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從“有形覆蓋”到“有效運行”，再到“有為有位”——衡陽市國資委踏出的“三小步”，如同精準落子的棋局，推動衡陽國企外部董事建設邁出“一大步”。這場以公司治理現代化護航高質量發展的深層變革，正悄然重塑衡陽市屬監管企業的基因密碼。

7月15日，國務院國資委全面深化改革領導小組辦公室《國有企業改革深化提升行動簡報》專版刊發了《選優配強深化賦能——湖南衡陽不斷提升外部董事行權履職水平》典型案例文章，對衡陽市國資國企在提升外部董事行權履職水平的創新做法和積極成效給予肯定并向全國推介。

有形覆蓋——市屬監管企業外部董事實現全覆蓋    

衡陽推進國企外部董事建設的時代背景，是國企改革三年深化提升行動的宏大敘事。

此輪國企改革的要義之一，是著力打造適應中國式現代化要求、治理現代化的“現代新國企”。

提升國企治理現代化水平，關鍵在于健全法人治理結構。在國企法人治理結構中，董事會肩負著“要不要干”的戰略決策重任，而經理層則聚焦于“怎么來干”的執行層面。要確保“要不要干”的決策科學準確，避免因董事長“一言堂”導致的決策偏差，科學配備董事會成員，特別是引入具有獨立性和專業性的外部董事，成為破局關鍵。

2023年3月，國務院國資委黨委在《國企改革三年行動的經驗總結與未來展望》一文中明確指出：要強化國企外部董事規范管理和履職支撐！

何為外部董事？即由企業外部選拔的專業人才擔任的董事。他們為何如此重要？因為他們直接對出資人（國資委）負責，獨立于企業經營班子之外，身份超脫，專業性強。強化外部董事力量，就是為國企董事會植入一雙獨立的“慧眼”和一顆“外腦”。

面對機遇，衡陽如何落子布局？衡陽市國資委黨委書記、主任蔣長富介紹，衡陽市國資委認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，在市委、市政府的決策部署下，自2023年開始，從隊伍建設、制度機制、管理保障等多維度發力，系統推動市屬監管企業外部董事建設。

▲市國資委常態化開展外部董事履職交流會。（資料圖）

隊伍是基礎，人才是關鍵。要強化國企外部董事，首先要解決“外部董事從哪里來”的問題。

“我們立足于廣開賢路，五湖四海納英才。”衡陽市國資委黨委委員、副主任羅理義道出了衡陽的選才之道。衡陽市國資委創新采用“社會公開選聘+行業精英返聘”的雙軌并行機制，從戰略規劃、法律法規、金融資本、風險管控等八大關鍵專業領域，面向全國精心“海選”出59名高素質人才，其中博士23人，具有上市公司履職經歷者13人，構建了懂管理、強專業、高素質的“外部董事人才智庫”，智庫實現了由區域封閉向開放多元的華麗轉身。

有了優質“智庫”，如何精準“落子”？科學配置至各企業是又一個關鍵環節。

“我們著眼于‘精準匹配，雙向奔赴’。”羅理義介紹，衡陽市國資委創新推行“雙向選擇及2+2+1模式”，一方面，賦予企業與外部董事雙向選擇權——企業根據自身發展需求遴選所需專長的外部董事，外部董事則依據自身專業背景和工作經驗選擇心儀的企業，這種“相親式”雙向選擇，有效規避了人崗錯配、專長閑置的弊端；另一方面，嚴格按“2名省外專家+2名省內精英+1名體制內資深人士”的“2+2+1”配方組建董事會，確保結構多元、優勢互補。

這套“組合拳”打下來，效果顯著。衡陽市屬監管企業外部董事貼上了鮮明的“能力標簽”，其專業背景差異度躍升至91%，較改革前大幅提升，有效破解了因背景經歷趨同導致的“同質化決策”困境。

截至目前，衡陽市國資委已從這支精兵強將中選派21名外部董事，進駐市屬監管企業履職，實現了外部董事在市屬監管企業的“有形覆蓋”，并且構建了外部董事在董事會中占多數的新格局。

