣片區(qū)）城市更新項目系旅發(fā)大會重點觀摩項目。成立國企改革深化提升行動工作小組，以黨委書記、董事長負(fù)總責(zé)，集團相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分條線具體抓，形成統(tǒng)籌謀劃、上下貫通、一體推進的工作格局。明確71項改革任務(wù)及相應(yīng)的工作舉措、完成標(biāo)準(zhǔn)，將其作為推動改革的重要抓手。截至目前，城發(fā)集團國企改革深化提升行動已已完成61項，完成率93.85%；城發(fā)集團改革臺賬71項任務(wù)，已完成66項，完成率92.96%。整體完成率93.4%。

精心建造湖南省首座無障礙主題公園——酃湖公園及完善周邊配套，強力保障第三屆湖南旅發(fā)大會開幕式順利進行，對外開放后迅速躍升為廣大市民的心頭好，悄然改寫著特殊群體的出行游玩體驗；深層次整合"衡陽地域特色+文化元素"，構(gòu)建多元化夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)體系，形成"東洲映像"（島）+ "國潮不夜街"的業(yè)態(tài)新貌，將東洲島及配套湘江東岸風(fēng)情古街變成名副其實的城市"會客廳"、市民休閑"后花園"。

火樹銀花東洲島。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。以衡陽陸港樞紐項目建設(shè)為契機，布局物流產(chǎn)業(yè)，目前完成項目投資14.57億元，陸港樞紐展示中心、現(xiàn)代物流園倉儲一期已建成交付；極兔快遞、安能公司已簽約入駐，物流總部基地正加快建設(shè)；與中鐵建、順豐達(dá)成投資合作初步意向。以取得城區(qū)屋頂光伏資源經(jīng)營權(quán)為契機，布局光伏新能源產(chǎn)業(yè)，目前已完成建設(shè)和并網(wǎng)項目2個；濱江公司辦公樓、周家坳物流園已完成招投標(biāo)程序，即將進場開工。以大雁公司、規(guī)劃設(shè)計院改革并入為契機，布局?jǐn)?shù)字化及信息化產(chǎn)業(yè)，夯實城市數(shù)字基礎(chǔ)底座，將數(shù)字資源轉(zhuǎn)換為數(shù)字資產(chǎn)。

致力加大產(chǎn)教研融合。圍繞松山片區(qū)和武廣新區(qū)產(chǎn)教研融合創(chuàng)新基地和人才培訓(xùn)基地，分時序打造"產(chǎn)業(yè)園區(qū)"模式，推進"產(chǎn)教融合園""醫(yī)療康養(yǎng)園""智慧創(chuàng)新園""開放協(xié)同園"4大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚的新增長極。與中國鐵塔合作建設(shè)鐵塔視聯(lián)平臺，推進數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型工作，同步與湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川師范大學(xué)三方合作申報"非糧化智能動態(tài)檢測模型研究"項目，已開展項目試點研究。

大力提升資本配置效率。進一步聚焦主責(zé)主業(yè)，市水利投、大雁公司、中房集團先后并入城發(fā)集團，財富賓館、市政公司、道路公司、規(guī)劃設(shè)計院相繼注入城發(fā)集團，拓展了集團業(yè)務(wù)板塊，提升了核心競爭力。整合資源，匯編產(chǎn)業(yè)項目表，整體分為城建投板塊、城市資源運營板塊、資產(chǎn)經(jīng)營板塊、文旅板塊、建工板塊、房地產(chǎn)開發(fā)板塊、數(shù)字板塊等7大類項目發(fā)展。扎實推進片區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)片區(qū)開發(fā)一、二級聯(lián)動。重點實施長湖片區(qū)、白沙片區(qū)、蘇州灣片區(qū)、虎形山片區(qū)、酃湖武廣片區(qū)及松山片區(qū)等6大片區(qū)，以整體開發(fā)模式全面推進。近兩年以來累計完成投資31.72億元，完善了片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為片區(qū)招商奠定基礎(chǔ)。

"大融合"提質(zhì)

如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？

城發(fā)集團積極探索"黨建+業(yè)務(wù)""大融合"，用統(tǒng)籌的眼光、系統(tǒng)的思維謀篇布局，用創(chuàng)新的理念、務(wù)實的舉措落實落細(xì)，切實破解國企改革發(fā)展中的難點痛點堵點，以實實在在的成果檢驗黨建改革創(chuàng)新成效和業(yè)務(wù)經(jīng)營提質(zhì)水準(zhǔn)。

夜游湘江真舒爽。

城發(fā)集團常態(tài)化落實"第一議題"制度，認(rèn)真抓好主題教育，開展黨委中心組理論學(xué)習(xí)15次；"三會一課"推陳出新，召開"青年說"座談會、黨校專家宣講會12期。黨委班子先后開展調(diào)研100余次，累計解決各類問題198個。黨委前置研究"三重一大"事項，集體決策與專家咨詢、法律審核、職工監(jiān)督相結(jié)合，圍繞意識形態(tài)、項目建設(shè)、融資化債、人事任免和平臺整合等核心業(yè)務(wù)、重大任務(wù)、重點工作，形成決議236項。