      有效運行——全鏈條強化外部董事履職支撐    

外部董事配備到位后，如不能有效運行，就會淪為“擺設”和“花瓶”。

如何激發外部董事活力，使其“形神兼備”？衡陽市國資委的答案是：構建全鏈條履職支撐體系！通過建章立制定規范、精細管理促履職、專業服務強保障三大舉措，為外部董事高效行權賦能。

6月18日上午，衡陽國投集團召開了第一屆董事會第五次臨時會議。這次會議除四位衡陽國投集團內部董事外，還有五位外部董事，分別是上海國有資本運營研究院投融資中心首席專家羅桂連，深圳大學新經濟與金融研究所所長、深圳國資國企改革創新研究院副秘書長（掛職、主持工作）張揚，南華大學經濟法學院副院長劉保平，原湘江水利投資開發集團有限公司董事長劉貴生，原市城市建設投資有限公司黨委委員、監事會主席王韜。

會議研究審議盤活祁東新能源汽車工廠等核心議案。在會議召開前幾天，衡陽國投集團就通過電子郵箱，分別向五位外部董事發送了這份議案的相關內容，并電話提醒查收。這種“議案提前送達、會前充分溝通”的做法，是衡陽市國資委保障外部董事知情權和調研權，強化外部董事履職的重要措施之一。

▲衡陽國投集團外部董事通過現場或線上參加會議。（資料圖）

記者在《衡陽市國資委強化市屬監管企業董事會投融資決策及外部董事風控職能的措施》及《衡陽市國資委強化市屬監管企業外部董事履職支撐服務若干措施》中看到，從董事會決策前、決策中到決策后，都有具體且操作性很強的制度規定。

舉個例子，在嚴格把關重大投融資議案審核方面，原則上要求在董事會1個月前送達全體董事，并以現場會議形式進行表決。當三分之一以上董事或兩名以上外部董事對擬提交董事會審議的事項有重大分歧的，該事項一般應當暫緩上會；兩名以上外部董事認為資料不完整或論證不充分，以書面形式聯名提出該事項暫緩上會的，董事會應當采納。

“得益于每次董事會召開前有充足準備時間，我能深入研究議題，形成獨立判斷。”羅桂連深有感觸地說，“對于可行的方案，我會從專業角度提出建設性優化建議；對于存疑或風險較大的，我會果斷提出暫緩上會的意見。”這種充分的會前準備，使得衡陽國投集團五位外部董事每次會議都能提出富有洞見、切中要害的獨立意見，成為決策的“啄木鳥”和“智囊團”。

“衡陽市屬監管企業的外部董事絕非‘花瓶’。”羅理義對記者說：“衡陽市國資委制定出臺了董事會工作規則、外部董事會選聘管理、董事會和董事考核評價、董事會授權管理、董事會投融資決策及外部董事風控職能等15項制度文件，這些制度成為外部董事強有力的‘履職鎧甲’。”

如果說制度保障讓外部董事履職更有底氣，那么日常管理則為外部董事注入履職動力。衡陽市國資委通過不定時列席企業董事會會議、定期聽取外部董事工作匯報、開展外部董事履職評估評價等措施，實現了對外部董事履職過程的常態化、近距離監督與指導。

此外，衡陽市國資委還創新性委托衡陽市人才集團作為外部董事的服務單位，提供專業的后勤保障服務，如同“貼心管家”，讓外部董事心無旁騖、高效舒心地投入履職工作。

全鏈條精準發力強化外部董事履職支撐，成功破解了外部董事“形到神不到”的痼疾，讓“有形覆蓋”真正轉化為“有效運行”。

      有為有位——專業履職賦能企業高質量發展    

“外部董事是企業發展的‘智囊團’、風險控制的‘把關員’、共享資源的‘推薦官’。”衡陽國投集團黨委書記、董事長蔣華平用三個角色比喻，形象概括了外部董事的重要作用。

自2024年初開始，衡陽國投集團配強配齊了外部董事。在蔣華平看來，外部董事多在某一專業深耕多年，能為董事會提供專業知識和信息支持，“外部視角”有效提升了董事會決策的科學性和前瞻性；外部董事具有獨立性，能公平公正地分析判斷某項決策是否具有風險，避免內部董事“當局者迷”；此外，外部董事掌握著很多優質資源，能發揮橋梁紐帶作用，拓展企業發展空間。

正如蔣華平所言，外部董事制度在衡陽實施一年多來，達到了預期效果，衡陽市屬監管企業董事會在戰略方向把握、重大決策論證、企業穩健發展等方面均呈現“新氣象”。

▲外部董事調研眼鏡小鎮入駐企業。（資料圖）

2024年10月，財政部出臺了一攬子化債政策。此前，金融監管部門對地方國企發行債券也逐步規范嚴格。作為上海國有資本運營研究院投融資中心首席專家，擅長資本營運的羅桂連敏銳意識到，這對衡陽國投集團的融資既是壓力，也是機遇。一方面，政策的收緊會讓企業融資越來越困難。另一方面，如能新增AA+評級企業，債券融資就能有新平臺、新抓手。

于是，他建議衡陽國投集團加快整合產業類資源，再打造一家AA+融資子公司，力爭在新增債券融資方面實現突破。

衡陽國投集團及時采納了他的這個建議，很快將資源整合到衡陽市弘信投資有限責任公司。2024年12月31日，該公司被國內權威信用評級機構中證鵬元資信評估股份有限公司認定主體長期信用等級為AA+，評級展望為穩定，這意味著衡陽國投集團不僅在融資時能夠享受更低的利率、減少財務成本，同時在吸引投資者時也具有較強優勢。

此外，在董事會上討論融資決議時，羅桂連建議衡陽國投集團及其有條件融資的子公司，全方位對接政策性銀行和商業銀行，按銀行的放款要求策劃包裝項目，落實中長期低成本的信貸資金，拉長債務期限，降低融資成本，有效防控債務風險。

相似的例子不勝枚舉。某集團為盤活公司閑置土地，減輕債務負擔，改善財務狀況，擬申報衡陽市政府有償收儲一宗100余畝的土地。這個思路本身沒有問題，問題在于，該土地當時的取得價與現在的評估價之間存在價差，收儲后可能會導致資產縮水，公司出現財務風險。如何避免這一隱患？該集團外部董事李志軍建議，提請市政府注入相應資產，補償公司資產，避免財務風險。

▲外部董事調研建湘工業文化街區項目。（資料圖）

在發揮橋梁紐帶作用，利用資源幫助企業拓展發展空間方面，外部董事的表現也可圈可點：2024年，促成衡陽國資國企與上交所、長江證券、上海交大、南華大學等單位的業務溝通合作，推動衡陽高新控股集團與上海交大聯合設立雁城區塊鏈產業創新研究院等多個項目落地。

據統計，衡陽“董事會建設年”專項行動開展以來，衡陽外部董事共參與企業決策事項615項，提出專業意見438條，推動企業重大風險化解33起，為董事會科學決策、企業有序發展注入強勁動力。

“外部董事制度的生命力在于獨立性與專業性融合、制衡與協同融合、黨管人才與市場機制融合”，衡陽市國資委將進一步促進外部董事在重大決策上保持“外部人”的獨立性，在推動國企發展上增強“內部人”的責任心，做好“可不可以做”的價值判斷和“如何才能做好”的技術分析，支持企業在風險可控的基礎上搶抓發展機遇，助力市屬監管企業實現改革發展新突破。

“三小步”穩扎穩打，“一大步”成效顯著。衡陽以外部董事制度建設為有力支點，成功釋放國企治理現代化和高質量發展的巨大勢能，一幅治理高效、活力迸發、行穩致遠的新國企圖景，正在衡陽這片熱土上生動繪就。