同時，對現(xiàn)代企業(yè)制度進行全面梳理完善，經(jīng)黨委會、董事會研究審議，出臺11個方面118項工作制度。依照法務(wù)、合同、招投標(biāo)和成本管理制度，出具法律意見書19份，回應(yīng)案件24宗，把關(guān)合同1074份；完成公開招標(biāo)22項、內(nèi)部比選110項。建設(shè)"清廉城發(fā)"，創(chuàng)新推出"清廉城發(fā)智慧紀(jì)檢數(shù)字化平臺"，"清廉城發(fā)"形象廣為人知。

蘇州灣老街煥新顏。

城發(fā)集團圍繞黨的建設(shè)、行政管理、工程建設(shè)、投融資、法律法規(guī)等方面工作編制為6大類116項授權(quán)放權(quán)清單，厘清"兩會一層"工作權(quán)限，進一步完善公司治理體系，強化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權(quán)放權(quán)"接得住、行得穩(wěn)"。同時明確經(jīng)理層和子公司權(quán)限，激發(fā)經(jīng)理層和子公司市場競爭力。按照董事會議事規(guī)則和流程，2023年以來共組織召開了22次董事會議，審議167項議案，重大事項均經(jīng)黨委會前置研究、董事會決議并向市國資委進行報告。圍繞外部董事管理制度，成立了戰(zhàn)略投資發(fā)展委員會、薪酬考核委員會、審計風(fēng)控委員會，保持外部董事占多數(shù)作為委員會委員的創(chuàng)舉，充分發(fā)揮董事會的科學(xué)決策職能，防范公司經(jīng)營風(fēng)險，促進國資監(jiān)管見行見效。

"長久謀"致遠(yuǎn)

“改革是一艘不停航的巨輪，時代大浪在推動它前行，我們雖然只是其中的一朵浪花，但也能夠翻卷出璀璨的色彩，有時還能闖出一片新天地。”談及國企改革，城發(fā)集團表示，“集團上下凝心聚力，將當(dāng)下立、長久謀有機統(tǒng)一，錨定‘頂天、立地、容新’大方向，確保持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

音樂噴泉惹得游人醉。

據(jù)透露，"頂天"，指的是國企改革姿態(tài)的躍升、行動的升級和承擔(dān)重大艱巨使命的邁進。這個升級，是改革為經(jīng)營、改革為效益、改革為產(chǎn)業(yè)、改革為效率這些中觀、微觀目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了改革為國家戰(zhàn)略、改革為民族振興、改革為時代變局的嶄新內(nèi)涵，竭盡全力向"胸懷天下、奮力擎天、天下一流"看齊。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”國企改革向上生長，頂天擎天，需要自身做強做優(yōu)，做久做新。更要"立地"，即不斷扎根，奠定穩(wěn)固好企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，只有兩個方向一起發(fā)力，才能實現(xiàn)核心功能和核心競爭力的同步提升，具體以提升業(yè)務(wù)競爭力、組織競爭力和資本競爭力為實施路徑。

“容新”即指"容光煥發(fā)、煥然一新"。所謂"容光煥發(fā)"，是一個企業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機。新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)建，不只是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于國企來說，通過模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，升級傳統(tǒng)生產(chǎn)力，更加重要和迫切。"煥然一新"，即通過更大力度的科技創(chuàng)新、建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，探索和搶占未來產(chǎn)業(yè)新賽道，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，這是國企改革的必修課。

流光溢彩似仙境。

城發(fā)集團以國企改革深化提升行動為契機，深層次推進三項制度改革走深走實，在子公司全面推行經(jīng)理任期制與競聘上崗制度，扎實推進市場化用工機制，優(yōu)化薪酬分配激勵機制，以更大力度推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，反應(yīng)靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機制加速形成。

2023年以來，城發(fā)集團按照"一人一表、一月一考"核定業(yè)績，落實"業(yè)績導(dǎo)向、末位淘汰"決定去留，中層干部選拔任免16人，降薪1人；員工待崗3人，紅黃牌處理4人，市場化退出率2.25%，執(zhí)行"三項制度"已成常態(tài)。同步在集團各級公司開展差異化考核，制訂了2023年、2024年各部室、子公司全年任務(wù)分解表和目標(biāo)責(zé)任狀，通過了1.1、1.2薪酬系數(shù)部門進度指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)月督辦、季統(tǒng)計、年核算，子公司一般員工年度工資比總部同等級員工人均高出數(shù)千元。面向中層干部設(shè)立"突出貢獻獎""任期激勵薪酬"等獎項，中層正職之間、副職之間薪酬差距過萬元。啟動子公司"一司一策"方案修訂工作，為公司市場化轉(zhuǎn)型保駕護航。

據(jù)悉，下一步，城發(fā)集團將繼續(xù)深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于實施國企改革深化提升行動的重要決策部署，全面落實改革深化提升行動工作臺賬，將清單任務(wù)71小項壓實到相關(guān)責(zé)任人，同步借鑒深化提升行動中優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，不斷破解試點過程中遇到的難題，不折不扣抓好落實，努力交出國企改革深化提升行動靚麗答卷。